WWW.LI.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

Pages:     | 1 ||

«УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ _ ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В 2015 ГОДУ Архангельск 2016 год ...»

-- [ Страница 2 ] --

По материалам официального сайта ФСИН России

В целом распространенность психических и наркологических заболеваний в учреждениях УИС значительно превышает соответствующий показатель в целом по России и объясняется высокой концентрацией социально-дезадаптированных лиц, которые, как правило, до поступления в места лишения свободы за помощью в учреждения территориального здравоохранения не обращались.

При оказании медицинской помощи лицам с указанными заболеваниями в соответствии с установленным порядком в случае отсутствия врача-психиатра в медицинской части или необходимости дополнительной консультации могут привлекаться специалисты территориальных органов здравоохранения. Для подбора терапии, наблюдения, решения экспертных вопросов, купирования острых состояний, суицидальной настроенности, после суицидальных попыток, декомпенсации хронических психических заболеваний осужденные направляются в психоневрологическое отделение Больницы. После обследования, лечения, стабилизации состояния, установления диагноза и подбора терапии в условиях специализированного отделения осужденные с соответствующими рекомендациями возвращаются под наблюдение медработников медицинских частей, расположенных на территориях исправительных учреждений. Каких-либо особых условий содержания для больных, имеющих психическое расстройство, но признанных вменяемыми, а также страдающих психическими расстройствами, находящимися в стадии компенсации, не предусмотрено, а перевод в специализированные лечебные исправительные учреждения зачастую затруднен.



Соотношение неотвратимости наказания и гуманизма в местах лишения свободы

«Из 4 100 человек, скончавшихся от заболеваний в учреждениях уголовно-исполнительной системы в 2014 году, 997 имели тяжелые заболевания, препятствующие их нахождению в местах лишения свободы. Но суды не успели вынести эти решения.

Из 1 790 умерших от заболеваний (в местах лишения свободы) в этом году 485 или 27% имели решения врачебных комиссий о наличии таких заболеваний, но они не были освобождены»

Из выступления А. Приклонского, врип начальника Управления организации медико-санитарного обеспечения ФСИН России, на заседании Общественного совета при ФСИН России, сентябрь 2015 г.

Освобождение от наказания в связи с тяжелой болезнью почти единодушно рассматривается как акт гуманизма государства к осужденным, страдающим тяжелыми, как правило – неизлечимыми, заболеваниями.

Несмотря на наличие нормативно-правовой базы для его осуществления, поступающие в адрес Уполномоченного жалобы и постоянный мониторинг указывают на наличие существенных проблем в данной сфере. Количество обращений данной тематики в адрес Уполномоченного невелико, однако, за каждым из них стоит жизнь человека.

Актуальность этой проблемы подтверждается следующими данными УФСИН: в 2015 году 22 человека были представлены к освобождению специальной медицинской комиссией, в суды подготовлено и направлено 19 ходатайств, из них судами Архангельской области удовлетворено лишь 7. Было отказано в освобождении 12 осужденным, один из которых умер в течение года. В 2015 году до судебного заседания умерло 4 человека.

Рис. 12. Соотношение числа осужденных, представленных специальной медицинской комиссией (СМК) к освобождению, числа рассмотренных судами ходатайств и числа освобожденных судом в связи с тяжелым заболеванием из учреждений УФСИН в 2013-2015 годах.

В 2013-2014 годах имели место неоднократные случаи, когда осужденные просто не доживали до судебного заседания (примеры представлены в таблице 3). По информации УФСИН, показатель смертности среди лиц, содержащихся в подведомственных ему учреждениях, снижается – в 2015 году умерло 25 человек (в 2014 – 33 человека), однако, количество умерших в пенитенциарных учреждениях остается на высоком уровне.





Таблица 3

Примеры случаев, когда осужденные не доживали до вынесения судом решения (судебного заседания) или умерли вскоре после отказа суда в освобожденииОсужденный Дата СМК Решение суда Дата смерти

С. 28.12.2011 12.01.2012 заседание перенесено на 12.02.2012, заседание перенесено на 22.02.2012, освобожден24.02.2012

К. 10.03.2012 Заседание было назначено на 12.04.2012 28.03.2012

Т. 01.11.2012 Заседание назначено на 13.12.2012,

перенесено на 21.12.2012, 29.12.2012 отказано в освобождении 01.02.2013

К. 15.11.2012 18.12.2012 отказано в освобождении06.01.2013

К. 12.10.2013 20.10.2013 документы были направлены в суд 04.11.2013

В. 24.10.2013 10.01.2014 отказано в освобождении12.01.2014

И. 13.01.2014 13.03.2014 отказано в освобождении26.07.2014

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (далее – Постановление № 54), установлены Правила медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, а также перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

При этом в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 51) указано, что по смыслу части 2 статьи 81 УК РФ, при решении вопроса об освобождении лица от наказания определяющее значение имеет установление судом наличия у осужденного тяжелой болезни, препятствующей отбыванию им назначенного наказания. Рассматривая соответствующее ходатайство осужденного, суд оценивает медицинское заключение специальной медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы с учетом Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденного Постановлением № 54, а также принимает во внимание иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства по существу.

