WWW.LI.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

Pages:   || 2 |

«УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ _ ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2015 ГОДУ Архангельск 2016 год ...»

-- [ Страница 1 ] --

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

_____________________________________________________________________

ДОКЛАД

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

В 2015 ГОДУ

Архангельск

2016 год

Нужно ценить их [омбудсменов] непредвзятые, основанные на постоянных контактах с гражданами устремления к наведению порядка и справедливости.

Выступление В. Путина на встрече с федеральными и региональными омбудсменами, 05.12.2014

Введение

Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Архангельской области (далее – Уполномоченный) является одной из форм его деятельности, предусмотренной статьей 29 областного закона от 15.07.1997 № 34-10-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области» (далее – Областной закон «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области»). Доклад направляется в Архангельское областное Собрание депутатов, Губернатору Архангельской области, председателю Архангельского областного суда, прокурору Архангельской области, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Доклад также направляется уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в другие заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Доклад в полном объеме публикуется в средствах массовой информации, размещается на официальном интернет-сайте Уполномоченного по правам человека в Архангельской области www.pomorupolnom.ru.



Представляемый доклад отражает основные направления деятельности Уполномоченного в 2015 году, реализуемые в рамках задач, определенных статьей 1 Областного закона «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области»:

– организация и осуществление контроля за соблюдением в Архангельской области прав и свобод человека и гражданина;

– обеспечение дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Архангельской области, содействие восстановлению этих прав и свобод в случае их нарушения;

– содействие совершенствованию законодательства в области защиты прав и свобод человека и гражданина;

– участие в правовом просвещении граждан в области их прав и свобод, форм и методов их защиты, информирование жителей Архангельской области о положении в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека;

– содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

– содействие координации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления в Архангельской области, общественных объединений в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

– развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере прав и свобод человека и гражданина.

Анализ реализации Уполномоченным указанных задач традиционно стал основополагающим принципом при подготовке доклада. Доклад призван представить информацию о деятельности Уполномоченного; объективно отразить наиболее актуальные проблемы в сфере реализации на территории региона прав и свобод человека и гражданина; привлечь к ним внимание органов государственной власти и местного самоуправления, депутатского корпуса, институтов гражданского общества, населения Архангельской области; проинформировать граждан о возможностях самостоятельного восстановления нарушенных прав. Настоящий доклад содержит информацию:





– о количестве и структуре обращений в адрес Уполномоченного;

– о тематике поступивших обращений и выявленных нарушений прав человека, тенденциях их возникновения и развития;

– о деятельности Уполномоченного по восстановлению нарушенных прав и ее результатах;

– об организационных формах и результатах контроля за соблюдением прав граждан;

– о взаимодействии Уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Архангельской области, территориальными управлениями федеральных органов власти, правоохранительными и надзорными органами;

– о деятельности Уполномоченного по содействию совершенствованию законодательства, правоприменительной практики и административных процедур в области защиты прав и свобод;

– о средствах и приемах участия Уполномоченного в правовом просвещении населения.

В докладе содержатся выводы, выработанные на основе проведенного анализа.

В 2015 году в целях повышения эффективности решения основных задач, предусмотренных Областным законом «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области», приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного стали следующие:

Уполномоченный считает необходимым выразить признательность всем руководителям и специалистам государственных и муниципальных органов, проявившим неравнодушное отношение к проблемам восстановления нарушенных прав граждан, оперативно рассмотревших и своевременно направивших ответы на запросы Уполномоченного, принявших непосредственное участие в судьбах людей, нуждавшихся в помощи и поддержке.1. Обращения граждан к Уполномоченному как способ реализации конституционных прав

«Мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге - политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. Это наша базовая позиция, и мы будем ей строго следовать»

Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию, 25.04.2005

Формирование правового государства, практика преобразований в сфере общественно-политических и социально-экономических отношений указывают на безотлагательность повышения ответственности должностных лиц и результативности работы органов государственной власти, местного самоуправления по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Системный характер этих задач формирует требования по совершенствованию порядка организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан. Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти и управления, укреплению их связи с населением.

Право граждан на обращение лично, а также на направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления, гарантированное статьей 33 Конституции РФ, является одним из основных прав, отражающим не только личную, но и публичную потребность человека в эффективной организации государственной и общественной жизни. В данном качестве оно относится к числу политических прав, связанных с обеспечением участия граждан в реализации публичной политической власти, и имеет ярко выраженные гарантирующие свойства. Право на обращение выступает своего рода правом-гарантией всех конституционных прав и свобод человека и гражданина и в этом качестве является важным средством их защиты. Одновременно обращения граждан являются одним из источников информации о социально-экономическом положении различных групп населения или месте их проживания, об их настроениях и потребностях.

В связи с изложенным реализация гражданами данного права предоставляет Уполномоченному возможность по результатам анализа поступивших жалоб и обращений дать характеристику ситуации с соблюдением на территории Архангельской области прав человека в целом и в разрезе отдельных видов и категорий прав. 1.1. Структурный анализ обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Архангельской области

Рассмотрение обращений граждан и содействие в восстановлении нарушенных прав традиционно является основной формой повседневной деятельности Уполномоченного. Это направление является основополагающим для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Архангельской области.

Рис. 1. Деятельность по рассмотрению обращений в адрес Уполномоченного.

Вместе с тем именно на анализе поступающих обращений базируется оценка уровня защищенности прав человека в Архангельской области. При этом первостепенное значение имеет информация, содержащаяся в документированных жалобах, то есть отвечающих законодательно установленным требованиям и принятых к рассмотрению. Кроме того, анализ обращений позволяет выявлять нарушения, носящие системный характер, и в соответствии с этим уточнять приоритетные направления деятельности Уполномоченного, в том числе по совершенствованию законодательства, участию в правовом просвещении среди конкретных социальных групп.

Рис.2. Количество обращений к Уполномоченному в 2012-2015 годах.

72% опрошенных респондентов хотели бы жить в обществе, устроенном на принципе «Власть должна заботиться о людях»

(опрос «Левада-центра», март 2015 г.)

-51435432435В 2015 году к Уполномоченному поступило 11 323 обращения, их число увеличилось почти на 2%, в то время как, например, в 2013 году прирост составлял более 40%. В связи с этим Уполномоченный с удовлетворением отмечает резкое снижение темпов прироста обращений. Вместе с тем нельзя не отметить, что их общее количество остается значительным. При этом следует принимать во внимание объективные условия реализации прав граждан, вызванные негативными проявлениями экономического спада, жесткими бюджетными ограничениями и, как следствие, – ограничением возможностей по решению имеющихся проблем в социально-экономической сфере. Вместе с тем нельзя не признать, что, к сожалению, далеко не все жалобы и обращения являлись следствием объективных факторов. Часть из них стала результатом неэффективного исполнения и контроля за прохождением устных и письменных обращений, нежелания или неумения за повседневной текущей работой услышать и решить первостепенную для человека проблему или даже обоснованно объяснить, почему она не может быть решена в определенный срок или в объеме заявленных требований.-651510826770В общем объеме поступивших обращений удельный вес жалоб составил более 42%, несколько превысив уровень 2014 года (41%); количество их по сравнению с предыдущим годом возросло на 6% – с 4 529 до 4 801. Заявления и ходатайства различной направленности (об оказании правовой и организационной помощи, предоставлении информации и разъяснений и др.), благодарности в адрес Уполномоченного составили почти 58%, или 6 522, что практически соответствует уровню предыдущего периода (6 518). Таким образом, получила развитие зафиксированная в 2014 году тенденция: количество жалоб растет быстрее, чем количество обращений в целом.

Анализ обращений граждан осуществлялся Уполномоченным по различным критериям и прежде всего – по их видам в соответствии с содержанием прав человека, закрепленных Конституцией РФ:

гражданские (личные) права, составляющие первооснову правового статуса личности и тесно связанные с жизнью, свободой, достоинством, самоидентификацией личности, обеспечивающие человеку возможность защищать свои интересы, гарантирующие справедливое применение закона и правосудие;

социально-экономические права, призванные обеспечить человеку достойное качество жизни, социальную защищенность, свободный доступ к образованию, творчеству, реализовать гарантии в сфере имущественных и финансовых отношений;

-184785379730политические права, предоставляющие гражданам возможность участия в управлении государством, взаимодействия с гражданским обществом.

Анализ распределения обращений по видам прав показывает следующее:

1) структура обращений по видам прав в сравнении с 2014 годом изменилась незначительно;

49% респондентов заявили, что в 2015 году их материальное положение ухудшилось, еще 53% уверены, что оно ухудшилось также и у окружающих

(опрос ФОМ, декабрь 2015 г.)

2) максимальная доля – почти 2/3 общего количества – устойчиво сохранилась за обращениями, связанными с социально-экономическими правами. Их удельный вес в общем объеме обращений несколько увеличился, практически достигнув 63%, в то время как в 2014 году он составлял 60,5%. Объективность данного показателя подтверждается социологическими опросами, характеризующими приоритетность для большинства россиян именно социально-экономических вопросов. Так, по данным опроса, проведенного «Левада-центром» в декабре 2015 года, в качестве наиболее важных лично для себя вопросов 51% респондентов указали социальные гарантии и своевременную выплату зарплат и пенсий, 48% – обеспеченность работой. При этом по данным указанного опроса увеличилось по сравнению с кризисным 2009 годом число респондентов, отмечающих изменения к худшему применительно к уровню жизни большей части населения, возможности хорошо зарабатывать;

3) на второй позиции устойчиво закрепились гражданские (личные) права. Их удельный вес, составлявший в 2014 году почти 39%, уменьшился до 36,5%;

Свободу слова, собраний, перемещения, вероисповедания и т.п. в качестве наиболее важной лично для себя указали лишь 9% опрошенных

(опрос «Левада-центра», декабрь 2015 г.)

4) практически единичными были обращения по вопросам реализации политических прав, их удельный вес по сравнению с 2014 годом не изменился. К политическим правам и свободам в целом относятся право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; право на осуществление местного самоуправления; свобода мысли и слова; свобода массовой информации; право на объединение; право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; право на участие в управлении делами государства; право на личные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и др. Обращения по вопросам реализации политических прав, поступившие в адрес Уполномоченного в 2015 году, были непосредственно связаны в основном с правом на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также с избирательными правами.

85% опрошенных респондентов не считают для себя возможным принять участие в выступлениях протеста с политическими требованиями

(опрос «Левада-центра», октябрь 2015 г.)

В качестве положительной тенденции нескольких последних лет следует отметить сокращение количества обращений по вопросам соблюдения права на свободу собраний: с 47 в 2013 году до 41 в 2014 и 35 в 2015. Зафиксированная динамика не только характеризует уровень соблюдения в регионе норм законодательства о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, но и свидетельствует об эффективности осуществляемого Уполномоченным с 2012 года постоянного мониторинга проводимых и планируемых к проведению на территории области публичных мероприятий, что позволяет предотвращать нарушения прав граждан в данной сфере.Одним из базовых в группе политических является право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, соблюдение которого предопределяет реальную возможность граждан участвовать в управлении государством. Данный вопрос приобрел в 2015 году особую актуальность в связи с проводившимися в единый день голосования 13 сентября 2015 года досрочными выборами Губернатора Архангельской области и выборами в органы местного самоуправления. С учетом этого Уполномоченным был организован системный мониторинг реализации избирательных прав, результаты которого, а также анализ поступавших на специальную «горячую телефонную линию» обращений позволяют констатировать, что собственно жалоб в связи с нарушениями избирательных прав как таковых в адрес Уполномоченного не поступало. Граждане, обращавшиеся на специально открытую в июне 2015 года и действовавшую в период предвыборной кампании, а также непосредственно в день голосования «горячую телефонную линию», нуждались в консультациях по вопросам ограничения избирательных прав отдельных групп населения, организации избирательных участков в местах принудительного содержания, досрочного голосования, включения в списки избирателей, границ избирательных участков и др.; общее количество указанных обращений составило 52. В то же время повышение общественной активности в предвыборный период повлекло за собой рост обращений по различным вопросам, напрямую не связанным с избирательным процессом. Как правило, это были вопросы, относящиеся к компетенции муниципальных образований: ЖКХ, работа транспорта, предоставление жилья и ряд других.

«…власть должна слышать людей, объяснять суть возникающих проблем и логику своих действий, видеть в гражданском обществе и в бизнесе равных партнеров»

Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию, 03.12.2015

Вместе с тем, оценивая соблюдение политических прав, следует отметить, что значительная часть поступающей от жителей области к Уполномоченному корреспонденции может рассматриваться как характеризующая соблюдение различными органами власти и местного самоуправления конституционного права на обращение. Указанное право включает в себя не только возможность гражданина обратиться в органы публичной власти, но и получить обоснованный мотивированный ответ по существу обращения. К сожалению, большинство заявителей вынуждены обращаться к Уполномоченному именно потому, что их обращения в соответствующие органы власти различного уровня не были удовлетворены. Зачастую граждане не получают в таких случаях даже обоснования позиции уполномоченного органа, разъяснения действующих правовых норм.

Одновременно Уполномоченный считает необходимым особо остановиться на реализации права на обращение лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, для которых оно является единственной возможностью защиты своих законных прав, а для Уполномоченного – важнейшим источником для установления фактов нарушений.

В связи с этим Уполномоченным на протяжении нескольких лет налажено не только конструктивное взаимодействие, но и системная работа с руководством УФСИН России по Архангельской области и УМВД России по Архангельской области по обеспечению указанного права. С удовлетворением хочется отметить прекращение массовых нарушений в указанной сфере и укрепление наметившейся в прошлом году тенденции по снижению количества нарушений установленного законом порядка направления корреспонденции обвиняемых, подозреваемых, осужденных.

Традиционным параметром для анализа поступивших обращений, а следовательно и имеющихся проблем, являются категории прав. Распределение по ним осуществлялось в соответствии с классификатором, определяющие принципы которого были разработаны Уполномоченным в 2009 году на основе единых подходов к тематической классификации прав человека и практики деятельности Уполномоченного. Применение тематического принципа позволяет получить достоверное представление о наиболее острых для жителей Архангельской области проблемах исходя из количественных показателей, а использование единообразной методики распределения обращений по отдельным категориям дает возможность выявить имеющиеся тенденции и повысить информативность статистических данных. Таблица 1

Поступление обращений в адрес Уполномоченного в разрезе категорий прав

Категория прав 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2015 г. к 2014 г., %

Защита прав и свобод лиц, содержащихся в ИК, СИЗО, ИВС, спецприемниках и др. 2 974 2 980 3 090 103,7

Соблюдение жилищных прав граждан 2 753 2 950 2 987 101,3

Содействие в обеспечении прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь 733 754 808 107,2

Массовые нарушения прав граждан, проживающих на отдельных территориях 713 742 724 97,6

Содействие в обеспечении трудовых прав граждан 690 695 674 97,0

Меры социальной поддержки различных категорий граждан 585 592 690 116,6

Проблемы реализации прав инвалидов 268 275 303 110,2

Безопасность граждан при осуществлении пассажирских перевозок всеми видами транспорта 202 216 224 103,7

Соблюдение прав иностранных граждан и лиц без гражданства 181 326 283 86,8

Проблемы обеспечения прав детей и несовершеннолетних 161 165 169 102,4

Содействие в обеспечении пенсионных прав граждан 98 93 108 116,1

Содействие в реализации прав военнослужащих и военнообязанных 81 74 82 110,8

Соблюдение прав граждан на свободу собраний 47 41 35 85,3

Проблемы реализации гендерных прав 37 30 26 86,7

Прочие 1 491 1 114 1 120 100,5

Всего 11 014 11 047 11 323 102,5

В процессе анализа были выделены 9 тематических категорий прав, в связи с нарушениями которых граждане наиболее часто обращались к Уполномоченному в 2015 году. Их общий удельный вес составил более 80% из всех 26 категорий, по которым фиксировались обращения. Перечень указанных категорий остался таким же, как в предыдущие годы, однако их удельный вес в общей структуре несколько изменился.

