WWW.LI.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 


«Рекомендации Общественной палаты Российской Федерации по итогам круглого стола «Актуальные проблемы интеграции Крыма в общефедеральное культурное пространство» 16 ...»

Рекомендации

Общественной палаты Российской Федерации

по итогам круглого стола «Актуальные проблемы интеграции Крыма в общефедеральное культурное пространство»

16 марта 2016 года г. Москва

16 марта 2016 года Комиссией Общественной палаты Российской Федерации (далее – Общественная палата) по культуре проведен круглый стол на тему: «Актуальные проблемы интеграции Крыма в общефедеральное культурное пространство» (далее – круглый стол).

В работе круглого стола приняли участие члены Общественной палаты, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Республики Крым и города Севастополя, ведущих учреждений культуры Республики Крым и города Севастополя, Союза музеев России, академических институтов Российской академии наук, Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, его крымского и севастопольского подразделений, руководители творческих союзов, некоммерческих организаций и эксперты в области охраны культурного наследия.

Участники круглого стола, рассмотрев практические и законодательные аспекты интеграции Крыма в общефедеральное культурное пространство, отметили следующее.

Деятельность федеральных органов государственной власти, органов власти Республики Крым и города Севастополя в начале переходного периода позволила преодолеть правовой вакуум в отношении сохранения объектов культурного наследия, минимизировать риски повреждения объектов культурного наследия в ходе хозяйственной деятельности, перепланировки памятников архитектуры, бесконтрольной застройки исторических ареалов, начать процесс внедрения законодательства Российской Федерации об охране культурного наследия, сформировать нормативные правовые акты Республики Крым об охране культурного наследия.

В соответствии с постановлением Государственного Совета республики Крым от 21 мая 2014 года № 2152-6/14 «О мерах, направленных на сохранение объектов культурного наследия на территории Республики Крым в переходный период» объекты, занесенные в соответствии с законодательством Украинской ССР и Украины в списки (перечни) памятников истории и культуры (культурного наследия), Государственный реестр недвижимых памятников Украины, включая выявленные, вместе с их зонами охраны, расположенные на территории Республики Крым, приняты под государственную охрану в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Принятый Закон Республики Крым от 08.08.2014 года № 68-ЗРК «Об объектах культурного наследия в Республике Крым» позволил приспособить применение Федерального закона от 24.05.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – закон № ФЗ-73) к реалиям Республики Крым.

Инициативы Республики Крым и города Севастополя, направленные на сохранение объектов культурного наследия, были поддержаны на федеральном уровне путем принятия Федерального закона от 12.02.2015 № 9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – закон № 9-ФЗ). Регулирование отношений в сфере охраны культурного наследия на территории Республики Крым и города Севастополя и оформление документации осуществляется в соответствии со статьей 2 закона № 9-ФЗ.





В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации № 206-р от 12 февраля 2016 г значительная часть объектов культурного наследия города Севастополя стала объектами культурного наследия федерального значения, другая часть находится под охраной ЮНЕСКО.

Также участниками круглого стола выявлен ряд проблемных вопросов охраны и использования объектов культурного наследия Республики Крым:

Определение категорий объектов культурного наследия Республики Крым.

В соответствии со статьей 4 закона № ФЗ-73:

а) объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

б) объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

в) объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

В период пребывания Крыма и города Севастополя в составе Украины объекты культурного наследия в соответствии со статьей 13 Закона Украины №1805-III от 08.06.2000 «Об охране культурного наследия» подразделялись на категории национального и местного значения. Из общего количества объектов культурного наследия на территории Республики Крым памятниками национального значения являлись 129 объектов.

В настоящее время сложилась проблемная ситуация с разделением общего количества объектов культурного наследия Республики Крым в соответствии со статьей 4 закона № ФЗ-73. При этом в соответствии с частями 2, 3 статьи 2 закона № 9-ФЗ на отнесение объектов культурного наследия Республики Крым к тем или иным категориям дается год на льготных основаниях, которые не предусматривают проведение затратной государственной историко-культурной экспертизы.

Отдельный вопрос возникает в отношении присвоения категории объектов федерального значения памятникам археологии. В соответствии со статьей 4 закона № ФЗ-73 все объекты археологического наследия на территории России имеют статус объектов федерального значения. К сожалению, закон № 9-ФЗ автоматически не присвоил этот статус крымским объектам археологии.

Осуществление незаконных археологических раскопок.