Однако, до момента принятия новой редакции указанного пункта (до ноября 2015 года), судами наряду с наличием у осужденного тяжелого заболевания в качестве немаловажных оснований для освобождения учитывались длительность неотбытого срока, тяжесть совершенного преступления, а также наличие у больного осужденного в прошлом нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также погашение исковых обязательств и др.Таким образом, закрепленная постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 8 судебная практика по делам об освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью длительное время складывалась по аналогии с рассмотрением ходатайства об условно-досрочном освобождении, при котором в первую очередь рассматривались такие обстоятельства, как характер и степень общественной опасности осужденного для общества, степень его исправления, поведение в период отбывания наказания и т.

д. Характер, стадия и тяжесть заболевания, а также невозможность продолжения дальнейшего лечения определенных заболеваний в условиях уголовно-исполнительной системы при вынесении решения судами учитывались далеко не в первую очередь.

Положение части 2 статьи 81 УК РФ подразумевает, что принятие решения об освобождении от отбывания наказания лиц, заболевших после совершения преступления, является исключительной компетенцией суда. Однако приведенная норма уголовного закона, исходя из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в ОHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=AC62C7657D6DBA6B6A9BD2BBCA1320EF92B2DBD8CDB7F77295A9869F6Eg8dEJ"пределении от 24.10.2013 № 1714-О, не предполагает принятия судом произвольного решения о возможности или невозможности освобождения осужденного от отбывания наказания в связи с болезнью.

Лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5

Указанная проблема активно обсуждалась на федеральном уровне на прошедшем в июне 2015 года заседании Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека. Особое внимание теме освобождения осужденных от отбывания наказания в связи с болезнью было уделено в выступлении заместителя Председателя Верховного Суда РФ В.А. Давыдова.

С удовлетворением хочется отметить, что постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 51 внесены существенные изменения в уже упоминавшееся постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 № 8. В настоящее время определяющее значение имеет установление судом наличия у осужденного тяжелой болезни, препятствующей отбыванию им назначенного наказания.

В целом следует отметить, что применение норм Постановления № 54 является комплексной проблемой, успешное решение которой требует отлаженного механизма взаимодействия различных органов. В этой весьма специфичной области правоприменительной деятельности Уполномоченный считает необходимым подчеркнуть, что материалы, рассматриваемые по статье 81 УК РФ, – отнюдь не «проходные» и требуют особого внимания со стороны всех должностных лиц, прямо или косвенно вовлеченных в решение этих вопросов.

В связи с этим 27 ноября 2015 года по инициативе и при активном участии Уполномоченного состоялось межведомственное совещание, в котором приняли участие представители ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, министерства здравоохранения Архангельской области и руководители государственных медицинских организаций Архангельской области. В центре обсуждения собравшихся был вопрос реализации на территории Архангельской области постановления Правительства РФ № 54, проблемы в реализации постановления Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466, регламентирующего правила оказания медицинской помощи лицам, находящимся в учреждениях УФСИН, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов. Актуальность и необходимость подобного совещания была отмечена всеми участвовавшими сторонами. В ходе совещания и выступлений его участников был обозначен ряд проблем, имеющих исключительно характер межведомственного взаимодействия, которые могут быть устранены в достаточно короткие сроки путем незначительного совершенствования ведомственных нормативно-правовых актов, а также заключенных государственных контрактов. Одновременно был обозначен и ряд вопросов, требующих нормативного правового регулирования на федеральном уровне. По итогам совещания были выработаны рекомендации, принятые всеми участниками совещания. Следует отметить активную поддержку рекомендации Уполномоченного привлекать специалистов государственных медицинских организаций к работе специальной медицинской комиссии в целях повышения объективности и обоснованности ее заключений.

Труд осужденных

«Отсутствие у осужденных возможности трудиться не только не позволяет им погашать задолженность по исковым требованиям потерпевших и выплачивать алименты, но и возмещать затраты на их содержание в учреждениях УИС, как предусмотрено законом»

Доклад Генерального прокурора РФ Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 29.04.2015

В адрес Уполномоченного в 2015 году систематически поступали устные и письменные жалобы, указывающие на нарушения трудовых прав осужденных. Следует обратить внимание, что отмечается значительный рост удельного веса обращений данной категории.