Лидирующей категорией вновь стали вопросы защиты прав и свобод лиц, содержащихся в ИК, СИЗО, ИВС, спецприемниках и др., их удельный вес в общем объеме обращений по сравнению с 2014 годом незначительно увеличился и превысил 27%. Абсолютное количество обращений данной категории также возросло – до 3 090. Однако темпы роста по сравнению с предыдущими периодами существенно снизились. Вместе с тем нельзя не отметить опережающий рост (практически в 1,2 раза) количества жалоб по вопросам оказания подозреваемым, обвиняемым и осужденным медицинской помощи, на долю которых пришлась почти каждая пятая жалоба данной категории.

Вторую позицию в структуре обращений сохранили за собой вопросы соблюдения жилищных прав граждан. Несмотря на незначительное сокращение их удельного веса, абсолютное количество жалоб данной категории возросло на 1,3%, вплотную приблизившись к 3 000. Сложившаяся динамика обусловлена прежде всего увеличением почти на 7% числа жалоб по вопросам предоставления жилья при их удельном весе в общем объеме жалоб данной категории почти 19%, а также ростом количества обращений по вопросам капитального ремонта.

48% россиян сообщили о сложностях с получением качественной медицинской помощи, еще 21% затруднились ответить на этот вопрос

(опрос ФОМ, июль 2015 г.)

На третьем месте традиционно находятся вопросы содействия в обеспечении прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь – их доля в общей структуре превысила 7%. Абсолютное количество жалоб по данным вопросам превысило 800, что более чем на 7% выше аналогичного показателя предыдущего года.

Более половины россиян (58%) считают, что система социального обеспечения устроена несправедливо

(опрос ФОМ, июль 2015 г.)

Заметно возросла и составила по итогам 2015 года более 6% доля обращений, связанных с мерами социальной поддержки граждан. Их количество достигло 690, что почти на 17% выше уровня предыдущего года. Повышение значимости проблем в данной сфере закономерным образом привело к тому, что по итогам истекшего года данная категория переместилась с 6-й на 5-ю позицию в общей структуре обращений. Во многом такая динамика обусловлена изменением правовых, организационных и экономических основ социального обслуживания граждан в связи со вступлением с 2015 года в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», областного закона от 24.10.2014 № 190-11-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере социального обслуживания граждан», иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в данной сфере.

«…надо учитывать индивидуальные потребности людей с ограниченными возможностями, особое внимание уделить вопросам их профессиональной подготовки и трудоустройства инвалидов»

Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию, 03.12.2015

Несколько увеличился удельный вес обращений по проблемам реализации прав инвалидов, приблизившийся к 3%; данная категория поднялась в общей структуре обращений на одну ступень и заняла 7-е место. Общее количество обращений превысило 300, что более чем на 10% выше уровня 2014 года.

Осталась без изменений доля обращений по вопросам безопасности граждан при осуществлении пассажирских перевозок – 2,0% общего объема. При этом соответствующий абсолютный показатель вырос почти на 4% и достиг 224. Таким образом, данный вопрос и в истекшем году не утратил своей актуальности, что обусловлено не только высокой ролью транспортной составляющей в современных условиях как общественной жизни, так и при удовлетворении личных потребностей каждого отдельного человека, но – и даже в большей степени – наличием системных проблем в данной сфере. Анализ поступивших обращений показал, что при реализации данной категории прав наибольшее количество проблем отмечается заявителями в части автомобильных перевозок – это более 80% от общего количества обращений в данной сфере. Более того – напряженность указанной проблематики не снижается, на что указывает возросшее в 1,2 раза количество обращений: темпы роста данного показателя существенно превысили темпы роста общего количества обращений данной категории. К сожалению, остались неизменными основные проблемы, на которых Уполномоченный ежегодно акцентирует внимание: нарушения водителями общественного транспорта правил дорожного движения; превышение допустимой скорости, резкие толчки при движении автобусов, приводящие к дискомфорту и травмам пассажиров; пренебрежение графиком и маршрутом движения; грязь в салонах автобусов; неопрятный вид и грубое отношение кондукторов и водителей; отсутствие низкопольных автобусов, позволяющих беспрепятственно пользоваться пассажирским транспортом инвалидам, пожилым людям, родителям с маленькими детьми, и др. По-прежнему сохраняет актуальность вопрос безопасности и соответствия требованиям действующего законодательства технических характеристик и фактического состояния «подвижного состава общественного транспорта». Приходится констатировать, что нормы вступившего в силу в 2014 году областного закона «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в Архангельской области» развития по-прежнему не получили, и реального улучшения ситуации, по оценке жителей области, в данной сфере не произошло.

Следует отметить некоторое сокращение обращений в связи с массовыми нарушениями прав граждан, проживающих на отдельных территориях; по вопросам обеспечения трудовых прав; по вопросам соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако это не говорит о снижении напряженности в данных сферах.

Рис. 3. Распределение поступивших в 2015 году обращений по категориям прав.

За истекший год не произошло увеличения количества обращений по вопросам гендерных прав, составившего 26 (2014 год – 30). Вместе с тем следует принимать во внимание, что нарушения прав указанной категории зачастую носят латентный характер; далеко не всегда традиционно сложившаяся ситуация воспринимается вовлеченными в нее лицами именно как нарушение прав. Основным вопросом в данной категории обращений является соблюдение прав женщин, обеспечение их фактического равноправия с мужчинами на доступ к политическому (властному) ресурсу, в сфере управления, труда, занятости и др.

Отдельно следует остановиться также на обращениях, так или иначе связанных с предполагаемым нарушением права на судебную защиту. Нередко заявители просят Уполномоченного разъяснить действия должностных лиц, содержание судебных решений, оспаривают действия участников судопроизводства, выражают свое несогласие с судебными решениями по различным вопросам и мерами по их исполнению. Особое значение данной проблемы обусловлено тем, что реализация конституционных гарантий на судебную защиту прав и свобод каждого человека является важнейшим фактором функционирования правового государства и гражданского общества. Сфера судопроизводства находится за пределами компетенции Уполномоченного, определенной Областным законом «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области», однако в сфере его постоянного внимания находятся вопросы исполнения судебных решений: о предоставлении жилья и проведении ремонта жилых помещений, о возмещении вреда пострадавшим от преступлений и др.

Исполнение судебных решений имеет особое значение, поскольку тем самым не только реализуются права граждан, подтвержденные в судебном порядке, но и подчеркивается верховенство закона, авторитет государства. И напротив – неисполнение судебных решений, особенно органами государственной власти и местного самоуправления, наносит заметный ущерб авторитету государства, а поступление жалоб по данным вопросам является одним из важных индикаторов правозащитной ситуации в целом. К сожалению, ситуацию с исполнением судебных решений в регионе по различным категориям дел на протяжении длительного периода времени нельзя назвать благополучной. На заседании совета судей Архангельской области в августе 2015 года было отмечено, что анализ статистических данных за 2015 год по-прежнему свидетельствует о нарушении принципа неотвратимости наказания и обязательности исполнения судебных постановлений в установленные сроки, а также прав и законных интересов взыскателей. Основной причиной сложившейся ситуации была указана недостаточная эффективность работы судебных приставов-исполнителей. Так, в первом полугодии 2015 года было завершено в связи с исполнением 15% от числа всех производств по гражданским делам (6% от суммы взысканий). По уголовным делам и материалам в службу судебных приставов было направлено 806 исполнительных листов, исполнено 83 документа (10% от суммы взысканий). По делам об административных правонарушениях исполнено 51 судебное постановление из 315 направленных в службу судебных приставов; взыскано 6% суммы.

635520700Еще один важный показатель в сфере соблюдения на территории региона прав человека, которому Уполномоченный традиционно уделяет особое внимание, – это количество и тематика коллективных обращений, поскольку заявители используют эту форму как более эффективный способ привлечь внимание органов власти к существующим проблемам, ранее зачастую нерешавшимся либо решавшимся неэффективно, не в полном объеме.

Коллективные жалобы, как правило, касаются самых острых общественных проблем, и оказание властью содействия в разрешении вопросов, поставленных в таких обращениях, – одно из главных условий доверия к ней населения и снятия социальной напряженности. В 2015 году коллективные жалобы были сосредоточены в основном вокруг реализации жилищных и трудовых прав, а также вопросов местного значения отдельных территорий.

-107315623570Анализ обращений по каналам их поступления показывает, что большая их часть – почти 65% – продолжает поступать на «горячие линии» и в ходе личных приемов Уполномоченного и сотрудников аппарата, из них почти каждое пятое – в ходе выездных приемов, организованных по месту жительства или пребывания граждан (либо территориально приближенных к ним). При этом почти 25% от общего количества обращений было принято непосредственно Уполномоченным при проведении личного приема, организованного как в ходе проверок и посещений различных учреждений, так и в офисе государственного органа, а также на «горячие линии» по различным вопросам реализации прав граждан. Обращения поступают также посредством информационных систем общего пользования, предоставляющих возможность наиболее оперативного обращения (электронная почта, интернет-приемная), что позволило в значительной степени расширить возможности жителей области для обращения к Уполномоченному.

Доля обращений, поступивших в 2015 году по почте и через приемную, приблизилась к 30%, а электронных – к 7%. Рост количества электронных обращений отмечается ежегодно, однако данный оперативный и круглосуточный канал обращения пока используется для направления обращений значительно реже, чем почтовая связь.

3253740633095Перечисленные каналы поступления обращений к Уполномоченному являются основными, укрупненными, в составе которых внедрены и успешно развиваются дополнительные специфические формы, направленные на достижение максимального уровня открытости и доступности данного государственного органа. Среди таких форм следует выделить связанную с проведением проверок и посещений – экспресс-приемную, в ходе работы которой возможность обратиться к Уполномоченному предоставляется сотрудникам проверяемых учреждений, их родственникам и знакомым, проживающим в данном населенном пункте; специальные тематические приемы; приемы, проводившиеся Уполномоченным совместно с руководителями органов власти («Единый день приема граждан»); Дни правовой помощи на базе библиотечной сети Архангельской области; онлайн-приемную, функционирующую на сайте Централизованной библиотечной системы г. Архангельска www.arhlib.ru; проект «Мы делаем общее дело», позволяющий оказывать заявителям помощь во взаимодействии с уполномоченными по правам человека в других субъектах РФ, в компетенции которых находились поднятые в обращениях проблемы; тематические «горячие телефонные линии» и др.

В истекшем году Уполномоченным было организовано несколько тематических приемов, проводившихся вне основного графика без предварительной записи специально для отдельных категорий граждан: для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, бывших узников фашистских лагерей, жителей блокадного Ленинграда, тружеников тыла и других категорий ветеранов Великой Отечественной войны, вдов (вдовцов) указанных лиц, а также для лиц, выступающих в защиту перечисленных категорий граждан и их родственников; для молодежи – как по специфическим вопросам (обеспечение жильем молодых семей, трудоустройство молодых специалистов и др.), так и по общим для всех групп населения; прием по вопросам реализации прав лиц, страдающих психическими заболеваниями, и др.

В 2015 году Уполномоченным в дополнение к постоянно действующим были организованы специальные «горячие телефонные линии» по вопросам реализации избирательных прав граждан; оказания содействия лицам, вынужденно покинувшим Украину и прибывшим на территорию Архангельской области в экстренном порядке; оказания правовой поддержки отдельным категориям граждан – ветеранам Великой Отечественной войны, молодежи, лицам, страдающим психическими заболеваниями, и их родственникам и др.Были проведены совместные приемы:

с начальником УФСИН России по Архангельской области;

с Управляющим Архангельским региональным отделением Фонда социального страхования РФ;

с заместителем прокурора Архангельской области;

с прокурором  Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Анализ обращений по их формам показал, что тенденция к увеличению доли письменных обращений, поступивших по различным каналам, получила в 2015 году дальнейшее развитие: их количество превысило 4 000, а доля в общем объеме приблизилась к 36%.

Таблица 2

Формы обращений в 2013-2015 годахФорма обращения 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Количество Удельный вес, % Количество Удельный вес, % Количество Удельный вес

Устная 7 159 65,0 7 125 64,5 7 284 64,3

Письменная 3 855 35,0 3 922 35,5 4 039 35,7

Всего 11 014 100,0 11 047 100,0 11 323 100,0

Количественный анализ обращений по категориям заявителей позволяет сделать следующие выводы:

большинство обратившихся к Уполномоченному составляют различные группы трудоспособного населения;

среди остальных групп заявителей первое место сохранили за собой пенсионеры – 30,0%, что почти соответствует показателю предыдущего года;

остался высоким и имеет тенденцию к росту удельный вес обращений от осужденных – 20,9% (2014 год – 20,1%);

практически не претерпела изменений доля обращений от подозреваемых (менее 1%) и обвиняемых (чуть более 6%) в совершении преступлений;

увеличилась, превысив 3%, доля обращений от инвалидов (2014 год – 2,8%);

в полтора раза – до менее чем 2% – сократился удельный вес обращений от лиц, вынужденно покинувших Украину и прибывших на территорию Архангельской области в экстренном массовом порядке (в 2014 году – почти 3%);

по 0,5% обратившихся составили ветераны Великой Отечественной войны (а также ветераны боевых действий, жители блокадного Ленинграда, несовершеннолетние узники фашизма и т.д.) и многодетные семьи.

Рис. 4. Распределение поступивших в 2015 году обращений по категориям заявителей.

Если говорить о гендерном составе заявителей, то его структура в 2015 году оставалась традиционной: количество мужчин и женщин среди заявителей было практически равным. Некоторое преобладание женщин отражает характерную для Архангельской области демографическую ситуацию.

Рис. 5. Гендерный состав заявителей в 2015 году (в сопоставлении с гендерной структурой населения Архангельской области).