Со второй половины 1980-х годов отмечались первые, пока единичные, случаи разграбления памятников археологии. К концу десятилетия они уже исчислялись десятками, и с начала 1990-х гг. грабежи приобрели массовый характер. Разграблению подвергаются захоронения и места иностранных лагерей периода Крымской войны (оружие, детали амуниции, награды), кладбища ХIX – начала ХХ в.

(награды, ювелирные изделия, детали одежды), места сражений Великой Отечественной войны (оружие), немецкие кладбища времен Великой Отечественной войны (награды, личные вещи, жетоны, золотые коронки) и, разумеется, античные и раннесредневековые некрополи: в Белогорском, Кировском, Сакском, Симферопольском, Черноморском районах, на территориях Алуштинского, Керченского, Феодосийского, Ялтинского горсоветов. Но особенно неблагоприятная ситуация складывается в Бахчисарайском и Ленинском районах, где разграблению подвергаются практически все подобные памятники. Многие из них впоследствии фигурируют на аукционах западных стран.

Если профессиональные археологи ежегодно сдавали в фонды крымских музеев и историко-культурных заповедников примерно до 10 тысяч обнаруженных материалов, включая десятки изделий из белого и желтого металлов, то можно представить общий объем преступной деятельности гробокопателей. К тому же в отличие от ученых им не нужно скрупулезно фиксировать археологические слои, описывать найденные артефакты, совершать обмеры, делать многочисленные зарисовки и фотографии. Зато после таких «раскопок» остаются разрушенные погребальные сооружения, зачастую уникальной конструкции, со следами погребальных обрядов, позволяющие дать профессионалу бесценную информацию о людях, населявших полуостров в ту или иную эпоху, разбросанные человеческие останки, битая керамика, не представляющая для грабителей ценности.

Необходимость создания исторических населенных мест, достопримечательных мест, историко-культурных заповедников.

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона Российской Федерации от 26.05.1996 года №54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музеем-заповедником является музей, которому в установленном порядке предоставлены земельные участки с расположенными на них достопримечательными местами, отнесенными к историко-культурным заповедникам, или ансамблями.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 57 закона № ФЗ-73:

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В отношении достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, на основании заключения историко-культурной экспертизы может быть принято решение об отнесении данного достопримечательного места к историко-культурным заповедникам.

Таким образом, созданные на территории Республики Крым музеи-заповедники, крупнейшими из которых являются Бахчисарайский и Восточно-Крымский, лишь отчасти являются легитимными, поскольку не имеют в своем составе ни историко-культурных заповедников, ни достопримечательных мест, ни ансамблей. При этом подобную работу возможно проводить только после установления категорий объектов культурного наследия на территории Республики Крым, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 57 закона № ФЗ-73 историко-культурные заповедники могут быть федерального, регионального и местного (муниципального) значения.

Отсутствие порядка формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 12 статьи 16.1 закона № ФЗ-73 порядок формирования и ведения перечня выявленных объектов культурного наследия, состав сведений, включаемых в указанный перечень, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. При этом до настоящего времени указанный порядок не был разработан Министерством культуры Российской Федерации, что существенно осложняет задачу в отношении сохранения выявленных объектов культурного наследия.

Необходимость осуществления инвентаризации и мониторинга состояния объектов культурного наследия с последующим картографированием.

В период пребывания Крыма в составе Украины программы по проведению мониторинга состояния объектов на территории Автономной Республики Крым не существовало. Объекты обследовались выборочно, и в, основном, в качестве причин для проведения осмотра и обследования памятников сотрудниками органа охраны культурного наследия становились обращения физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов и органов прокуратуры.

В соответствии с частью 14 статьи 33 закона № ФЗ-73 в рамках осуществления государственной охраны объектов культурного наследия необходимо проводить обследование и фотофиксацию один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

При этом на проведение мероприятий по мониторингу состояния объектов федерального значения выделяется субвенция из федерального бюджета.

Отдельной стороной проходит необходимость осуществления картографирования памятников археологического наследия.

В 1990-е годы органом охраны культурного наследия была проведена работа по картографированию объектов археологии на территории ряда районов Крыма. При этом другие районы остались необследованными, а проведенное картографирование осуществлялось без использования систем навигации. В результате на картографических материалах достаточно часты ошибки в локализации объектов культурного наследия, состоявших на государственном учете на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации. Информация о выявленных объектах археологического наследия в 1990-2000-х годах в Государственном комитете по охране культурного наследия Республики Крым практически отсутствует.

6. Необходимость разработки историко-культурных опорных планов Крыма.