Количество жалоб на неудовлетворительную организацию труда, нарушения в сфере оплаты труда осужденных в 2015 году составило 269 (9,5% от общего количества обращений в данной сфере), тогда как в 2014 году их было 239 (8,8%). Таким образом, данный показатель возрос на 12,6%.

В соответствии с положениями статьи 52 Конституции РФ права потерпевших от преступлений охраняются законом, государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В условиях отсутствия специального государственного механизма, гарантирующего компенсацию пострадавшим нанесенного преступлением вреда, единственным источником для этого остается заработная плата, получаемая осужденными в местах лишения свободы. Однако в результате стабильно низкого размера оплаты труда, а зачастую – отсутствия возможностей для трудоустройства осужденные, имеющие исковые обязательства, не могут возместить причиненный преступлением ущерб.

По данным УФСИН, в учреждениях содержатся 7 923 трудоспособных осужденных, из них трудоустроено 4 754 отбывающих наказание.

Из 2 985 трудоспособных осужденных, имеющих непогашенные иски и алиментные обязательства, трудоустроены 2 216 чел.

Таким образом, нарушаются права не только осужденных, которые лишаются возможности приобретать товары первой необходимости, но и права значительного количества законопослушных граждан – пострадавших в результате совершения преступлений, а также граждан, перед которыми у осужденных имеются алиментные обязательства. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством осужденные, не обеспеченные трудом, содержатся в исправительных учреждениях исключительно за счет государства, что создает дополнительную нагрузку на бюджет. В силу указанных обстоятельств вопросы организации и оплаты труда осужденных занимают в ходе проводимых проверок и посещений Уполномоченным учреждений УФСИН особое место.

Проблемы в указанной сфере во многом вызваны несовершенством правового регулирования труда в местах лишения свободы, где, с одной стороны, труд законодательно отнесен к одному из основных средств исправления, а с другой – законодательство не содержит положения об обязанности администрации исправительных учреждений обеспечения

В 2014 году в РФ из 164,8 тыс. осужденных, имеющих исполнительные листы на сумму 53,5 млрд. руб., погашали иски 99,3 тыс. человек; ими было возмещено 1,7 млрд. руб., что составило не более 3% от общей суммы.

трудом всех осужденных, допуская возможность их трудовой занятости, «исходя из наличия рабочих мест» (примечательно, что ранее законодатель требовал привлечения всех осужденных к труду без исключений; условие «исходя из наличия рабочих мест» появилось в статье 103 УИК РФ в 2007 году).

Значительное количество обращений к Уполномоченному связано с невозможностью трудоустроиться.

Ограниченные возможности трудоустройства нередко носят объективный характер, в связи с чем представляется необходимой государственная поддержка трудоустройства осужденных и расширение механизмов государственного заказа на продукцию, изготовленную в местах лишения свободы. Уполномоченный рассматривает расширение возможностей производственного сектора как один из путей эффективного решения проблемы трудоустройства осужденных, однако считает недопустимой не только саму возможность, но даже и дискуссии на государственном уровне об использовании привлеченных к труду осужденных, как дешевой (или бесплатной) рабочей силы.

Вместе с тем нередко причиной нарушений в сфере труда осужденных является негативная правоприменительная практика и недостаточный контроль за соблюдением уголовно-исполнительного и трудового законодательства в пенитенциарных учреждениях. Анализ поступающих к Уполномоченному жалоб и результаты проведенных проверок подтверждают массовый, типичный и длящийся характер нарушений в сфере привлечения к труду и оплаты труда осужденных.

Положения части 1 статьи 104 УИК РФ гарантируют осужденным установление продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии в соответствии с законодательством о труде. Вопреки этому, жалобы на нарушения указанных норм приобрели систематический характер. На протяжении ряда лет Уполномоченный неоднократно привлекал внимание к этим вопросам. Однако по-прежнему не ведется точный учет рабочего времени; сокращенная продолжительность ночной смены, предусмотренная статьей 96 ТК РФ, не устанавливается; оплата в повышенном размере, предусмотренная статьей 154 ТК РФ, а также оплата за сверхурочную работу, предусмотренная статьей 152 ТК РФ, не производятся.

Нередки случаи, когда при зачислении заработной платы на лицевой счет осужденного зачастую производятся излишние удержания, компенсация за неиспользованный отпуск не выплачивается.