Анализ обращений по результатам их рассмотрения в 2015 году свидетельствует о значительной эффективности оказываемого содействия:

по подавляющему большинству обращений (98%) содействие было оказано в необходимом и возможном с учетом норм действующего законодательства объеме, 2% обращений признаны необоснованными;«Именно здесь люди находят поддержку в защите своих социальных, трудовых, жилищных, экономических и политических прав»

Выступление В. Путина на встрече с федеральными и региональными омбудсменами, 05.12.2014

уровень оказания заявителям содействия ограничен не только нормами правового регулирования в сфере обращения, но и рекомендательным характером решений Уполномоченного (статья 3 Областного закона «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области»). Высокие показатели результативности были достигнуты благодаря подходу к правам человека как к основополагающему приоритету правового демократического государства, выступающему ограничителем для реализации государственными органами и должными лицами властных полномочий и тесному конструктивному взаимодействию с органами власти различных уровней.

-4603751573530При этом на обращения, которые были отклонены по причине их несоответствия требованиям Областного закона «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области» и Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также переданные по компетенции, заявителям направлялись подробные разъяснения: об интерпретации прав и обязанностях государства по их реализации на основе действующего законодательства; о возможности, порядке и способах защиты прав; о порядке обжалования судебных решений; о компетенции Уполномоченного; о направлении их обращений по компетенции и др. Такие разъяснения одновременно являются одной из форм участия в правовом просвещении населения (главным образом – с использованием специально разработанных Уполномоченным информационных материалов).

1.2. Тематический анализ обращений граждан в адрес Уполномоченного

Переходя к анализу наиболее типичных и распространенных правозащитных проблем, Уполномоченный считает необходимым подчеркнуть, что он базируется на содержании поступающих жалоб и обращений. В то же время жалобы и обращения являются выражением субъективного мнения заявителей, в связи с чем при характеристике проблем в сфере защиты прав человека необходимо принимать во внимание объективно обусловленные события и явления социально-экономической жизни, оказывающие влияние на ситуацию с соблюдением на территории Архангельской области прав человека в целом и в разрезе отдельных видов и категорий прав. По итогам 2015 года среди таких событий и явлений следует выделить следующие:

Одним из важнейших факторов, влияющих на ситуацию с реализацией прав человека, является состояние социально-экономической сферы. В качестве некоторых индикаторов, характеризовавших ее в Архангельской области в 2015 году, можно, основываясь на официальных статистических данных, оценить следующие:

лучше

хуже

Доля россиян, которые заявляют, что им не хватает даже на еду или хватает только на нее, составила 39% (в декабре 2014 года соответствующий показатель был равен 22%). При этом оценивают свое материальное положение как «плохое» и «очень плохое» лишь 22% респондентов

(опрос ВЦИОМ, декабрь 2015 г.)

Анализируя ситуацию с состоянием защищенности прав человека на основании поступающих к нему обращений, Уполномоченный лишь косвенно оценивает социальное самочувствие жителей области. Вместе с тем эти оценки во многом совпадают с показателями и индикаторами, отражающими социальные и политические настроения россиян в целом. Так, по данным ВЦИОМ, в декабре 2015 года все индексы социального самочувствия заметно снизились, обновив минимальные значения в истекшем году, при этом по большинству показателей отрицательная динамика фиксировалась несколько месяцев подряд: индекс самооценок материального положения (достиг минимального значения за период с середины 2011 года); индекс социального оптимизма; индекс оценок экономического положения страны и др. Кроме того, ВЦИОМ зафиксировал рост индексов страхов относительно: международной напряженности, подорожания товаров и обесценивания сбережений, увольнения.

53% россиян указали в качестве наиболее важной лично для себя стабилизацию политической и экономической ситуации в стране

(опрос «Левада-центра», декабрь 2015 г.)

Однако, несмотря на это, индекс удовлетворенности жизнью потерял меньше других – довольны своей жизнью 48% россиян. Вместе с тем в ноябре 2015 года был опубликован первый Индекс социально-экономических настроений населения (ИФУ – Индекс Финансового университета), сформированный Финансовым университетом при Правительстве РФ на основе опросов населения, а также данных объективной экономической статистики. Он рассчитывается одновременно из 6 оценок: материального благополучия населения, динамики доходов; уровня потребительской активности; уровня финансовой активности; оценки уровня физической безопасности населения в местах проживания; напряженности рынка труда; готовности к миграции. Расчеты, проведенные в ноябре 2015 года, показали, что значение ИФУ составило 1,8 пункта при том, что в октябре он был равен 3,0; это также указывает на ухудшение социально-экономических настроений населения. Одновременно были представлены региональные значения ИФУ: по различным субъектам РФ, охваченным исследованием, они находились в интервале от 4,5 до -0,7 (для Архангельской области ИФУ составил 0,7).

«Для того, чтобы грамотно выстроить экономическую политику, безусловно, нужно иметь голову. Но, если мы хотим, чтобы люди нам доверяли, нужно иметь еще и сердце. Нужно чувствовать, как рядовой человек живет, как это на нем отражается. Если мы сохраним доверие граждан, то они тогда будут поддерживать все, что мы делаем, и где-то, как коллеги говорят, готовы будут и потерпеть»

Прямая линия с В. Путиным, 16.04.2015

На этом фоне значение индекса оценки власти, рассчитываемого «Левада-центром» и отражающего уровень одобрения населением деятельности государственной власти, на протяжении всего года было высоким и в декабре составило 93.

Результаты этих исследований подтверждаются данными опроса, проведенного в сентябре 2015 года «Левада-центром», по итогам которого россияне продемонстрировали возросшее по сравнению с предыдущим годом доверие к большинству государственных институтов: Президенту РФ, армии, палатам Федерального Собрания, региональным властям, прокуратуре, полиции и др.

Одно из направлений для формирования и поддержания такого доверия – обеспечение дополнительных гарантий прав граждан посредством совершенствования нормативной правовой базы и правоприменительной практики в различных сферах общественной жизни. Следует отметить, что в Архангельской области многое делается в этом направлении: совершенствуется законодательство, реализуются социально ориентированные программы. Среди нормативных правовых актов, принятых в регионе в течение 2015 года, необходимо выделить следующие.

Развитие нормативной правовой базы Архангельской области, принятие правовых актов, направленных на повышение гарантий реализации прав различных категорий граждан, свидетельствует о внимании органов государственной власти к имеющимся проблемам. Однако, несмотря на усилия, направленные на их практическое разрешение, в ряде сфер общественной жизни нарушения прав человека сохраняют свою остроту, а в некоторых – в силу различных обстоятельств, в том числе объективного характера, – нарастают.

1.2.1. Жилищные права

«Решение жилищной проблемы – это другое абсолютно качество жизни людей в стране, это новые демографические, социальные, экономические перспективы всего российского народа, это гармоничное развитие российских территорий»

Выступление В. Путина на совещании в г. Истре по вопросу развития жилищного строительства, 2013 год

Конституционное право на жилище предполагает гарантированную законом возможность для каждого быть обеспеченным постоянным жильем, возможность стабильного пользования имеющимся жильем, неприкосновенность жилища, право на улучшение жилищных условий, а также обеспечение для проживающих в жилых домах, жилых помещениях здоровой и безопасной среды обитания. Состояние жилищного фонда и наличие доступного и комфортного жилья для различных категорий граждан наглядно отражает степень социально-экономического развития страны, уровень жизни населения и социальный климат в обществе. Улучшение жилищных условий является одним из основных показателей повышения благосостояния граждан, предпосылкой политической и экономической стабильности государства.

Конституция РФ предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище, поощряют жилищное строительство. Между тем, согласно положениям Жилищного кодекса РФ, на органы государственной власти и За 2015 год ввод жилья на территории Архангельской области составил 377,2 тыс. кв. метров, что на 5,9% выше уровня 2014 года. Наибольший объем построенных жилых домов приходится на организации частной формы собственности (87,3%)

(Данные Архангельскстата: электронный ресурс)

органы местного самоуправления возлагается обязанность содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфере; использовать бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан; предоставлять гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; стимулировать жилищное строительство и иными способами создавать необходимые условия для удовлетворения потребностей граждан в жилище.

Несмотря на это, количество обращений жителей Архангельской области к Уполномоченному по вопросам нарушения жилищных прав ежегодно продолжает увеличиваться:

При этом происходит изменение внутренней структуры обращений данной категории, которое свидетельствует об усилении по сравнению с 2014 годом социальной напряженности в сфере обеспечения жителей области жилыми помещениями, росте недовольства граждан организацией капитального ремонта многоквартирных домов в регионе, качеством и стоимостью коммунальных услуг.

Рис. 6. Количество обращений в сфере жилищных прав по основным группам в 2014-2015 годах.

В целом же структуру обращений граждан к Уполномоченному по вопросам защиты жилищных прав в 2015 году можно представить следующим образом:

«Мы вместе добьемся того,

что жилье станет доступным. Для решения вопроса доступности жилья будем развивать ипотечное кредитование, создавать максимально благоприятные условия для частного малоэтажного домостроения, предоставлять налоговые преференции организациям, реализующим проекты

жилищного строительства, финансировать из бюджетов всех уровней строительство социального жилья»

И. Орлов, «Программа действий 2015-2020»

Количество обращений по вопросам предоставления жилья, включая предоставление жилья льготным категориям граждан, увеличилось по сравнению с прошлым годом на 7%. Это позволяет говорить о том, что данный аспект жилищных правоотношений продолжает оставаться серьезной проблемой в реализации жителями нашего региона своего конституционного права на жилище.

Так, в истекшем году в адрес Уполномоченного поступило значительное количество обращений от граждан, для которых право на обеспечение жильем фактически означает право на жизнь. Это инвалиды или родители детей-инвалидов, ветераны, одинокие престарелые люди, погорельцы, лица без определенного места жительства, специалисты на селе, которые без помощи и поддержки государства и органов местного самоуправления в решении своего жилищного вопроса обойтись просто не могут. Вместе с тем имеются и примеры вопиющего отношения к этой категории граждан со стороны местных властей.

Многие обращения данной категории в 2015 году были связаны с накопившимися издержками реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы. Так, согласно паспорту программы, на 31 декабря 2015 года полностью должны быть завершены два первых ее этапа, в рамках которых предполагалось переселить 6 935 граждан из 2 852 жилых помещений, расположенных на территории более 50 муниципальных образований региона, в том числе:

Несмотря на то, что старт решения поставленных задач в муниципальных образованиях Архангельской области и городе Архангельске затянулся, в конце 2015 года произошли существенные изменения в данном вопросе: началось строительство пяти новых девятиэтажных домов, на реализацию строительных планов выделено более миллиарда рублей.Кроме того, помимо срыва сроков расселения граждан, вошедших в адресную программу, жалобы касались нарушений порядка признания дома аварийным и подлежащим сносу, неисполнения муниципалитетами обязанностей по предоставлению жилых помещений гражданам, чьи дома были признаны аварийными после 01.01.2012, нарушений органами местного самоуправления установленного статьей 32 Жилищного кодекса РФ порядка выкупа жилых помещений у собственников ветхих квадратных метров и пр.В минувшем году, как и раньше, в адрес Уполномоченного поступали просьбы о содействии в защите жилищных прав граждан, которые утратили единственное жилье в результате пожара. Практически во всех случаях обращений к Уполномоченному помощь оказывалась в экстренном порядке: посредством телефонных звонков, с выездом «на места».

Э. Памфилова:

«… в любой точке России люди должны знать,

что их не оставят»

В. Путин: «Особенно, если это связано с какими-то техногенными авариями»

Встреча В. Путина с Уполномоченным по правам человека в РФ по вопросу маневренного фонда, 17.11.2014

Следует обратить внимание, что в процессе работы Уполномоченного по обращениям погорельцев вновь выявилась «старая проблема» – отсутствие маневренного фонда в муниципальных образованиях Архангельской области. Несмотря на масштабную работу, проделанную в 2014 году прокуратурой Архангельской области в целях формирования маневренного фонда (проверки с внесением представлений главам сельских поселений Шенкурского, Каргопольского, Ленского, Вилегодского и других районов с требованием создать жилищный маневренный фонд), в 2015 году ситуация коренным образом не изменилась – во многих муниципальных образованиях региона жилых помещений маневренного фонда по-прежнему не хватает, в некоторых он вообще отсутствует. Однако и тот, что есть, как показала практика Уполномоченного в истекшем году, подчас не соответствует никаким действующим нормам и санитарно-гигиеническим правилам.

Рис. 7. Жилой дом маневренного фонда на ул. Революции 2/1 в г. Архангельске.

Не теряет своей актуальности и проблема неисполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений. В 2015 году число обращений данной тематики составило 224, что превышает показатель предшествующего года.

По информации УФССП России по Архангельской области (далее – УФССП), в течение 2015 года в структурных подразделениях УФССП на исполнении находилось 3 435 исполнительных производств о предоставлении жилья гражданам (в том числе по МО «Город Архангельск» – 1 951; МО «Северодвинск» – 866), фактическим исполнением окончено 278 (в том числе по МО «Город Архангельск» – 39; МО «Северодвинск» – 66). Стандартный ответ (администрации муниципального образования, УФССП, органов прокуратуры), который получает Уполномоченный на запрос о причинах неисполнения судебного решения звучит следующим образом: «Жилые помещения предоставляются в порядке очередности вынесения решения судом и постановки на учет в территориальном органе при поступлении жилого помещения соответствующей площади… Судебное решение о предоставлении заявителю жилого помещения в общем списке неисполненных решений в настоящее время находится под №...».

«Обращаюсь к Вам от отчаяния и бессилия чего-то добиться от властей г. Архангельска. У нас на руках неисполненное судебное решение, все разумные сроки исполнения которого вышли. Сейчас наша семья проживает на даче, где будем зимовать – не знаем»

Из письма заявительницы К., май 2015 г.

По информации Архангельского областного суда: «Неисполнение судебных решений стало нормой, фактически сложившаяся система взаимоотношений органов власти позволяет не исполнять решения суда – все, вплоть до должностных лиц органов государственной, муниципальной власти, знают, что к ответственности их не привлекут. Статья 315 Уголовного кодекса об ответственности за неисполнение решений суда в регионе практически не действует».

Тем не менее, по каждому обращению, связанному с неисполнением судебного решения о предоставлении жилого помещения, Уполномоченный в рамках своей компетенции на протяжении 2015 года оказывал исчерпывающее содействие в восстановлении прав граждан на жилище:

Иные обращения в защиту прав на жилище, полученные Уполномоченным в 2015 году, касались вопросов предоставления служебного жилья, жилых помещений по договору социального найма; вопросов постановки в очередь на улучшение жилищных условий, получения жилищных сертификатов; соблюдения прав собственников жилых помещений при заключении муниципалитетами мировых соглашений о выплате им денежной компенсации взамен исполнения судебного решения о предоставлении жилого помещения; определения порядка пользования жилым помещением между несколькими нанимателями или собственниками, нарушения установленного порядка признания жилых помещений непригодными для проживания и т.д.

Каждый второй из числа опрошенных (50%) считает сумму платежа за капремонт для себя довольно обременительной, каждый пятый (21%) готов отказаться платить

(опрос ВЦИОМ, август 2015 г.)