В связи с интенсивной разработкой генеральных планов населенных мест Республики Крым обострилась ситуация по сохранению исторической планировки и застройки центров поселений, ранее зарегистрированных в Украине как исторические города, расположенные на территории полуострова. Это города, сформировавшиеся в период становления Российской империи после присоединения Крыма к России на основе ранее существовавших средневековых поселений Х-ХVIII веков, в их числе: Симферополь, Ялта, Евпатория, Керчь, Феодосия, Алушта, Алупка, Старый Крым, Белогорск, Партенит, Симеиз, Гурзуф, Бахчисарай, Черноморское и др. Особенность законодательства в сфере градостроительства заключается в том, что раздел «Историко-Архитектурный опорный план», ранее предусмотренный в строительных нормах и правилах как раздел планировочных ограничений, в настоящее время не является разделом генерального плана. Этот документ в настоящее время определен как «Историко-культурный опорный план» и является документом, регламентирующим вопросы охраны культурного наследия для специально уполномоченных органов на стадии согласования проектов генеральных планов населенных пунктов. В Крыму список исторических мест до настоящего времени не прошел государственную перерегистрацию. Разработка генеральных планов населенных пунктов осуществляется с позиций неправомочности сохранения их исторических центров. На территориях, где сохранилась планировочная структура и объекты культурного наследия, новыми генеральными планами предусмотрена тотальная реконструкция без учета сохранения планировочной структуры зданий и сооружений, представляющих ансамбли улиц. Памятники сохраняются фрагментарно, им определено островное местоположение в застройке, подлежащей реконструкции, по сути это является тотальным сносом застройки крымских исторических городов, каждый из которых неповторим и самобытен. Предлагается ускорить процесс перерегистрации списка исторических городов Крыма как исторических поселений и ускорить разработку историко-культурных опорных планов Крыма, за исключением Ялты, в которой проект генерального плана разрабатывается синхронно с проектом историко-культурного опорного плана.

Обеспечение сохранения объектов культурного наследия требует значительного финансирования и кадрового ресурса, способного профессионально и в сжатые сроки организовать соответствующие работы.

Отмечая важность проблем интеграции Крыма в общефедеральное культурное пространство, Общественная палата считает необходимым рекомендовать:

Правительству Российской Федерации:

Рассмотреть возможность принятия нормативного правового акта о придании объектам археологического наследия Республики Крым статуса памятников федерального значения.

Министерству культуры Российской Федерации:

Рассмотреть возможность:

1.Изучения и проработки перечня объектов археологического наследия, предлагаемых Советом министров Республики Крым для включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия федерального значения.

2.Формирования программы выставок федеральных музеев в Крымском федеральном округе.

3.Оказания содействия созданию исторического культурного центра «Балаклава».

Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству культуры Российской Федерации, Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству:

Рассмотреть возможность:

Продолжения консультации по вопросам перевода памятников исторического и культурного наследия Крыма в российскую юрисдикцию, а также присвоения статуса объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО особо выдающимся культурным памятникам Крыма.

Оказания поддержки организациям, работающим в сфере общественной дипломатии, в целях прорыва информационно-культурной блокады Крыма.

Министерству культуры Российской Федерации, Правительству Республики Крым:

Рассмотреть возможность разработки концепции развития музея Пушкина в Гурзуфе как одного из главнейших литературно-мемориальных пушкинских мест и литературных музеев в Российской Федерации.

Министерству обороны Российской Федерации, Министерству культуры Российской Федерации, Русскому географическому сообществу:

Рассмотреть возможность поддержки идеи создания Музея имени российского генерал-фельдмаршала и великого военного реформатора Дмитрия Алексеевича Милютина в поселке Симеиз, а также содействия в ее реализации.

Федеральному агентству по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству:

Рассмотреть предложение Общественного  комитета по созданию Музейного мемориального комплекса «Исторический культурный центр Крымской войны 1853-56 гг.» по проведению художественной выставки в городе Монте-Карло  в сентябре-октябре 2016 года, приуроченной к 160-летию со дня подписания парижского мирного договора (справка прилагается).

Правительству Республики Крым, Правительству Севастополя:

Рассмотреть возможность:

1.Разработки в целях реализации Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» в части сохранения объектов культуры и культурного наследия системы региональных и местных программ, направленных на:

а)определение объектов историко-культурного наследия Крыма, нуждающихся в срочных мерах по их сохранению;

б) защиту археологического наследия полуострова и эффективную презентацию новых археологических открытий;

в) осуществление первоочередных мер по оснащению государственных музеев Крыма новыми системами безопасности;

г)установление в соответствии с законодательством Российской Федерации категорий объектов культурного наследия в Крымском федеральном округе;

д)разработку историко-культурных опорных планов городов и поселков, зон охраны объектов историко-культурного и природного наследия;

е)формирование на базе существующих в Республике Крым музеев-заповедников (Бахчисарайского и Восточно-Крымского) историко-культурных заповедников и приведение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации перечня исторических поселений Крыма.