Проблемы условно-досрочного освобождения

…последние 3 года происходило одновременное снижение как общего числа рассмотренных судами ходатайств, так и числа удовлетворенных ходатайств

Обзор судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014

По-прежнему актуальной для мест лишения свободы остается тема условно-досрочного освобождения (УДО). Несмотря на то, что количество обращений по вопросам условно-досрочного освобождения в почте Уполномоченного в 2015 году сократилось до 55 (в 2014 – 79), эта проблема сохраняет свое значение.

В 2015 году Уполномоченному поступали обращения осужденных с просьбой разъяснить критерии принятия судом решения об условно-досрочном освобождении. Из обращений осужденных следует, что, как правило, при принятии решений судьи ссылаются на то, что осужденный не доказал своего исправления.

Следует отметить, что данная проблема является актуальной в масштабе всей страны. По статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за 2013 год судами РФ рассмотрены ходатайства об УДО в отношении 142 128 лиц. Из них удовлетворены ходатайства в отношении 65 237 лиц, или 45,9%. По данным Верховного Суда РФ, в 2014 году в судах было рассмотрено 132 358 ходатайств, удовлетворено 54 504 из них (41%). 

В 1 полугодии 2015 года судами в РФ было из 57 354 ходатайств из которых удовлетворены 22 432 (39,1% от общего числа отказов).

Рис. 13. Соотношение количества рассмотренных и удовлетворенных судами Архангельской области ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания (2013-2015 годы).

По  данным УФСИН, в 2013 году судами удовлетворено 37,8% поданных ходатайств об УДО, в 2014 - 34,1%, в 2015 - 33%

Вместе с тем в связи с вступлением в силу Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24.04.2015 № 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» в период с апреля по сентябрь 2015 года участились обращения осужденных и их родственников к Уполномоченному с вопросами, касающимися порядка освобождения от уголовной ответственности и наказания. По всем поступившим обращениям по вопросам условно-досрочного освобождения и амнистии заявителям были даны исчерпывающие консультации в каждой конкретной ситуации.

Как найти себя после отбывания наказания: вопросы социальной адаптации

Реформирование уголовно-исполнительной системы призвано в том числе повысить эффективность социальной и психологической работы в местах лишения свободы и обеспечить развитие системы постпенитенциарной помощи таким лицам. Основы для социальной адаптации лиц, отбывающих наказание, должны быть заложены еще в исправительном учреждении, в том числе посредством социальной и воспитательной работы. Следует отметить, что в пенитенциарных учреждениях деятельность по оказанию содействия осужденным в разрешении их социальных проблем, в соответствии с Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2005 № 262, должны осуществлять группы социальной защиты осужденных. Несмотря на это, значительное место в деятельности Уполномоченного занимает рассмотрение большого количества обращений, связанных именно с социальными проблемами осужденных – это вопросы предоставления жилья, оформления различных документов (паспортов, полисов обязательного медицинского страхования и др.), получения гражданства, содействия в трудовом и бытовом устройстве при освобождении от отбывания наказания и др., что указывает на наличие острых проблем в сфере социальной защиты осужденных и оказания им социальной помощи, а также социальной реабилитации осужденных в целом.

Так, по итогам приема, проведенного в 2015 году в ходе посещения Уполномоченного колонии строгого режима, с сожалением приходится констатировать, что практически все осужденные, отбывающие наказание в данном учреждении, обратившиеся к Уполномоченному не только на личном приеме, но и ранее в письменном виде, не имеют даже общего представления о работе группы социальной защиты осужденных и не вовлечены в работу, проводимую психологами исправительной колонии.

«Показательна» работа сотрудников группы социальной защиты осужденных в случае с гражданином Ж.

Существенные проблемы сохраняются и в сфере постпенитенциарной социальной реабилитации.

Актуальность вопросов постпенитенциарной социальной реабилитации обусловлена большим количеством лиц, ежегодно освобождающихся из мест лишения свободы и остающихся на территории области. Подавляющее большинство из них сталкивается со значительным количеством проблем, связанных с трудоустройством, пенсионным обеспечением, отсутствием жилья, получением квалифицированной медицинской и юридической помощи и др. Материально-бытовая неустроенность, неприятие обществом, нежелание оказать содействие в чем-либо и категорический отказ в трудоустройстве по причине наличия судимости часто приводят бывшего осужденного, даже исправившегося в период отбывания наказания, к совершению нового преступления, оказывают негативное влияние на уровень безопасности в регионе.

При этом на территории Архангельской области отмечается рост числа преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления: по итогам 2015 года – 7 354 (в 2014 – 6 186).