Следует отметить рост в истекшем году обращений по поводу реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области. В 2015 году жители региона, являющиеся собственниками жилых помещений, получили возможность принять непосредственное участие в ее реализации посредством уплаты соответствующих взносов, что в условиях недостаточной разъяснительной работы уполномоченных органов породило определенный информационный вакуум и повлекло многочисленные обращения в адрес Уполномоченного, которые, как правило, удавалось удовлетворить уже в ходе первой же консультации по «горячей линии». Вопросы в основном касались размеров выставляемых счетов и выставления «двойных» счетов; предоставления льгот по оплате взносов; определения способа формирования фонда капитального ремонта; уточнения сроков капитального ремонта по конкретным домам в соответствии с региональной программой; невключения отдельных домов, явно нуждающихся в капитальном ремонте, в программу, исключения из программы домов в связи с признанием их аварийными и подлежащими сносу и др.

При анализе ситуации с соблюдением жилищных прав граждан нельзя оставить без рассмотрения нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В России на 2015 год прогнозировались хорошие перспективы развития рынка жилищно-коммунальных услуг в связи с предстоящим введением жесткого ограничения роста совокупного платежа для потребителей, лицензирования деятельности управляющих организаций, новых мер по усилению энергосбережения и пр.

К сожалению, не все ожидания оправдались. Так, по данным Минстроя России, Росстата и других источников, в стране в настоящее время 50% сетей водоснабжения нуждаются в замене (27% воды теряется при транспортировке по сетям водопровода), 40% канализационных сетей требуют реконструкции и ремонта, 29% теплосетей нуждаются в срочной замене по причине ветхости и аварийности (10,8% составляют потери тепла в теплосетях). В деятельности управляющих организаций, судя по количеству поступивших в адрес Уполномоченного в истекшем году жалоб по вопросу нарушения прав граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества (289, прирост 4%), также ничего не изменилось. По-прежнему вызывают сильную обеспокоенность у жителей области и вопросы оплаты ЖКУ, включая тарифы, льготы и т.п. (344 обращения).

В Вологде успешно завершился эксперимент по подключению горячего водоснабжения раньше срока, что удалось благодаря модернизации котельных и перевода тепловых объектов города на кольцевой режим работы

(Горячую воду можно не отключать. Вологодский эксперимент // www.rusnord.ru) Помимо жалоб на качество предоставления жилищно-коммунальных услуг и их стоимость заявители в своих обращениях на протяжении минувшего года поднимали вопросы поддержания многоквартирных домов и прилегающих территорий в пригодном для проживания состоянии, обозначали проблему несвоевременного вывоза мусора, жаловались на плохую организацию управляющими компаниями работы аварийно-диспетчерских служб, оспаривали навязывание дополнительных услуг правлениями ТСЖ и др. К сожалению, уже давно стало нормой нарушение сроков возобновления подачи горячей воды в летний период для жителей г. Архангельска. Почти каждое «профилактическое» отключение сопровождалось ростом устных жалоб в адрес Уполномоченного на несоблюдение графика подключения горячей воды.

В целях оказания содействия в восстановлении и обеспечении защиты прав граждан в сфере ЖКХ Уполномоченным на протяжении 2015 года осуществлялось непрерывное взаимодействие с компетентными ведомствами: органами прокуратуры, органами местного самоуправления, Государственной жилищной инспекцией Архангельской области (далее – ГЖИ), Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области.

Значительное количество жалоб в 2015 году было, в том числе, обусловлено новой моделью модернизации системы ЖКХ – передачей объектов ЖКХ в частные компании. Это привело к возникновению нового (помимо управляющих организаций) субъекта нарушений прав граждан в данной сфере - поставщики коммунальных услуг. Часто нарушения такого рода имели массовый характер и затрагивали права жильцов не только отдельных многоквартирных домов, но и целых микрорайонов. В таких ситуациях особенно актуальными становятся вопросы социальной ответственности бизнеса.

1.2.2. Социальные права

«Образование, здравоохранение, система социальной помощи должны стать подлинным общественным благом, служить всем гражданам страны»

Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию, 04.12.2014

Социальные права, играя значительную роль в обеспечении правового статуса личности, призваны гарантировать человеку достойное качество жизни и социальную защищенность. Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Между тем вопросы соблюдения социальных прав на протяжении нескольких лет продолжают оставаться весьма сложными, а нарушения данной категории прав носят распространенный характер. Обращения в адрес Уполномоченного, связанные с реализацией прав граждан на достойную жизнь и повышение ее качества, стабильно многочисленны. Так, в 2015 году их поступило 2 857 или 25,2% от общего количества рассмотренных обращений, что превышает количество обращений по этой тематике в 2014 году (2 681). Прежде всего обращения граждан в данной сфере касались следующих вопросов:

Социальные права охватывают нормы, касающиеся положения человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной поддержки, благоприятной окружающей среды и имеют целью создание условий, при которых люди могут быть «свободны от страха и нужды». Вместе с тем в докладе уделено внимание наиболее значительным из них, являющимся индикатором ситуации в этой сфере.

Ключевой темой программы развития Архангельской области на 2015-2020 годы стал блок социальных вопросов. На их решение планируется направить 42 млрд. рублей

Анализ жалоб, направляемых Уполномоченному, дает основание сделать вывод, что лица, нуждающиеся в повышенной социальной защите, сталкиваются на практике с проблемами в реализации прав в данной сфере. В истекшем году значительное количество обращений касалось вопросов неудовлетворительного медицинского обслуживания, несвоевременного получения социальных услуг, затруднения в получении льгот и пособий, низкого уровня развития «доступной среды» для инвалидов, вопросов пенсионного обеспечения.

Среди социальных прав особое место по значимости имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Количество обращений по вопросам здравоохранения ежегодно растет. Изменился и характер жалоб. Если в прошлые годы главным объектом критики населения была организация работы лечебных учреждений, то теперь основная часть жалоб касается доступности и качества медицинской помощи, нарушений прав пациента на уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала.

К содержанию права на охрану здоровья и медицинскую помощь тесно примыкают права на здоровую окружающую среду, регулярную информацию о ее состоянии, права на пользование чистой питьевой водой, охрану труда на производстве. Многие обращения по вопросам ненадлежащего благоустройства отдельных территорий, нарушений прав на благоприятную окружающую среду в минувшем году носили коллективный характер.

В структуре социальных прав особую роль играет комплекс прав, связанных с трудом. К ним относятся права на свободный выбор работы, на безопасные и отвечающие требованиям гигиены условия труда, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, на защиту занятости и т.п. Вместе с тем письменные и многочисленные устные обращения с жалобами на нарушения трудовых прав свидетельствуют, что ситуация с соблюдением трудового законодательства по-прежнему требует особого внимания со стороны уполномоченных органов.

Все эти вопросы становились причиной обращения граждан к Уполномоченному. По всем обращениям Уполномоченным принимались меры в рамках компетенции, установленной областным законом.

В целом следует признать, что в 2015 году политика в сфере социальной поддержки социально уязвимых категорий населения приобрела положительную динамику. На территории области реализуется государственная программа «Социальная поддержка граждан в Архангельской области (2013-2018 годы)», задачами которой являются обеспечение адресной социальной поддержки, улучшение качества социального обслуживания, формирование доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения и др.

Вместе с тем анализ обращений в данной сфере указывает на наличие ряда нерешенных проблем, связанных как с недостаточным финансированием, несовершенством законодательства и правоприменительной практики, так и с человеческим фактором.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Вопросы сохранения и укрепления здоровья нации всегда были в числе важнейших приоритетов государственной политики. Право на охрану здоровья гарантируется статьей 41 Конституции РФ. Согласно статье 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием безопасных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. При этом право на здоровье – это право на использование определенных служб системы здравоохранения, право на защиту от угроз здоровью.

65% оценивают качество медицинских услуг, предоставляемых в государственных больницах и поликлиниках, в целом как низкое, 49% отмечают недостаточный уровень профессиональной подготовки врачей, 40% респондентов сталкивались с врачебными ошибками

(опрос ВЦИОМ, август 2015 г.)

В целях реализации положений Конституции РФ принят ряд законодательных актов и государственных программ, призванных обеспечить реализацию данного права. Так, на территории региона реализуется государственная программа Архангельской области «Развитие здравоохранения Архангельской области (2013-2020 годы)». Нужно отметить, что стратегия развития здравоохранения должна отвечать следующим критериям: доступность для всех, уважительное и внимательное отношение медицинского персонала, качество при лечении и справедливость при разрешении возникающих споров. Вместе с тем все чаще в истекшем году система здравоохранения становилась предметом критики жителей области, а анализ жалоб позволяет сделать вывод о том, что в системе здравоохранения Архангельской области некоторые проблемы остаются нерешенными.В 2015 году в адрес Уполномоченного поступило 808 обращений по вопросам здравоохранения (в 2014 – 754), доля этих жалоб среди обращений по основным проблемам реализации социальных прав составляет 28,3%. Основными вопросами, с которыми обращались жители области к Уполномоченному в 2015 году, были: неудовлетворительное медицинское обслуживание, вопросы качества и доступности медицинской помощи, очереди при записи на прием, нарушения в оформлении медицинской документации, льготное лекарственное обеспечение, несогласие с действиями страховых компаний, вопросы соблюдения прав лиц, страдающих психическими заболеваниями.

Рис. 8. Тематика обращений в сфере здравоохранения в 2015 году.

Особую тревогу Уполномоченного вызывает то, что жалобы на качество медицинской помощи не сокращаются, а имеют тенденцию к росту. В истекшем году количество таких обращений составило 456, что превышает количество аналогичных обращений в 2014 году (447). По мнению заявителей, недостаточный внутриведомственный контроль в лечебных учреждениях и профессиональная солидарность медицинских работников, которая уже давно превратилась в корпоративность, приводят к тому, что ответственность за здоровье и жизнь пациента при оказании медицинской помощи снижается.

По информации, предоставленной министерством здравоохранения Архангельской области, в 2015 году в министерство здравоохранения Архангельской области поступило 673 жалобы на работу медицинских учреждений и медицинских работников (в 2014 году – 585). По информации Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, также отмечается увеличение количества жалоб на качество медицинской помощи, а в структуре причин обоснованных жалоб преобладают жалобы на качество медицинской помощи и на организацию работы медицинских организаций.

Показательными в этой связи являются следующие обращения:

По всем случаям нарушений направлялись обращения в министерство здравоохранения Архангельской области с просьбой проведения проверок качества и безопасности оказания медицинской помощи. Однако следует признать, что не во всех случаях должностными лицами министерства предоставлялся исчерпывающий ответ о принятых мерах, что не позволяло сделать вывод о полноте и достоверности проведенных проверок и, соответственно, эффективности принятых мер.

В 2015 году была продолжена активная работа по защите прав лиц с психическими расстройствами, которая заключалась как в рассмотрении поступающих обращений и принятии надлежащих мер реагирования по установленным фактам допущенных нарушений прав граждан, так и в регулярном посещении соответствующих учреждений. По итогам проверок в адрес уполномоченных органов власти и учреждений направлялись рекомендации и заключения.

В адрес Уполномоченного в 2015 году поступил ряд обращений по вопросам лекарственного обеспечения, оказания содействия в проведении обследования и направления на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности. В целях оказания содействия Уполномоченным направлялись запросы в соответствующие учреждения, многие проблемные вопросы удавалось решать в оперативном взаимодействии с министерством здравоохранения Архангельской области.

Следует отметить, что приведенными выше примерами и обозначенными проблемами не исчерпывается перечень вопросов в сфере охраны здоровья граждан, по которым поступали обращения в адрес Уполномоченного.

Права инвалидов

67% опрошенных считает, что равные условия и возможности для инвалидов в нашей стране пока не созданы (опрос ВЦИОМ, август 2015 г.)

Проблемы реализации прав инвалидов по-прежнему остаются в центре внимания Уполномоченного. Среди социально незащищенных категорий российских граждан инвалиды занимают особое место и нуждаются в заботе, помощи и внимании со стороны государства.

В Конституции РФ права и свободы инвалидов отдельно не оговариваются, а предоставляются им наряду со всеми гражданами России, тем самым подчеркивается их равноправие.

Вместе с тем до настоящего времени условия для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья к приоритетным услугам в необходимых сферах жизнедеятельности не созданы.

Количество обращений по вопросам реализации прав инвалидов ежегодно растет, в 2015 году к Уполномоченному поступило 303 таких обращения, что на 10,2% больше, чем в 2014-м.

-205740112395На федеральном и областном уровнях действует множество нормативных актов, направленных на обеспечение данной категории граждан мерами социальной поддержки. Так, в целях формирования условий для обеспечения равного доступа инвалидов, проживающих в Архангельской области, к физическому окружению, транспорту, информации, объектам и услугам социальной инфраструктуры на территории области действует подпрограмма «Доступная среда». Однако поступающие обращения свидетельствуют об имеющихся проблемах, прежде всего, это невозможность установки пандусов в жилых домах, неприспособленность общественного транспорта для нужд инвалидов, трудности в получении направлений на санаторно-курортное лечение и др.

В 2015 году Уполномоченным была продолжена практика проведения различных мероприятий в поддержку прав инвалидов, особенно – права на доступную среду жизнедеятельности. В этой связи Уполномоченным была поддержана инициатива Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге проведения профилактического мероприятия «Инвалид», направленного на предупреждение и пресечение нарушений правил остановки и стоянки в местах, отведенных для парковки транспортных средств инвалидов. В период с 28 ноября по 3 декабря 2015 года Уполномоченным и сотрудниками его аппарата совместно с ГИБДД УМВД России по Архангельской области подобная акция была проведена и на территории нашего региона.

Пенсионные права

Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности самостоятельно обеспечивать свое достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из задач государства – создание эффективного механизма, позволяющего людям пожилого возраста реализовать свое право на достойную старость. В современных условиях вопросы пенсионного обеспечения приобретают возрастающее общественное значение. Систематическое реформирование пенсионной системы, нехватка доступной и понятной информации порождает вопросы и обращения граждан, в том числе и в адрес Уполномоченного.

Общее количество обращений, поступивших Уполномоченному в 2015 году по теме пенсионного обеспечения, составило 108, увеличившись на 16,1% в сравнении с 2014 годом.

Обращения в сфере пенсионных прав касались в основном: назначения и перерасчета пенсии, несогласия с размером выплачиваемой пенсии, пенсионного обеспечения лиц, ранее работавших на предприятиях союзного значения. Значительную часть составили обращения граждан о назначении трудовой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста. В основном вопросы пенсионного обеспечения граждан Уполномоченным решались в тесном взаимодействии с Отделением Пенсионного Фонда РФ по Архангельской области, заявителям предоставлялись подробные разъяснения.

В течение года в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан с жалобами на нарушения пенсионных прав судебными приставами при осуществлении исполнительного производства. К сожалению, подобные случаи не являются редкими, а нарушения носят повторяющийся характер.