2.Проработки предложений экспертного сообщества о создании в Крымском федеральном округе: Единого государственного реставрационного центра, Координационного экспертного совета по сохранению культурно-исторического и природного наследия, биосферно-ноосферной охраняемой зоны по образцу Алтайского биосферно-ноосферного заповедника.

3. Привлечения в порядке общественного контроля в рамках Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» сотрудников Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, других профильных общественных организаций при подготовке документов территориального планирования, проведении реставрационных, строительных работ на объектах культурного наследия.

4.Проработки предложений об укреплении материально-технической базы архивных учреждений Республики Крым и города Севастополя и финансировании издания архивными учреждениями пофондовых архивных сборников.

5. Выделения Театру-студии кукол «Марионетки» (г. Евпатория) помещения и поддержки его материально-технической базы.

6.Проведения анализа и учета итогов исполнения следующих поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации по вопросам развития театральной жизни страны в целях использования опыта регулирования в данной сфере:

а)перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи с деятелями российского театрального искусства № Пр-3014 от 14.10.2010 г.;

б)перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации по итогам встречи с деятелями театра и кино № ВП-П44-3175 от 17.05.2011 г.;

в)перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации по итогам встречи с деятелями театра № ВВ-П-44-8657 от 06.12.2011 г.;

г)перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству № Пр-452 от 06.03.2014 г.;

д)перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству № Пр-93 от 22.01.2015 г.

Общественным палатам субъектов Российской Федерации:

Рассмотреть возможность проведения тематических круглых столов по вопросу налаживания культурно-познавательных обменов Крыма с регионами Российской Федерации и оказания помощи в интеграции Крыма в общефедеральное культурное пространство.




Похожие работы:

«Муромати бакуфу (1333 – 1568) В 1333 году один из представителей феодального дома Асикага захватил Киото. По наименованию одного из районов Киото, где находилась резиденция Асикага, период правления этого сёгуната стали именовать эпохой Муромати. 14 – 16 века были времене...»

«Российская Федерация Республика КарелияПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯПОСТАНОВЛЕНИЕ от 21 мая 2013 года № 164-П г. Петрозаводск Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения...»

«ИНСТРУКТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ по учету статистических показателей работы библиотек муниципального бюджетного учреждения культуры г.Иркутска"Централизованная библиотечная система" Утверждены Директором МБУК "ЦБС" Н.А.Кустовой 24 февраля 2016 г. Согласованы Советом учреждения 20 февраля 2016...»

«МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КУЛЬТУРНОГО И ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ ИМЕНИ Д.С. ЛИХАЧЕВАИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВАДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПРЕДПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА В ОБЛАСТИ МУЗЫКАЛЬНОГО ИСКУССТВА "НАРОД...»

«Из старых архивов Район в военное лихолетье. Год 1944-й. 9 мая 2015 года исполняется 70 лет со дня Великой Победы. Но, сколько бы ни минуло десятилетий, нельзя забывать о превращенных в пепел городах и селах, о разрушенном народном хозяйстве, о гибели бесценных памятников матери...»

«Предмет: Класс 8 Тема: Абай Кунанбаев и казахская литература Цель: Изучение нового материала Задачи: Образовательная: углубить знания учащихся о жизни и творчестве АбаяРазвивающая: Воспитательная: любовь к родной культуре, гордость за выдающихся сынов родной земли Тип урока: изучение нового материала Методы обучения: методы устного обучения, ди...»

«Управление культуры города Курска Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств № 4" города Курска Рассмотрено методическим советом МБОУ ДО...»

«Пояснительная записка При составлении программы учтены компоненты Федерального государственного стандарта среднего общего образования профильного уровня. В программе представлены те направлени...»

«"Подготовка к академическому концерту. Работа с концертмейстером" Муниципальное образование Тайшетский район МКУ Управление Культуры, спорта и молодёжной политики Администрации Тайшетского района Муниципальное казённое учреждение дополнительного образованияДЕТСКАЯ МУЗЫКАЛЬН...»







 
2017 www.li.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.