Вместе с тем, в 2015 году Уполномоченный вынужден вновь констатировать, что реализация областного закона от 16.12.2011 № 402-27-ОЗ «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы», осуществляется недостаточно эффективно. По-прежнему на территории региона отсутствует центр социальной адаптации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, его функции возложены на «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий», который в силу различных причин эти функции исполнять не может.

1.2.7. Права иностранных граждан и лиц без гражданства

Защита прав иностранных граждан и лиц без гражданства на протяжении многих лет является предметом активной деятельности Уполномоченного.

Количество обращений от иностранных граждан и лиц без гражданства в адрес Уполномоченного в истекшем году составило 283, что ниже уровня предыдущего периода (326), удельный вес в общей структуре обращений уменьшился с 3,0% до 2,5%. Стабилизация ситуации в данной сфере во многом обусловлена сокращением потока лиц, вынужденно покинувших Украину и прибывших на территорию Архангельской области в экстренном порядке: если в 2014 году их количество составляло 1 682, то в 2015 году оно сократилось более чем вдвое – до 736, в том числе 43 прибыло в регион в организованном порядке и 693 – самостоятельно. Значительная часть указанной категории лиц нашла пути решения проблем своего жизнеустройства, что также повлияло на уменьшение количества обращений в данной сфере. Кроме того, сокращение жалоб указанной категории обусловлено отсутствием на протяжении 2015 года на территории Архангельской области специального учреждения для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации за пределы РФ или реадмиссии, которое прекратило свое функционирование в результате пожара в октябре 2014 года и на сегодняшний день не восстановлено. На протяжении минувшего года УФМС России по Архангельской области (далее – УФМС) было вынуждено направлять иностранных граждан и лиц без гражданства, ожидающих выдворения (депортации, реадмиссии), в спецучреждения других регионов (Санкт-Петербург, Псковская область). Однако сокращение количества обращений не отразилось на серьезности обозначаемых в них нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Так, в 2015 году продолжали поступать жалобы от уроженцев бывших республик СССР, длительное время пребывающих на территории РФ по советским паспортам (зачастую утерянным), которые своевременно не оформили ни гражданства страны по месту рождения, ни гражданства РФ, однако считают себя гражданами России. Формально такие лица являются нарушителями режима пребывания (проживания) в РФ, однако их выдворение является заведомо неисполнимым в связи с невозможностью их документирования в посольствах иностранных государств, гражданства которых они не принимали.

Как правило, добиваться признания себя гражданами России, какими они в большинстве своем являются по факту постоянного проживания на территории РФ по состоянию на 06.02.1992, указанным лицам приходится в судебном порядке. Однако даже признание гражданства РФ в судебном порядке не является гарантией соблюдения их гражданских прав.

По-прежнему оставалась актуальной проблема с неопределенностью сроков исполнения государственными органами решений о выдворении и депортации. Объяснения же уполномоченных в данной сфере органов по вопросу затягивания сроков содержания со ссылками на сложности в определении гражданства, в оформлении и получении необходимых для выдворения и депортации документов в ходе предметного анализа оборачивались простой волокитой.

Следует отметить, что Уполномоченный в целях обеспечения соблюдения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства на протяжении 2015 года неоднократно информировал, в том числе Уполномоченного по правам человека в РФ, о назревшей необходимости разработки и реализации комплекса мероприятий, направленных на укрепление межведомственного взаимодействия государственных структур (в первую очередь, территориальных управлений ФСИН России и ФМС России), вовлеченных в процесс административного выдворения, депортации и реадмиссии на всех этапах: с момента принятия соответствующих решений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства до момента пересечения указанными лицами государственной границы РФ.

В истекшем году сохранили свою актуальность вопросы оказания содействия в реализации прав лиц, вынужденно покинувших Украину и прибывших на территорию Архангельской области в экстренном порядке. Их обращения касались следующих вопросов: приобретение гражданства РФ; участие в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа); оказание медицинской помощи; социальное и пенсионное обеспечение и др. Существенная часть обращений требовала не только консультаций и разъяснительной работы, но и непосредственного вмешательства Уполномоченного.

Следует отметить, что наиболее часто в адрес Уполномоченного обращались социально уязвимые категории лиц, покинувших Украину: пенсионеры, инвалиды, семьи с малолетними детьми и др.