К Уполномоченному практически ежегодно обращаются граждане с просьбой выступить с различными законодательными инициативами. Минувший год был отмечен массовыми обращениями пенсионеров, получающих пенсию по потере кормильца, по вопросу льготного проезда к месту отдыха и обратно, что прямо предусмотрено действующей редакцией Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В частности, речь идет о тех пенсионерах, которые, имея право на трудовую пенсию по старости, получают пенсию по потере кормильца и не могут по этой причине воспользоваться правом на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно. Вместе с тем указанные граждане наравне со всеми жителями Архангельской области подвержены влиянию неблагоприятных факторов районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, испытывают сходные материальные трудности и физиологические потребности выезда для отдыха за пределы места постоянного проживания.

По информации Уполномоченного по правам человека в РФ, обращение Уполномоченного по правам человека в Архангельской области было направлено в Минтруд России с просьбой рассмотреть данную инициативу.

Соблюдение права на социальное обеспечение и социальную защиту

70% россиян считают, что в стране есть категории людей, не получающие льготы, пособия, но нуждающиеся в них. 59% считают, что в России есть люди, которые льготы получают, хотя в них не нуждаются

(опрос ФОМ, август 2015 г.)

Право на социальное обеспечение является одним из основных прав граждан, формирующих человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность в случае утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Современная ситуация требует структурированного подхода к решению социальных проблем, а на первый план выходит задача защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения. Данный вывод подтверждается и проводимыми опросами, которые свидетельствуют о том, что современное состояние российской системы социального обеспечения не в полной мере отвечает потребностям населения.

В 2015 году к Уполномоченному, как и в предыдущие годы, поступило значительное количество жалоб по вопросам социального обеспечения и социальной защиты. Количество таких обращений составило 690, превысив показатель прошлого года на 16,6%.

Большинство из обращений затрагивали следующие проблемы: несвоевременность социальных выплат различным категориям граждан, неудобство процедуры получения социальных проездных талонов, невыплата компенсации проезда к месту отдыха и обратно, возмещение расходов на переезд из северных районов, отказ в выдаче путевок на санаторно-курортное лечение, предоставление срочной социальной помощи, вопросы опеки и попечительства, порядок начисления льгот и пособий и др. Вопросы реализации трудовых прав

В 2015 году отмечено незначительное снижение количества обращений в адрес Уполномоченного по вопросам защиты трудовых прав – 674 обращения (в 2014 году – 695). Среди основных вопросов, беспокоящих граждан, были: нарушение сроков выплаты заработной платы; необоснованные отказы работодателя в предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством РФ; ненадлежащее оформление трудовых отношений; нарушение порядка увольнения; гендерная дискриминация и др.Как правило, работа по обращениям данной категории велась в тесном взаимодействии с Государственной инспекцией труда в Архангельской области и НАО и прокуратурой Архангельской области.

Часть обращений Уполномоченному удавалось разрешать оперативно в режиме «прямых телефонных линий» путем предоставления соответствующих консультаций и разъяснений относительно возможных средств и способов защиты гражданами своих прав в сфере трудовых правоотношений или устного обращения в соответствующие уполномоченные органы.1.2.3. Культурные права

«Культура питает нацию, формирует и сплачивает ее»

Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию, 04.12.2014

Зачастую люди обращаются к Уполномоченному как к последней инстанции, а разброс проблем, которые не находят своего разрешения, достаточно широк – от ЖКХ, здравоохранения, уголовного судопроизводства до нарушений политических, гражданских, экологических или культурных прав.

Как правило, в сложный экономический период приоритетное внимание уделяется экономическим и социальным правам. При этом нередко забывается, что культура оказывает огромное влияние на формирование позитивных установок и ценностей общества. Вопросы государственной культурной политики сегодня находятся в фокусе внимания. Указом Президента от 24.12.2014 № 800 были утверждены Основы государственной культурной политики, где «отражено отношение к культуре как к миссии, как к общественному благу и историческому наследию, как к системе ценностей и нравственных идеалов».

Количество жалоб на нарушение культурных прав в почте Уполномоченного традиционно незначительно, в 2015 году их доля не превысила 1% от общего количества поступивших обращений. Однако это не означает снижения актуальности и значимости данных проблем.

Уже не первый год в деятельности Уполномоченного возникают вопросы, связанные с порядком содержания объектов культурного наследия регионального значения. Действующим законодательством на органы государственной охраны памятников возложен ряд функций, в том числе своевременный учет, обеспечение сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, а также организация их надлежащей охраны. Последнюю функцию государственные органы охраны памятников имеют возможность реализовать, в том числе, посредством выдачи охранных обязательств гражданам, в чьей собственности находятся указанные объекты. Однако не всегда данные функции реализуются уполномоченным органом своевременно, что приводит к ситуации, описанной в примере.

Очевидно, что в подобных ситуациях граждане – собственники жилых помещений – памятников культуры, зачастую относящиеся к социально незащищенным категориям (пенсионеры, малообеспеченные граждане, инвалиды и др.), не в состоянии за счет собственных средств нести расходы на дорогостоящие реставрационные и восстановительные работы, что может негативно отразиться на сохранении памятников истории и культуры для будущих поколений. В этой связи необходимо создание четких прозрачных правовых механизмов регулирования порядка сохранения объектов культурного наследия, а работа по их сохранению должна стать почетной обязанностью не только общества, но и власти.

Культурное наследие включает в себя и такие предметы материального мира, как документы, книги, фотографии, позволяющие сохранить не только историю отдельной семьи, но и всей страны.

В минувшем году внимание Уполномоченного было сосредоточено и на такой проблеме, как обеспечение доступа к архивным документам, в том числе времен Великой Отечественной войны и послевоенного периода.

В этой связи необходимо отметить, что право каждого свободно искать, получать, передавать информацию закреплено в Конституции РФ (статья 29), а деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципе информационной открытости, что выражается, в том числе, в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы.1.2.4. В интересах жителей отдельных территорий

«Местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой»

Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию, 12.12.2013

На особом контроле Уполномоченного по-прежнему оставались обращения жителей отдельных территорий, число которых составило 724. Среди вопросов, обозначенных заявителями по указанной тематике, наиболее острыми оказались особенности содержания муниципального жилищного фонда труднодоступных населенных пунктов и, традиционно, проблемы транспортной доступности. Помимо этого, в адрес Уполномоченного поступали и иные обращения, касающиеся соблюдения прав граждан при решении муниципалитетами вопросов местного значения: надлежащее благоустройство территорий, жизнеобеспечение населенных пунктов, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Рис. 9. Обращения, поступившие в 2015 году в интересах жителей отдельных территорий.

Количество ставших уже привычными обращений граждан по вопросам транспортной доступности по сравнению с 2014 годом осталось практически неизменным и составило 37,4% в структуре обращений данной категории. По указанным вопросам в адрес Уполномоченного обращались жители г. Архангельска (п. Цигломень, о. Бревенник), Приморского, Пинежского, Вельского районов Архангельской области. Наиболее острыми в обеспечении транспортной доступности оставались вопросы реконструкции и ремонта дорог, строительства мостов, устройства переправ.

В истекшем году к Уполномоченному поступали обращения исполнительных и представительных органов местного самоуправления Архангельской области. Как правило, подобные обращения направляются в интересах значительного числа граждан, носят коллективный характер и затрагивают широкий спектр проблем того или иного муниципального образования.

Помимо этого к Уполномоченному обращались по вопросам эффективности и безопасности железнодорожного и воздушного сообщения на территории Архангельской области. Часть поступивших обращений касалась предоставления льгот на проезд в общественном транспорте по внутригородским и пригородным речным маршрутным линиям, а также безопасности сооружений, используемых при организации транспортного сообщения.

Значительная доля обращений жителей отдельных территорий к Уполномоченному обусловлена тем, что граждане не получают в органах местного самоуправления должных разъяснений, поддержки, защиты, просто внимания по насущным для себя вопросам, зачастую имеющим бытовой, повседневный характер. Спектр таких вопросов расширяется с каждым годом.

Отдельно следует отметить, что в 2015 году нарушения прав граждан в рассматриваемой сфере имели преимущественно массовый характер и являлись следствием несвоевременного реагирования органов государственной власти и местного самоуправления на обращения заявителей. Далее приведена незначительная часть примеров, потребовавших оперативного решения, в том числе с выездом на проблемные территории:

Уровни взаимодействия Уполномоченного

при рассмотрении обращений жителей отдельных территорий

Особое внимание хотелось бы обратить на факты массовых и грубых нарушений прав жителей отдаленных и труднодоступных населенных пунктов Архангельской области, которые были установлены Уполномоченным в процессе работы над отдельными обращениями граждан в 2015 году. Эти населенные пункты (п. Сеза, п. Лужма, п. Пуксоозеро Плесецкого района, п. Междуреченский Пинежского района и др.), создавались в середине прошлого столетия для выполнения специальных государственных задач (лесозаготовка, обслуживание учреждений уголовно-исполнительной системы и пр.). В ходе проводимых реформ жилой фонд указанных поселений фактически перешел в муниципальную собственность. К настоящему времени он сильно изношен, однако органы местного самоуправления не выполняют своих обязанностей по его содержанию и ремонту. При этом жилые дома не включены ни в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ни в региональную программу по капитальному ремонту многоквартирных домов. Зачастую нет даже управляющих компаний, которым вверено обслуживание домов. Более того, в отдельных поселениях отсутствуют элементы адресации. Люди в таких поселках живут без надежды на перемены к лучшему.

1.2.5. Обращения отдельных категорий граждан

Данный раздел доклада посвящен обращениям, которые свидетельствуют об усилившейся гражданской активности жителей Архангельской области. Основное количество обращений данной категории разрешалось в тесном взаимодействии с органами власти всех уровней, организациями, должностными лицами и просто неравнодушными гражданами.

Ветераны, дети войны и несовершеннолетние узники фашизма

в год 70-летия Великой Победы: «Последний бой - он трудный самый…»

«Мы прошли и войну и голод, трудились, не покладая рук, всю жизнь, нас не в чем упрекнуть. Чем же мы провинились? За что нас так обижают? Помогите, ведь нам уже недолго жить осталось!»

Из коллективного обращения ветеранов г. Каргополя

Ветераны Великой Отечественной войны и члены их семей – это особая категория лиц, которая нуждается в повышенном внимании со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. С учетом их заслуг перед Отечеством они имеют полное и бесспорное право на условия, обеспечивающие им в обществе достойную жизнь, почет и уважение.

В юбилейный год 70-летия Великой Победы перед органами власти всех уровней Президентом РФ была поставлена задача обратить внимание на каждого ветерана и участника Великой Отечественной войны. Однако в 2015 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения от ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним граждан. Количество таких обращений составило 59. Среди них вопросы соблюдения жилищных прав, случаев отказа органов местного самоуправления в проведении ремонта жилых помещений, ненадлежащего качество предоставления коммунальных услуг, порядка предоставления льгот и компенсаций.

Однако в сентябре 2015 года в адрес Уполномоченного вновь поступило обращение от жителей этого многострадального дома. Ветераны сообщали о том, что дефекты, выявленные при строительстве дома, устранены не полностью, остается неблагоустроенной территория, не исправлена облицовка дома, не введен в эксплуатацию узел учета тепловой энергии. Уполномоченный был вынужден вновь обратиться в прокуратуру Архангельской области с просьбой вмешаться в сложившуюся ситуацию и принять меры реагирования. В результате проверки, проведенной прокуратурой по инициативе Уполномоченного, управляющей компании выдано представление об устранении нарушений, руководитель привлечен к административной ответственности.

В 2015 году к Уполномоченному поступали обращения граждан, не принимавших непосредственного участия в военных действиях в период Великой Отечественной войны, однако претерпевших в связи с ней значительные лишения: несовершеннолетних узников фашизма, лиц, награжденных знаком «Житель блокадного Ленинграда»; от реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, и др. Обращения данных категорий граждан касались вопросов предоставления ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот и разрешались путем направления разъяснений и рекомендаций о направлениях, формах и методах их дальнейших действий, а также путем обращений Уполномоченного в соответствующие органы власти.

Многодетные и приемные семьи

Одним из ресурсов, обеспечивающих улучшение демографической ситуации в стране, является многодетная семья. Поддержка со стороны государства многодетных и приемных семей должна быть направлена на развитие возможностей семьи для реализации ее основных функций. В 2015 году в адрес Уполномоченного поступило 55 обращений, посвященных проблемам многодетных и приемных семей.

Вопросы, поднятые в обращениях, в основном касались:

4381557150 обеспечения земельными участками, пригодными для жилищного строительства

 медицинского обслуживания

 улучшения жилищных условий

 устройства в детские сады

 совершенствования региональных мер социальной поддержки

Перечень основных льгот, предусмотренных для многодетных семей на федеральном уровне, установлен Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», однако и региональные органы власти могут устанавливать дополнительные льготы для данной категории граждан, проживающих на подведомственной им территории. 

По ряду вышеуказанных проблем Уполномоченным были направлены соответствующие обращения в Общественный экспертный совет по вопросам семейной политики при Архангельском областном Собрании депутатов.

В целом анализ обращений и непосредственное взаимодействие с представителями приемных матерей показывает, что у приемных и многодетных родителей есть насущная необходимость в получении информации о правовых, организационных, да и просто практических аспектах, существенных для их жизни.

Обращения неравнодушных граждан

С удовлетворением хочется отметить получившую развитие в истекшем году тенденцию в деятельности Уполномоченного, которая наглядно свидетельствует о таких качествах жителей нашего региона, как сострадание, милосердие, деятельное участие в жизни ближних, но вовсе не близких людей и является хорошим примером гражданской активности. Речь идет об обращениях к Уполномоченному неравнодушных граждан в интересах третьих лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Большинство таких обращений носило устный характер, а содействие Уполномоченного, прежде всего, состояло в оперативном поиске вариантов решения проблемы.

1.2.6. Права человека в уголовном судопроизводстве и в системе исполнения наказаний

Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов и в сфере уголовно-исполнительной системы находится под пристальным вниманием Уполномоченного по правам человека в Архангельской области со времени возникновения в регионе этого института. Уполномоченный исходит из того, что в системе правоотношений «человек – государство» наименее защищенной стороной является именно человек, и именно он нуждается в государственной правозащите на принципе оказания заявителям максимально возможного с учетом действующих правовых норм содействия.

Ежегодно более четверти обращений поступает в адрес Уполномоченного от следующих категорий лиц – граждан, пострадавших от совершения преступлений, а также признанных потерпевшими; подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; адвокатов, родственников подозреваемых, обвиняемых, осужденных, неравнодушных граждан; лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Архангельской области (далее – УФСИН); иных лиц.

Рис. 10. Категории лиц, обращавшихся в адрес Уполномоченного в 2015 году в связи с нарушениями в сферах уголовного судопроизводства и исполнения наказаний.