Следует отметить, что в процессе работы Уполномоченного по обращениям лиц, вынужденно покинувших Украину, были выявлены пробелы нормативного регулирования порядка участия иностранных граждан и лиц без гражданства в Государственной программе. В частности, обстоятельства, вынудившие граждан Украины покидать Донецкую и Луганскую области, нередко лишали их возможности прибыть в Россию всей семьей одновременно. Однако положения Государственной программы исключают возможность супруга (супруги) участника программы принимать в ней участие самостоятельно. При этом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.10.2014 № 1032 статус члена семьи участника Государственной программы может получить только лицо, имеющее с самим участником одинаковый правовой статус на территории РФ (статус лиц, получивших временное убежище в РФ), то есть заочное участие в Государственной программе невозможно. Таким образом, при применении совокупности приведенных норм в вышеуказанных обстоятельствах супруг (супруга), прибывший из Украины в Россию на несколько месяцев позже остальных членов своей семьи, утрачивает право принять в той или иной форме (самостоятельно или в качестве члена семьи) участие в Государственной программе. Для исключения обозначенных проблем правоприменения необходимо дополнить Административный регламент предоставления ФМС России государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы положениями, регулирующими основания и порядок дополнительного включения членов семьи в ранее выданное свидетельство участника. Соответствующие предложения были направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ.

2. Организационные формы деятельности Уполномоченного

2.1. Контроль за соблюдением прав и свобод граждан органами государственной власти и местного самоуправления

В соответствии со статьей 1 Областного закона «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области» организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления Архангельской области, их должностными лицами является первоочередной задачей Уполномоченного. Ее осуществление позволяет сформировать объективную картину реализации прав человека в различных сферах, выделить наиболее проблемные точки в каждой из них и принять оперативные меры по восстановлению нарушенных прав.

На протяжении нескольких лет сложились и постоянно совершенствуются различные формы контроля, позволяющие устанавливать факты нарушений прав граждан, в том числе носящих систематический и массовый характер, обусловленных как несовершенством действующего законодательства, так и негативной правоприменительной практикой. Основными формами контроля являются следующие.

Осуществление указанных форм позволяет выявлять системные проблемы в реализации прав и свобод человека и гражданина. Важнейшим является следующий этап контрольной деятельности Уполномоченного – реагирование на выявленные проблемы. Основными его способами являются подготовка запросов, обращений (заключений) и привлечение постоянного внимания к проблемам в соблюдении прав человека.

Таким образом, на основе многолетней практики сформировался определенный алгоритм контрольной деятельности Уполномоченного.

В контрольной деятельности Уполномоченного центральное место занимают проверки и посещения, в том числе проводимые при осуществлении мониторинга реализации прав человека. Они охватывают учреждения здравоохранения, социального обслуживания, места принудительного содержания системы исполнения наказаний и органов внутренних дел, проблемные объекты, в отношении которых поступают жалобы граждан, и др. В 2015 году Уполномоченным было организовано более 130 проверок и посещений – в 1,2 раза больше, чем в 2014.

Рис. 14. Количество проведенных в 2013-2015 годах проверок и посещений.

Сложившаяся динамика в основном обусловлена значительным вниманием, уделенным посещению учреждений здравоохранения в связи с проводившимся мониторингом цен на лекарственные препараты, качества и доступности медицинской помощи, перехода поликлиник на шести- и семидневный режим работы, участием в независимой оценке качества оказания услуг медицинскими организациями и др., в связи с чем количество проверок и посещений учреждений соответствующей категории возросло в 1,3 раза. Еще одним приоритетом минувшего года стало посещение избирательных участков, осуществлявшееся в рамках мониторинга соблюдения избирательных прав граждан как в период предвыборной кампании, так и в единый день голосования 13 сентября 2015 года: за счет этого количество посещений соответствующей категории увеличилось в 1,5 раза.

-165735982345Наряду с общей для всех форм контроля целью – установление фактов нарушения прав граждан – проверки и посещения преследуют и специфическую: возможность услышать оценку ситуации с реализацией прав непосредственно от лиц, пребывающих в посещаемом учреждении, пользующихся его услугами и др. Следует также отметить, что осуществлению этой формы контроля всегда предшествует подготовительная работа, включающая в себя изучение нормативной правовой базы в определенной сфере, анализ поступающих к Уполномоченному жалоб и обращений соответствующей категории, а также средств массовой информации.

23266401758950Значительная часть проверок и посещений осуществляется в плановом порядке. При этом основными принципами планирования выступают: максимальный – с учетом имеющихся возможностей Уполномоченного – территориальный охват, с одной стороны, и повышенное внимание к соблюдению прав лиц, находящихся в уязвимом правовом и социальном положении, с другой стороны. Кроме того, принимается во внимание общественная значимость объекта и другие факторы. Вместе с тем часть проверок осуществляется внепланово: в связи со значительным увеличением количества жалоб на нарушения прав соответствующей категории; сообщениями об экстренных ситуациях, поступившими от граждан либо опубликованными в средствах массовой информации; в чрезвычайных случаях (суицидальные попытки, протестные проявления в крайних формах, членовредительство и др.).

Существенная часть плановых и все внеплановые проверки и посещения сопровождаются личным приемом Уполномоченного, на котором граждане могут обратиться с жалобой, а также получить квалифицированную консультацию по вопросам реализации прав. По окончании проверки (либо серии тематических проверок и посещений учреждений определенной категории) Уполномоченным проводится анализ ее результатов, на основании которого в соответствующий компетентный орган направляется аргументированное обращение о восстановлении нарушенных прав граждан. Зачастую результаты проверок используются Уполномоченным при подготовке ежегодного и специальных докладов, освещаются на его официальном интернет-сайте и в других средствах массовой информации.

-245745527050Ежегодно расширяется практика проведения проверок в связи с конкретными жалобами граждан – с целью ознакомиться на месте и уточнить ее обстоятельства, как излагаемые заявителями, так и приводимые компетентными органами в ответах на запросы Уполномоченного. Кроме того, к сожалению, зачастую выезда «на место» и проведения проверки требует и информация соответствующего органа об устранении имевшихся нарушений и восстановлении прав граждан.

Ежегодно расширяется география проводимых проверок и посещений: в 2015 году ими были охвачены территории городов Архангельска (в том числе его отдаленных округов – Северного, Соломбальского, Исакогорского, Цигломенского, Майская Горка, Варавино-Фактория), Вельска, Новодвинска, Северодвинска, а также Онежского, Пинежского, Приморского, Холмогорского районов и др. К сожалению, распространение практики проверок и посещений на более широкой территории имеет объективные ограничения: фактическая транспортная доступность, удаленность от областного центра потенциальных объектов проверок, наличие возможности беспрепятственного посещения учреждений закрытого типа только Уполномоченным и др.

На повышение эффективности контрольной деятельности направлено использование такой ее формы, как совместные с руководителями и представителями других государственных органов проверки и посещения, позволяющие в ряде случаев в оперативном порядке, непосредственно в ходе проверок реагировать на выявляемые нарушения прав граждан и принимать меры по их восстановлению, используя различные формы межведомственного взаимодействия. В частности, в 2015 году были проведены посещения специализированных учреждений совместно с начальником УФСИН; заместителем прокурора Архангельской области; прокурором Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; представителем прокуратуры Архангельской области. Всего состоялось 6 совместных посещений, сопровождавшихся проведением личного приема.

Важной формой осуществления контроля, обладающей высокой степенью информативности, является системный мониторинг соблюдения прав человека в различных сферах общественной жизни, проводимый Уполномоченным на постоянной основе. При проведении мониторинга -14986019050используются различные методы: непосредственное наблюдение, анализ материалов средств массовой информации, сопоставление статистических данных государственных органов и органов местного самоуправления, опросы, разработка методик и анкет и др. Мониторингом охвачены различные категории и группы прав человека и гражданина: право на охрану здоровья и медицинскую помощь; политические права; права иностранных граждан и лиц без гражданства; законные права лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и др. При этом в структуре каждого направления выделяются отдельные объекты мониторинга, перечень которых ежегодно расширяется. Так, на протяжении нескольких лет в сфере внимания Уполномоченного находятся более 20 объектов, среди которых необходимо особо выделить следующие:

В 2015 году перечень объектов мониторинга пополнился следующими вопросами:

На протяжении нескольких лет сохраняет приоритетное значение такое постоянно расширяющееся направление мониторинга, как реализация прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Так, ежегодно проводится мониторинг доступности медицинской помощи, в ходе которого Уполномоченный и сотрудники его аппарата посещают медицинские организации и, заполняя специально разработанные в аппарате формы наблюдения, отражают в них сведения о возможности и сроках записи на прием к врачам, в том числе к «узким» специалистам, на проведение лабораторных и инструментальных исследований; организации работы в поликлиниках представительств страховых компаний; информировании населения о перечне и порядке предоставления медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования и на платной основе и др.