В 2015 году 27,3% обращений, адресованных Уполномоченному, относились к сфере уголовного судопроизводства и системы исполнения наказаний и были так или иначе связаны с действиями (бездействием) правоохранительных органов. В жалобах содержались сведения об ограничении и нарушении прав указанных категорий граждан и просьбы об оказании содействия в восстановлении нарушенных прав и свобод.

В истекшем году в адрес Уполномоченного поступило более 3 тысяч обращений граждан, заявлявших о нарушении сотрудниками различных ведомств их прав, свобод и законных интересов в системе уголовного судопроизводства и системе исполнения наказаний (за 2014 год – 2 980). Таким образом, прирост данного показателя составил 3,7%. При этом спектр проблем, о которых пишут заявители, очень широк.

Так, в обращениях от граждан, пострадавших от преступлений, содержались жалобы и обращения, связанные с обеспечением прав потерпевших при регистрации сообщений о преступлениях; при их предварительной проверке и  принятии решений об отказе в возбуждении уголовного дела (в частности, неуведомление в установленном порядке заявителя о принятом по заявлению о преступлении процессуальном решении, ненаправление (или направление с большим опозданием) заявителю копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесение незаконного и (или) необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела); с несвоевременным проведением следственных, иных процессуальных действий; отказом в приобщении к материалам уголовного дела документов и др.

Уполномоченному поступали обращения, касающиеся несоблюдения ряда прав от лиц, привлекаемых к уголовной ответственности – обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, а также от их родственников. Обращения касались нарушений прав подозреваемых, обвиняемых при задержании; необоснованного ограничения прав при производстве следственных, иных процессуальных действий; неразъяснения права на защиту и непредоставления защитника (адвоката); необоснованного отказа в удовлетворении ходатайств и др.

Среди наиболее характерных нарушений прав и законных интересов лиц, осужденных к лишению свободы и находящихся в местах принудительного содержания, следует отметить: нарушение порядка и сроков отправления корреспонденции; непредоставление, а также некачественное оказание медицинской помощи; необоснованное наложение мер взыскания; несоблюдение прав на достойные условия содержания; необеспечение осужденных инвалидов улучшенными жилищно-бытовыми условиями, техническими средствами реабилитации в полном объеме; некорректное обращение в отношении осужденных со стороны сотрудников администрации учреждений; оплата труда, а также условия труда осужденных; проблемы в обеспечении вещевым довольствием по сезону; задержки при перечислении денежных средств, имеющихся на лицевых счетах, по месту убытия при переводе в другое учреждение; проблемы при реализации прав осужденных на освобождение от отбывания наказания в связи с имеющимся заболеванием; изъятие незапрещенных продуктов, вещей и пр.

По-прежнему в адрес Уполномоченного поступали жалобы в связи с несогласием граждан с вынесенными в отношении них судебными приговорами. В каждом конкретном случае Уполномоченным давались подробные разъяснения, касающиеся порядка и сроков обжалования решений суда.

В зависимости от поставленных вопросов по результатам рассмотрения жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных Уполномоченным направлялись обращения в вышестоящие правоохранительные органы, давались соответствующие разъяснения форм и способов защиты права. В ряде случаев Уполномоченный либо сотрудники его аппарата самостоятельно посещали заявителя в местах принудительного содержания с целью проверки обстоятельств жалобы.

Рис. 11. Действия Уполномоченного в связи с поступившими жалобами граждан.

В течение 2015 года Уполномоченный и сотрудники его аппарата выезжали с плановыми посещениями, а также с проверками по поступившим жалобам в учреждения УФСИН, учреждения УМВД России по Архангельской области (далее – УМВД), в том числе: в Архангельскую воспитательную колонию; в исправительные колонии ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-7, ФКУ ИК-12; ФКУ Областная больница УФСИН; в следственные изоляторы ФКУ СИЗО-1, ФКУ СИЗО-4; изолятор временного содержания УМВД России по г. Архангельску; специальный приемник для лиц, арестованных в административном порядке, УМВД России по г. Архангельску.

В ходе посещений особое внимание уделялось условиям содержания обвиняемых, подозреваемых и осужденных, в том числе материально-бытовому, медицинскому обеспечению, соблюдению администрациями учреждений прав указанных лиц, при этом проводились личные приемы.

Право граждан на защиту их интересов правоохранительными органами

«Важнейшей из них [задач] остается защита законных интересов граждан, решительная борьба с преступностью. Вместе с тем общее количество преступлений остается значительным. … серьезные криминогенные риски и ущерб для авторитета ведомства, да и, собственно говоря, для всей системы власти, неверие людей в справедливость, в силу закона, в неотвратимость наказания для преступников»

Выступление В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России, 21.03.2014

Фундаментальное право человека - право на жизнь. Человеческое достоинство, безопасность, свобода и личная неприкосновенность как базовые ценности неразрывно связаны с этим естественным правом. Конституция РФ не только гарантирует эти права и свободы человеку, но и обеспечивает их уважение и защиту со стороны государства.

Деятельность всей системы правоохранительных органов направлена в первую очередь на повседневную защиту прав и законных интересов людей, пострадавших от противоправных действий отдельных лиц, а также защиту граждан от незаконного и необоснованного обвинения и осуждения.

К сожалению, в современном мире никто не может получить полную защиту от различного рода посягательств, способных нанести вред здоровью или жизненно важным интересам человека. Поэтому, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами связано с нарушением конкретных правовых норм, предусматривающих ответственность за преступление, правонарушение, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, граждане в первую очередь ожидают помощи и защиты со стороны правоохранительных органов.

Вместе с тем имеют место ситуации, когда люди, не найдя разрешения имеющейся у них проблемы в компетентных органах, получив значительное количество отписок и формальных ответов, подготовленных теми же должностными лицами, на которых жаловались, вынуждены обращаться за содействием к Уполномоченному.

В 2015 году в адрес Уполномоченного продолжали поступать обращения граждан в связи с нарушением их прав в сфере уголовного судопроизводства. В них содержались жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела или его прекращение, либо приостановление производства; на действия (бездействие) и решения должностных лиц административной юрисдикции; на недоступность получения необходимой и достоверной информации в ходе рассмотрения обращений граждан.

Урон достоинству личности может быть нанесен не только физическими действиями, но и длительным непринятием законного и обоснованного решения, когда человек, пострадавший в результате противоправных действий, на протяжении продолжительного периода не может добиться справедливости.

В связи с изложенным Уполномоченный при поступлении жалоб на бездействие правоохранительных органов, не вмешиваясь в их деятельность, высказывал свою позицию в части соблюдения и защиты гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан. Поскольку Уполномоченный не наделен правом контроля за процессуальной деятельностью каких-либо правоохранительных органов, при рассмотрении обращений этой тематики существенное значение имеет взаимодействие с правоохранительными органами, в частности - с органами прокуратуры, на которые возложен надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В ряде случаев аргументированная позиция Уполномоченного приводила к разрешению проблем и восстановлению прав граждан.

Однако следует отметить, что потерпевшие в результате преступлений обращаются в адрес Уполномоченного нечасто. В связи с этим необходимо признать, что нарушение прав потерпевших зачастую носит латентный характер и соответственно далеко не всегда осознается самими потерпевшими, особенно, если последние относятся к социально уязвимым категориям населения и не обладают необходимыми знаниями – люди преклонного возраста, малоимущие граждане, инвалиды, граждане, страдающие психическими заболеваниями, и др.

В связи с изложенным стоит отметить, что в 2015 году органами прокуратуры Архангельской области внесено 465 представлений, требований и информаций на нарушения законности при приеме и регистрации сообщений и заявлений о преступлениях на досудебной стадии уголовного судопроизводства, к дисциплинарной ответственности привлечено 384 должностных лица органов расследования. При осуществлении надзора за соблюдением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях выявлено 20 113 нарушений.

По данным прокуратуры Архангельской области за 2015 год на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено около 27,5 тысяч нарушений; поставлено на учет 505 ранее незарегистрированных преступлений. Имели место многократные отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по аналогичным основаниям, длительное – до года и более проведение проверок; отменено после дополнительных проверок более 15,6 тысяч постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел.

Проблемы реализации прав граждан в ходе предварительного расследования

По-прежнему не снижается количество поступающих к Уполномоченному устных и письменных жалоб, обращений от обвиняемых, подозреваемых, а также их родственников на действия (бездействие), решения следователей, дознавателей отделов внутренних дел УМВД России по Архангельской области и следователей следственных отделов СУСК России по Архангельской области и НАО (далее – СУСК), РУФСКН России по Архангельской области.За прошедший год удельный вес таких обращений составил 13,5% среди обращений в сфере уголовного судопроизводства и системы исполнения наказаний.

По результатам их рассмотрения Уполномоченным подготовлено более 100 мотивированных обращений в адрес руководителей УМВД, прокуратуры Архангельской области, СУСК.

«Результаты надзора за следствием и дознанием свидетельствуют об увеличении в истекшем году на 22% выявленных нарушений законов в деятельности всех правоохранительных органов (всего почти 6 млн.). Большинство нарушений (4 млн. 100 тыс.) допущено органами дознания. 80% из них зафиксировано на начальной стадии уголовного судопроизводства.

К сожалению, соблюдение законности не улучшилось и в работе следователей. Причем нарушения множатся не только на стадии регистрации и разрешения сообщений о преступлениях (+15%), но и в ходе всего дальнейшего расследования (+12%)»

Доклад Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 29.04.2015

Поступающие к Уполномоченному обращения в защиту прав обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений содержат жалобы на незаконное задержание; на применение физического и психического насилия, давления со стороны сотрудников правоохранительных органов; необоснованное ограничение прав при производстве процессуальных действий; необъективную оценку доказательств; жалобы на действия (бездействие) и решения должностных лиц административной юрисдикции; на недоступность получения необходимой и достоверной информации в ходе рассмотрения обращений граждан; на незаконное уголовное преследование, задержание и длительность содержания под стражей и др.

Уполномоченный неоднократно в своих ежегодных докладах указывал на неуменьшающееся количество обращений граждан о несогласии с действиями (бездействием) и решениями сотрудников правоохранительных органов.

Следует отметить, что действующее законодательство позволяет подозреваемым и обвиняемым с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, участвовать в гражданско-правовых сделках через своих представителей или непосредственно.

Однако, даже если отказ в даче разрешения на участие в сделке оправдан интересами выполнения задач уголовного судопроизводства, он должен учитывать необходимость обеспечения прав и законных интересов иных лиц, например, нетрудоспособных родственников, несовершеннолетних детей подозреваемых, обвиняемых.

Понимая сложность и специфический характер работы органов правопорядка, Уполномоченный исходит из того, что за каждым обращением к нему с жалобой на правоохранительные органы стоит судьба человека, поэтому равнодушный и формальный подход здесь недопустим.

Служить идее справедливости: о праве на адвоката

В 2015 году в адрес Уполномоченного поступило 36 обращений обвиняемых, подозреваемых по вопросам, касающимся реализации прав указанной категорией лиц на получение квалифицированной юридической помощи защитника.

Обвиняемые и подозреваемые, чьи права в процессе предварительного расследования и уголовного судопроизводства в установленном законом порядке и без того подвергаются серьезным ограничениям, сообщают Уполномоченному о случаях непредоставления помощи защитника, недопуске адвоката к доверителю следователями, сотрудниками СИЗО, о некачественной помощи, предоставляемой адвокатами как по назначению следствия, так и приглашенными по соглашению.

Допуск профессиональных юристов к участию в деле в качестве защитников или представителей выступает важной процессуальной гарантией прав участников уголовного судопроизводства. В соответствии со статьей 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи, а в определенных случаях, предусмотренных законами РФ, - бесплатной юридической помощи.

Необходимо отметить, что Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 30.06.2015 № 29 «О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве», подчеркивает в очередной раз, что граждане вправе приглашать адвокатов еще до предъявления обвинений.Совершенно очевидно, что гарантированность получения квалифицированной юридической помощи приобретает особое значение при привлечении лица к тем или иным видам ответственности.

Порядок реализации данного конституционного права определяется УПК РФ, при применении норм которого должны учитываться правовые позиции Конституционного Суда РФ. При этом не следует забывать, что указанные права не могут быть подвергнуты ограничениям ни при каких обстоятельствах. Никакие конституционно значимые цели не могут рассматриваться в качестве оснований, препятствующих реализации указанных прав. Об этом прямо говорится в части 3 статьи 56 Конституции РФ, и на это неоднократно указывал Конституционный Суд РФ.

Личность во взаимоотношениях с государством выступает как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 03.05.1995 № 4-П

Следует отметить, что Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.06.2000 № 11-П сформулировал существенно важную правовую позицию, согласно которой Конституция РФ, закрепляя право на получение квалифицированной юридической помощи, не связывает предоставление помощи адвоката (защитника) с формальным признанием лица подозреваемым или обвиняемым, поэтому данное конституционное право возникает у конкретного лица с того момента, когда ограничение его прав становится реальным. Однако практика деятельности Уполномоченного показывает, что по-прежнему имеют место неоднократные воспрепятствования и запреты встреч защитника и доверителя, отказы в предоставлении права воспользоваться помощью защитника в предусмотренных действующим законодательством случаях. При этом речь идет уже не только об обращениях в адрес Уполномоченного.

Вместе с тем анализ поступивших в адрес Уполномоченного жалоб показал, что в текущем году возросло количество обращений по вопросу обжалования действий, а в большей степени - бездействия адвокатов при осуществлении защиты доверителей.

Проблемы реализации прав граждан, помещенных в изоляторы временного содержания органов внутренних дел, на достойные условия содержания

«Ситуация в изоляторах временного содержания на сегодняшний день остается сложной. Примерно в 70% учреждений условия содержания не соответствуют установленным требованиям законодательства»

Выступление Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки на совместном заседании коллегий Генпрокуратуры России и МВД России, 2011 г.

В истекшем году количество жалоб по вопросам ненадлежащих условий содержания в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (ИВС) практически не изменилось (2015 год – 20, 2014 год – 19), однако этот показатель на протяжении ряда последних лет принял устойчивое «рабочее» состояние. При этом с каждым годом в своих обращениях граждане все острее ставят вопросы, связанные с условиями их пребывания в ИВС.

Особую обеспокоенность вызывает то, что проблема условий содержания в ИВС зачастую не находит разрешения на протяжении длительного времени, в связи с чем Уполномоченный вновь привлекает внимание органов государственной власти к проблеме несоблюдения прав лиц, помещенных в ИВС, на установленные законом условия содержания. В ходе рассмотрения регулярно поступающих жалоб и проводимых проверок по данному вопросу по-прежнему систематически выявляются нарушения.

Согласно полученной Уполномоченным от УМВД информации, в настоящее время на территории Архангельской области функционируют 17 изоляторов временного содержания, в которых в истекшем году содержалось 8 616 человек. В целях устранения имеющихся проблемных вопросов, касающихся технического состояния зданий и материально-технического обеспечения, в рамках исполнения Концепции развития изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в 2015 году продолжено строительство комплекса зданий ИВС ОМВД России по Коношскому району в п. Коноша, выполнены работы по капитальному ремонту ИВС ОМВД России по Плесецкому району и спецприемника УМВД России по г. Архангельску. В процессе капитального ремонта устранены многочисленные замечания по отделке камерных помещений, а также по улучшению технических и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых и обвиняемых.

Вместе с тем, стоит отметить, что в истекшем году участились обращения от граждан по вопросам нарушений материально-бытового обеспечения при содержании задержанных лиц в территориальных органах МВД России. В частности, жалобы касались ненадлежащих условий содержания в специальных помещениях для задержанных отделов полиции, нарушения установленных норм питания и невыдачи питания (рациона), непредоставления спального места гражданам. Указанные проблемные вопросы, а также необходимость проведения ремонтов в помещениях для задержанных, необеспеченность постельными принадлежностями, индивидуальными спальными местами с последующей дезинфекцией, несоблюдение требований освещенности, вентиляции были отмечены и Общественной наблюдательной комиссией по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания в Архангельской области при подведении итогов деятельности в 2015 году. Проблемы реализации прав граждан в местах принудительного содержания: условия содержания в следственных изоляторах Архангельской области

«Сейчас суды практически всегда поддерживают следствие при избрании меры пресечения»

Интервью Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки «Российской газете», 29.04.2014

В истекшем году снова отмечалась проблема переполнения следственных изоляторов в Архангельской области. Специфическим аспектом нарушения прав лиц, содержащихся в следственных изоляторах, является несоблюдение норм жилой площади камеры в расчете на одного человека.

Данная проблема непосредственно связана с вопросами избрания в отношении подозреваемых и обвиняемых мер пресечения.

Следует отметить позицию судов, которые при рассмотрении дел о выборе меры пресечения удовлетворяют свыше 90% ходатайств следствия о заключении под стражу. Судебной практикой пока достаточно редко используются такие заложенные в УПК РФ формы меры пресечения, как домашний арест, залог, поручительство.

При этом Верховный Суд РФ ориентирует нижестоящие суды на более взвешенный подход при решении вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.

Как следует из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога», ограничения прав и свобод могут быть оправданы публичными интересами, если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются пропорциональными, соразмерными и необходимыми для целей защиты конституционно значимых ценностей. В 2015 году из следственных изоляторов Архангельской области освобождены:

52 обвиняемых в связи с изменением меры пресечения на более мягкую, чем заключение под стражу; 5 обвиняемых в связи с вынесением судом решения об отказе в удовлетворении ходатайства следственных органов в продлении срока заключения под стражу;

92 гражданина, которым по приговору суда назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

73 человека по отбытии в СИЗО срока наказания, не успев убыть в исправительное учреждение.

Проблема переполненности СИЗО в 2015 году была признана на высшем уровне: ФСИН России заявила, что арестантов в российских следственных изоляторах на 23% больше, чем должно быть. Проблема с переполненностью существует минимум в 15 российских регионах, в том числе в Архангельской области.

По сведениям Судебного департамента при Верховном суде РФ, только в первом полугодии 2015 года суды рассмотрели 75 445 ходатайств об аресте и удовлетворили из них 69 025, то есть 91,5%. При этом под домашний арест были отправлены всего 1 518 человек, а общая доля альтернативных мер пресечения составила всего 2,2% в общем объеме судебных решений

При этом следует отметить, что норма санитарной площади в камере в расчете на одного человека установлена в размере 4 кв. м., фактически по состоянию на 1 ноября 2015 года санитарная площадь на 1 человека составляла в ФКУ СИЗО-1 – 3,3 кв.м, в ФКУ СИЗО-4 – 3,6 кв.м. Сложившаяся ситуация носит объективный характер и обусловлена общим увеличением количества лиц, содержащихся под стражей во всех следственных изоляторах УФСИН. При этом на фактическую численность в последние годы влияют такие факторы, как увеличение количества вновь арестованных лиц, длительность рассмотрения уголовных дел в суде первой и второй инстанций. Отмечаются ситуации, когда с подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей, длительное время вообще не проводятся какие-либо следственные действия. Вместе с тем УФСИН указывает в качестве причин переполнения следственных изоляторов вывод из эксплуатации режимного корпуса СИЗО-1 в связи с аварийным состоянием, а также необходимость размещения транзитно-пересыльных осужденных.

Вместе с тем согласно нормам действующего законодательства сотрудники следственных изоляторов не вправе отказать в приеме лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, даже несмотря на то, что численность спецконтингента в учреждении превышает установленный лимит наполнения. В настоящее время рассматриваются законодательные инициативы о введении соответствующего запрета.

В связи с изложенным Уполномоченный отмечает, что расширение следственной и судебной практики избрания мер пресечения, не связанных с изоляцией от общества, прежде всего – для обвиняемых в совершении преступлений небольшой и средней тяжести, является гарантией соблюдения законных прав указанной категории лиц, реализации режима законности. С удовлетворением хочется констатировать, что в декабре 2015 года на Совете судей РФ Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев призвал суды субъектов страны обратить внимание на статистику арестов, также указав, что судьи должны тщательнее проверять доводы следствия о продлении срока содержания под стражей.

Следует отметить, что сложившаяся практика избрания мер пресечения неизбежно приводит к обострению вопросов условий содержания и питания в следственных изоляторах УФСИН.

Уполномоченный считает также необходимым привлечь внимание к такой общей для всех следственных изоляторов проблеме, как совместное размещение курящих и некурящих лиц, противоречащее принципам Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» об обеспечении защиты лиц, находящихся в следственных изоляторах, от воздействия окружающего табачного дыма. Реализация положений постановления Правительства РФ от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

«ФСИН России ведется планомерная работа по медицинскому освидетельствованию подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, на наличие тяжелого заболевания, препятствующего содержанию под стражей. За 8 месяцев 2015 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» освобождено из-под стражи 125 человек»

Выступление А. Приклонского, врип начальника Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, на заседании Общественного совета при ФСИН России, сентябрь 2015 г.

УПК РФ закрепляет в качестве принципов уголовного судопроизводства уважение чести и достоинства личности, а также ее неприкосновенность, требует при решении вопроса об избрании меры пресечения учитывать состояние здоровья подозреваемого, обвиняемого и предписывает, что лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни или здоровью (статьи 9, 10, 97 и 99 УПК РФ).Исходя из названных норм, лицам, содержащимся под стражей, должны обеспечиваться надежные гарантии права на жизнь и права на охрану здоровья. Поскольку возможности таких лиц самостоятельно заботиться о своем здоровье и безопасности ограничены, названные права гарантируются возложением на государство (должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу, и администрацию места содержания под стражей) публично-правовой обязанности заботиться о жизни и здоровье заключенных под стражу, которая выражается, в частности, в обязанности произвести обследование и установить диагноз, Конституция РФ провозглашает право каждого на жизнь, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, обязывает государство обеспечивать действие принципа равноправия, охранять достоинство личности, не допускать пытки, насилие, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или наказание

осуществить лечение, изменить меру пресечения в случае выявления тяжелого заболевания, угрожающего жизни, если его лечение в условиях мест содержания под стражей невозможно.

Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, порядок их медицинского освидетельствования и форма медицинского заключения утверждены постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Постановление № 3). Однако практика деятельности Уполномоченного показывает, что в ходе применения норм Постановления № 3 возникают проблемы.

Отметим, что недооценка правовых предписаний данного документа влечет за собой существенное нарушение прав и свобод лиц, имеющих тяжелые заболевания, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Нельзя не отметить, что в ходе освидетельствования Т. в соответствующем лечебном учреждении был допущен ряд нарушений, которые были устранены после вмешательства Уполномоченного. Данная ситуация наглядно продемонстрировала имеющиеся проблемы в реализации норм Постановления № 3, в т.ч. со стороны государственных медицинских организаций.

В связи с этим в июне, а затем повторно в октябре 2015 года по инициативе и с активным участием Уполномоченного состоялись совещания при министерстве здравоохранения Архангельской области по вопросу исполнения Постановления № 3, на которых было принято решение организовать совещания для специалистов медицинских организаций области для разъяснения порядка проведения медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых, а также инструктаж для руководителей структурных подразделений; медицинским организациям поручено провести анализ и актуализацию локальных нормативных актов по данному вопросу. Результатом конструктивного взаимодействия стало принятие распоряжения министерства здравоохранения Архангельской области от 26.06.2015 № 234-рд «Об организации в государственных медицинских организациях Архангельской области медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно статистической информации, предоставленной УФСИН, в 2015 году из 6 лиц, представленных на освидетельствование, было освобождено 3.

Жалобы на действия сотрудников администрации учреждений УФСИН в отношении осужденных и их родственников

К сожалению, одной из серьезных проблем в сфере исполнения наказаний являются действия (бездействие) сотрудников администраций учреждений УФСИН. В 2015 году количество обращений по данному вопросу составило 444 (15,7% от обращений в сферах уголовного судопроизводства и исполнения наказаний), что превысило соответствующий показатель 2014 года на 5,5%.

Одними из самых распространенных в данной сфере являются жалобы на необоснованное наложение взысканий, применение мер взыскания, несоразмерных тяжести нарушений (наложение взысканий за деяния, которые осужденными совершены не были), на необоснованное содержание в карцере, на длительное, фактически непрерывное содержание осужденных в штрафном изоляторе (ШИЗО) и др.

В ходе рассмотрения обращений были выявлены также факты произвольного ограничения сотрудниками администраций учреждений УФСИН права осужденных на получение посылок, передач и бандеролей, закрепленного статьей 90 УИК РФ.

Ограничения для лиц с уже ограниченными возможностями

Необходимо отметить, что в учреждениях УФСИН содержится значительное количество лиц, имеющих инвалидность.

Ратификация Российской Федерацией 3 мая 2012 года Конвенции ООН о правах инвалидов и принятие государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2015 годы, к сожалению, практически не коснулись уголовно-исполнительной системы, где содержится около 20 тысяч инвалидов, осужденных к лишению свободы, из которых около половины – инвалиды II группы и почти 500 человек – инвалиды I группы.Осужденные инвалиды I группы имеют серьезные физические дефекты и, как правило, нуждаются в посторонней помощи, поскольку не могут самостоятельно обслуживать и содержать себя в чистоте, пользоваться санитарно-гигиеническими средствами, перемещаться, получать необходимую социальную поддержку при том, что они изолированы также от заботы родственников и социальных служб.

На протяжении ряда лет практика деятельности Уполномоченного показывает, что права данной категории лиц, предусмотренные действующим законодательством, часто нарушаются.

По состоянию на 01.01.2016 в пенитенциарных учреждениях Архангельской области находилось 384 осужденных инвалида, из которых:

22 человека – инвалиды I группы, 150 человек – инвалиды II группы, 211 человек – инвалиды III группы, 1 ребенок-инвалид

Прежде всего это касается права на улучшенные материально-бытовые условия, создание которых для осужденных, являющихся инвалидами I и II групп, предусмотрено частью 6 статьи 99 УИК РФ. Особая значимость этой проблемы обусловлена прежде всего тем, что лица, находящиеся в местах лишения свободы, ограничены в своих правах действующим законодательством, а инвалиды, отбывающие наказание, испытывают дополнительные трудности, связанные с состоянием их здоровья. В то же время закон, лишая инвалида за совершенное им преступление свободы и ограничивая таким образом некоторые его права, не предполагает расширения этих ограничений на вопросы социальной защиты и социального обслуживания.

Однако практика посещений учреждений УФСИН на протяжении уже нескольких лет показывает, что говорить о создании улучшенных материально-бытовых условий для инвалидов преждевременно. В некоторых исправительных учреждениях УФСИН осужденные, имеющие инвалидность, действительно содержатся в отдельных отрядах, однако в данных отрядах одновременно содержатся и иные категории осужденных, а улучшенные жилищно-бытовые условия в таких отрядах созданы далеко не везде. Несмотря на то, что учреждениями УФСИН ведется работа по созданию оптимально-комфортных условий для инвалидов, стоит отметить, что из 17 колоний не все оборудованы возможными элементами доступной среды (пандусы, вспомогательные поручни).

Вместе с тем в исправительных учреждениях УФСИН содержатся в том числе осужденные инвалиды I группы, имеющие серьезные физические дефекты, нуждающиеся в постороннем уходе. На 1 января 2016 года в пенитенциарных учреждениях Архангельской области содержалось 8 таких осужденных. По информации, предоставленной УФСИН, за инвалидами, нуждающимися в посторонней помощи, на общественных началах закрепляются лица, помогающие им в обслуживании (передвижение, помывка в бане). Однако вопросы создания им необходимых условий содержания также остаются нерешенными в полном объеме.

Сохранение на протяжении длительного периода времени указанных проблем обусловлено, прежде всего, недостаточной регламентацией данного вопроса на нормативном правовом уровне. Само понятие «улучшенные жилищно-бытовые условия» законодательно не определено, а значит, может трактоваться очень свободно.

Еще более сложным является вопрос содержания инвалидов в следственных изоляторах. Следует отметить, что в Федеральном законе от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» отсутствуют особые требования для следственных изоляторов к условиям содержания инвалидов, заключенных под стражу.

Вместе с тем стоит отметить и положительные примеры. Так, в целях улучшения условий содержания заключенных под стражу инвалидов, санитарные узлы двух маломестных камер ФКУ СИЗО-4 были оборудованы поручнями.

Кроме того, в адрес Уполномоченного систематически поступают жалобы на отсутствие технических средств реабилитации – несмотря на то, что обеспечение средствами индивидуальной реабилитации осужденных инвалидов является обязанностью подразделений ФСИН России, техническими средствами реабилитации обеспечены не все нуждающиеся.

По информации, предоставленной УФСИН, в 2015 году обеспечены средствами реабилитации первично и проведена их замена с учетом сроков эксплуатации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации, 57 осужденных инвалидов на сумму 1 млн рублей.

С учетом необходимости разрешения проблемы содержания осужденных инвалидов в учреждениях уголовно-исполнительной системы Уполномоченный принял участие в межрегиональной конференции «Качество жизни и уровень оказываемой медицинской помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях уголовно-исполнительной системы Северо-Западного федерального округа», предложения по поставленным вопросам были направлены для обсуждения на Координационном совете российских уполномоченных по правам человека при участии директора ФСИН России. На свободу здоровым: вопросы доступности и качества медицинской помощи в местах лишения свободы

«Безусловно, люди, находящиеся в местах лишения свободы, не должны чувствовать себя униженными и обделенными, в том числе, квалифицированной медицинской помощью»

Интервью Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки журналу «Прокурор», 2012 г.

Контроль за соблюдением прав осужденных, обвиняемых и подозреваемых на охрану здоровья и медицинскую помощь по всему спектру связанных с ними вопросов занимает особое место в деятельности Уполномоченного, поскольку указанные права являются неотчуждаемыми и гарантируются государством каждому человеку, в том числе лицам, содержащимся в пенитенциарных учреждениях.

К сожалению, не только не снижается, но и напротив – сохраняет тенденцию к росту количество обращений по вопросам охраны здоровья и оказания медицинской помощи в следственных изоляторах и исправительных учреждениях области – их общее количество по итогам 2015 года составило 502, в то время как в 2014 году – 426. Таким образом, как и в предыдущие годы, отмечается увеличение данного показателя – на 17,8% (для сравнения: в 2014 году прирост составлял 2,2%). Увеличился и удельный вес жалоб по указанным вопросам в общем количестве обращений данной сферы – с 15,6% в 2014 году до 17,8% в 2015. Приведенная динамика свидетельствует о сохранении в сфере медицинской помощи в учреждениях УФСИН многочисленных проблем.

В частности, в адрес Уполномоченного от лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН, и их родственников регулярно поступают жалобы на отказы медицинских работников учреждений уголовно-исполнительной системы в предоставлении медицинской помощи, несвоевременное и некачественное ее предоставление; отсутствие необходимых медикаментов, применение лекарств с истекшим сроком годности; отсутствие необходимого медицинского оборудования; отсутствие врачей-специалистов; ненаправление лиц, нуждающихся в медицинской помощи, на медицинское обследование и лечение в лечебно-профилактическое учреждение, предназначенное для оказания квалифицированной и специализированной стационарной помощи (в том числе в Больницу ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России (далее – Больница); нарушения прав лиц, отбывающих наказание в колониях-поселениях, на получение медицинской помощи в государственных медицинских организациях; проблемы с установлением инвалидности и др.

При поступлении жалоб Уполномоченным в целях оказания содействия в реализации и защите прав лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН, на гарантированную законодательством охрану здоровья и медицинскую помощь не только направляются запросы и обращения в УФСИН, подведомственные им учреждения, а также в органы прокуратуры, но и проводятся посещения учреждений УФСИН.

Особого внимания заслуживает проблема оказания медицинской помощи осужденным, имеющим онкологические заболевания.

Несмотря на получение Больницей ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России лицензии на оказание онкологической медицинской помощи, в учреждении до настоящего времени не функционируют первичный онкологический кабинет или первичное онкологическое отделение, в которых согласно Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «онкология», утвержденному приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 915н, должна оказываться первичная специализированная медико-санитарная помощь больным, страдающим онкологическими заболеваниями. Кроме того, на настоящий момент в Больнице отсутствует материально-техническая база, необходимая для оказания больным специализированной медицинской помощи по профилю «онкология». Для проведения отдельных видов обследования, решения вопроса о назначении химиотерапии, проведения отдельных видов лечения, в т.ч. оперативного и лучевого, руководством учреждения ежегодно заключается контракт с ГБУЗ АО «Архангельский клинический онкологический диспансер».

Согласно предоставленной УФСИН информации, численность лиц, состоящих на учете с онкологическими заболеваниями, составляет 14 человек.

Укомплектованность медико-санитарных частей УФСИН медицинским персоналом на 01.01.2016 составляет 149 врачей (по штату 179 единиц), 256,75 – средний медицинский персонал (по штату 283,5 единицы)

Статьей 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством РФ. Правила оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы утверждены постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466 (далее – Правила) и предусматривают оказание подозреваемым, обвиняемым, осужденным первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи на основании договоров, заключенных между учреждением уголовно-исполнительной системы и государственной медицинской организацией.

Однако опыт работы Уполномоченного показывает, что формальное подписание указанных договоров еще не является гарантией их практической реализации и соблюдения прав осужденных, обвиняемых и подозреваемых на получение ими медицинской помощи в государственных медицинских организациях. Повсеместная практика оказания медицинской помощи осужденным, обвиняемым и подозреваемым преимущественно в рамках уголовно-исполнительной системы является на сегодняшний день, к сожалению, широко распространенной и зачастую противоречит действующему законодательству.

Сохраняет актуальность и проблема «добровольно-принудительного» направления осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, для стационарного лечения в Больницу, в то время как пункт 10 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного действующим приказом Минздравсоцразвития России и Минюста России от 17.10.2005 № 640/190 устанавливает, что осужденные к лишению свободы, которым судом определено отбывание наказания в колонии-поселении, получают медицинскую помощь в лечебно-профилактическом учреждении по месту отбывания наказания на равных условиях с другими гражданами РФ. Согласно пункту 132 Порядка осужденные могут быть помещены для стационарного лечения в больницу уголовно-исполнительной системы лишь при отсутствии возможности оказания им квалифицированной и специализированной медицинской помощи в лечебно-профилактических учреждениях государственной системы здравоохранения и исключительно с их согласия. Следует отметить, что при этом администрации учреждений не доводят до осужденных сведения о праве на прохождение лечения в лечебно-профилактических учреждениях государственной системы здравоохранения.

Особой проблемой при оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в пенитенциарных учреждениях, является уровень их заболеваемости туберкулезом, ВИЧ и другими социально значимыми заболеваниями, степень распространенности этих заболеваний и качество их лечения. Так, по состоянию на 1 января 2016 года в учреждениях УФСИН насчитывалось 509 ВИЧ-инфицированных, было выявлено 44 случая заболевания туберкулезом, 958 осужденных являются носителями вирусов хронических гепатитов. Как информирует УФСИН, около 85% ВИЧ-инфицированных осужденных прибыло в учреждения УФСИН региона из Московской и Ленинградской областей. Однако нельзя не принимать во внимание, что значительное количество лиц, в т.ч. имеющих социально значимые заболевания, ежегодно освобождаются из пенитенциарных учреждений Архангельской области и остаются на ее территории.

По данным ФСИН, сегодня каждый 11-й заключенный в СИЗО и колониях (9,2% от общего количества осужденных и содержащихся под стражей) имеет диагноз «ВИЧ-инфекция». 86% всех ВИЧ-инфекций выявляется при поступлении человека в СИЗО, и лишь в 14% случаев - в ходе дальнейшего пребывания в СИЗО и в исправительных колониях.

В ряде случаев состояние здоровья таких осужденных не учитывается при отбывании ими наказания, несмотря на прогрессирование заболеваний. Следует отметить, что это стало возможным в связи с утверждением приказом УФСИН и ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 18.12.2014 № 812/152 Порядка назначения подозреваемым, обвиняемым и осужденным лечебно-охранительного режима, согласно которому постельный, полупостельный и палатный охранительные режимы назначаются только в условиях стационара лечебно-профилактического учреждения.

С учетом значительного количества лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях Архангельской области с диагнозом туберкулез, проблема оказания им медицинской помощи не теряет своей актуальности.

Вместе с тем необходимо отметить, что в 2015 году, по данным ФСИН, на 14% снизилось число впервые выявленных случаев заболевания туберкулезом в исправительных колониях и СИЗО.

В учреждениях УФСИН в 2015 году содержались 672 больных психическими заболеваниями, 405 человек – наркоманией.

На 1 июля 2015 года из общего числа лиц, находящихся в местах лишения свободы, более чем у 123,6 тыс. человек была установлена психическая патология. Из них 53,2 тыс. с психическими расстройствами, 49,8 тыс. человек больных наркоманией и 20,5 тыс. человек больных алкоголизмом. Уровень психической патологии в I полугодии 2015 года составил 18,6% от всех лиц, находящихся в учреждениях УИС



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«Календарно-тематичне планування уроків польської мови на І семестр _навчального року у 7 класі 70 год., 2 год. на тиждень (4 резервні години) (За підручником Біленька-Свистович Л.В., Ярмолюк М. О. "Вивчаю польську. 5-7 класи", лексичний словник M. Szelc-Mays Nowe slowa – stare rzeczy) № Дата Підтема Лексичний матеріал Грамати...»

«О предоставлении гражданскими служащими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О г...»

«КОММЕРЧЕСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЛЕТО 2016 958-08-26,330-03-04 www.treprint.ru Шоссе Революции 31(вход справа) Типография широкого профиля RePrint предлагает своим клиентам широкий спектр услуг в области п...»

«ВЕРХОВНЫЙ СУДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КФ 207-КГ15-1КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва З марта 2015 г. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Крупнова И.В., судей Воронова А.В., Сокерина С.Г. при секретаре Носенко Н.А. рассмотрела в открытом судебном з...»

«  Сборник статей о месяце  ШаабанеСодержание:   1 Рекомендуется ли держать пост весь месяц Шаабан? 2 Следует ли поститься 15 Шаабана, даже если хадисы о посте в этот день являются слабыми? 3 Ша’бан – подготовка к Рамадану 4 Шейх ибн Баз |...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ МОЛОДЕЖНЫЙ СЕЛЬСОВЕТ ТОЦКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.08.2015 г. № 37-п п. Молодежный Об утверждении муниципальной программы "Благоустройство территории муниципальногообразования Молодежный сельсовет на 2015 – 2017 годы" В соответствии со ст. 176 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Ф...»

«ПРАВИЛА ИГРЫ В ПЛЯЖНЫЙ ФУТБОЛ, утвержденные ФИФА Пляжный футбол (Beach Soccer) —основан на принципах игры в футзал. Матч проводится на песке, покрытие должно ровное, без камней и любых других предметов, которые мог...»

«Деменция Зарифбой Ибодуллаев Тошкент тиббиёт академияси Деменция – когнитив функцияларнинг орттирилган кескин бузилиши бўлиб, одатда бош миянинг органик зарарланишлари сабабли ривожланади. Когнитив функциялар деганда, диат, хотира, тафаккур, идрок, нут, гнозис, пракс...»

«Наши сайты КУХНЯ ФИАЛКИ http://fialka-senpolia.narod.ru/http://fialki-rb.narod.ru/Наличие стрептокарпусов, их цены уточняйте по телефону: 8(029)3381777, 8(029)5455111 Татьяна Александровна. Фотографии сортов будут публиковаться по мере цветения. Убедительно просим не использовать фотографии без разрешен...»

«Закон за нотаријатотI. ОСНОВНИ ОДРЕДБИ Член 1 Со овој закон се уредуваат постапката за именување и разрешување на нотарите, нивниот делокруг на работа и овластувања, составување на нотарски исправи и постапувањето со нив п...»

«ОТРАЖЕНИЕ 60 На зеркальную поверхность луч света падает под углом 30. Чему равен угол между падающим и отраженным лучами? Ответ 0 78 Луч света падает на плоское зеркало. Угол отражения равен 12°. Чему равен угол между падающим лучом и зеркалом? Ответ 0 увеличится 20 Как (увеличится, уменьшится) и...»

«ПРЕПОРЪКИ ЗА РАЗРАБОТВАНЕ И ЗАЩИТА НА ДИПЛОМНА РАБОТАИ МАГИСТЪРСКА ТЕЗА Разработването на дипломна работа е заключителната част от обучението в бакалавърска или магистърска степен. Тя представлява самост...»

«"Батон припекло". Как рекордное подорожание зерна скажется на цене хлеба. Биржевые цены на пшеницу опять бьют рекорды. Предыдущие максимумы продержались с конца марта. Торговцы зерном опасаются ухудшения ситуации на Украине и неудовлетворительного урожая в США. При этом волатильность мир...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЦЕНАМ И РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВП Р И К А З от 27 июля 2017 года № 47-т/э г. Оренбург Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Теплострой плюс"В соответствии с Федеральным законом от 27 ию...»

«Итак, разобраться в этом понятии проще всего будет на примере наиболее часто задаваемых вопросов.1. Что такое trade-in?  Trade-In – это система взаимозачета, которая позволяет зачесть стоимость Вашего старого автомата  в счет стоимости любого нового или подержанного приобретаемого в нашей компании.2. Как это происходит? Для н...»

«Драматургическое новаторство комедии А.С. Грибоедова "Горе от ума". Новизна конфликта, характеров, языка и стиха. Грибоедов своей комедией "Горе от ума" положил начало русской реалистической драматургии. Содержание нововведения составляет столкнове...»

«"ОТДЫХ НА ОЗЕРЕ БАЛАТОН" (маршрут №1) Мишкольц-Тапольца Будапешт Веспрем отдых на Балатоне п-ов Тихань ЭгерСроки тура: 05.06-16.06, 19.06-30.06, 03.07-14.07, 17.07-28.07, 31.07-11.08, 14.08-25.08, 28.08-08.09.2016г. Продолжительность тура: 12 дней 1 ночной переездПрограмма тура: 1 день Выезд из Минска 5:00. Транзит по те...»

«Повторение и обобщение по теме "Кислородсодержащие органические соединения"Цель урока:-повторение, обобщение знаний по темам: спирты, фенолы, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, жиры;Задачи урока:-выявить пробелы в знаниях учащихся;развивать умение составлять генетическую связь...»

«2013 жылы ветеринариялы баылау жне адаалау ызметі ісіні орытындысы Ветеринариялы баылау жне адаалау ызметіні негізгі масаты ветеринария саласында азастан Ртапсыеспубликасыны занамасыны талаптарыны мемлекеттік ветеринариялы-санитариялы баылау жне адаалау нысандар...»

«Неаккордовые звуки Мелодизируют музыкальную ткань, дополняя гармонию. Могут быть существенным признаком стиля (например, Бах, Григ, Шопен). В ходе развития музыки некоторые неаккордовые звуки стали восприниматься как аккордовые: первоначально были задержаниями Кб4, D76, VII43 с квартой ("рахманиновская субдоминанта")....»

«Заняття 5 Тема заняття: Конус. Площа поверхні та об‘єм конуса. Цілі заняття: ввести поняття конуса, як тіла обертання, розгортки конуса;вивести формули для обчислення площі поверхні та об‘єму конуса;вчитися застосовувати здобуті знання на практиці, в житті, побуті. 1.ІНТЕРНЕТ-РЕСУРСИ: WEB-сторінка www.mathf...»

«ТАРИФА ЗА ТАКСИТЕ, КОИТО СЕ СЪБИРАТ ПО ЗАКОНА ЗА ЛЕЧЕБНИТЕ ЗАВЕДЕНИЯ В сила от 22.02.2011 г. Приета с ПМС № 37 от 14.02.2011 г. Обн. ДВ. бр.16 от 22 Февруари 2011г. Раздел I.Такси, събирани от регионалните здравни инспекции Чл. 1. (1) За издав...»

«ИНТЕРНЕТ МАРКЕТИНГ И ФАКТОРИ ВЛИЯЕЩИ ВЪРХУ ДИСТРИБУЦИЯТА В ТУРИСТИЧЕСКАТА ФИРМА Докторант Зорница Ангелова Златанова Университет за национално и световно стопанство Научна специалност: „Икономика и управление (Туризъм)“Резюме: През последното десетилетие все повече и повече се увеличава броят на използващите...»

«В. І. Свірыдзенка, Н. М. Антановіч Беларускі алфавіт Прачытайце верш. Чаму ён мае такую назву? Ягадныя месяцы Чэрвень спеліць чорныя чарніцы. Ліпень дорыць зорныя маліны. Жнівень запрашае браць брусніцы, верасень прыносіць Журавіны. М. Пазнякоў Пазнякоў, М. П. У родным краі : для дзяцей мал. шк. узросту / Міхась Пазня...»








 
2017 www.li.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.