В течение минувшего года такой мониторинг был проведен почти в 20 медицинских организациях, в том числе впервые – в частных. Следует отметить, что за последние несколько лет в государственных медицинских организациях произошли заметные положительные изменения в информировании населения (с использованием как стендов в медицинских организациях, так и официальных интернет-сайтов), однако сохраняются определенные, в том числе объективно обусловленные, проблемы с записью на прием к врачам-специалистам. К сожалению, оставляет желать лучшего и организация работы в поликлиниках страховых компаний: как правило, режим их работы ограничен по сравнению с режимом работы поликлиники, а функции сведены к оформлению полисов обязательного медицинского страхования и не включают в себя консультирование пациентов, разрешение их проблем на получение медицинской помощи в пределах обязательного медицинского страхования.С 2014 года мониторинг доступности медицинской помощи был расширен за счет участия в независимой оценке качества оказания услуг медицинскими организациями Архангельской области, в ходе которого Уполномоченный и сотрудники его аппарата провели в 2015 году анкетирование среди населения не только городов Архангельска, Северодвинска и Новодвинска, но и Онеги, а также Пинежского, Холмогорского и Приморского районов. Всего было заполнено более 100 анкет, одновременно проводилась разъяснительная работа о возможности участия в анкетировании на интернет-сайте министерства здравоохранения Архангельской области. Уполномоченный считает необходимым особо отметить, что участие в независимой оценке качества услуг является наглядным примером конструктивного взаимодействия с министерством здравоохранения Архангельской области и Общественным советом при министерстве здравоохранения Архангельской области, в состав которого входил Уполномоченный. Примером такого сотрудничества стал также мониторинг динамики цен на лекарственные препараты, проводившийся в начале 2015 года еженедельно.

280606585090В 2015 году мониторинг в сфере прав на охрану здоровья и медицинскую помощь пополнился новым объектом – реализация проекта «Шаг навстречу», направленного на переход поликлиник на шести- и семидневный режим работы. В целях мониторинга данного проекта в выходные дни были организованы посещения более чем 10 поликлиник Архангельска, Северодвинска, Новодвинска, Онеги, Вельска и ознакомление с режимом их работы, а также перечнем предоставляемых медицинских услуг. Следует отметить, что в охваченных мониторингом поликлиниках по субботам (в отдельных из них – и по воскресеньям) действительно организован прием населения, в том числе в некоторых – врачами отдельных узких специальностей (кардиолог, травматолог и др.); предоставляется возможность вызова врача на дом. Однако имеются и резервы для следующих «шагов навстречу»: расширение перечня врачей-специалистов, ведущих прием, возможность получения различных процедур и др.

В 2015 году было продолжено осуществление еженедельного мониторинга по вопросам оказания содействия лицам, вынужденно покинувшим Украину и находящимся на территории Архангельской области: прибытия и размещения указанных лиц, оформления правового статуса и соответствующих документов и др. Результаты направлялись Уполномоченному по правам человека в РФ, по поручению которого в 2014 году началось осуществление данного мониторинга.На протяжении нескольких лет Уполномоченным реализуется непрерывный мониторинг публичных мероприятий, проводимых и планируемых к проведению на территории Архангельской области. Он организован в соответствии с Методическими рекомендациями Уполномоченного по правам человека в РФ уполномоченным по правам человека в субъектах РФ по обеспечению наблюдения за массовыми мероприятиями и во взаимодействии с органами местного самоуправления и УМВД России по Архангельской области. В ходе его проведения Уполномоченный не только анализирует копии уведомлений организаторов о планируемых публичных мероприятиях, распоряжений о согласовании мест их проведения и другие сведения, но и проводит непосредственное независимое наблюдение (с выходом на место проведения) за обеспечением конституционного права граждан собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (в 2015 году такое наблюдение осуществлялось 7 раз). Результатом проведения такого мониторинга с марта 2012 года стало ежегодное снижение количества жалоб и обращений соответствующей тематики в адрес Уполномоченного. Согласно данным, предоставлявшимся Уполномоченному органами местного самоуправления и УМВД России по Архангельской области, количество публичных мероприятий в 2015 году на территории региона по сравнению с предыдущим годом практически не изменилось, что указывает на стабильность политической ситуации в регионе.

-189865693420С проведением предвыборной кампании и досрочными выборами Губернатора Архангельской области и выборами в органы местного самоуправления, состоявшимися в единый день голосования 13 сентября 2015 года, связано продолжение Уполномоченным мониторинга реализации избирательных прав граждан, существенно расширенного и получившего масштабный характер за счет внедрения новых методов его проведения.

Организованная Уполномоченным «горячая телефонная линия» по вопросу соблюдения избирательных прав функционировала с июня 2015 года, а непосредственно в единый день голосования ее работа осуществлялась с 09:00 до 20:30. Уполномоченный и сотрудники его аппарата осуществляли мониторинг информирования граждан о дате, времени и месте голосования, посещали избирательные участки городов Архангельска, Северодвинска и Новодвинска в период предвыборной кампании, а также в единый день голосования, в том числе – специально организованные в медицинских организациях и местах принудительного содержания. Также посещались учреждения, в которых было организовано голосование вне избирательных участков. Всего состоялось более 20 посещений.

Мониторинг отдельных вопросов не только носит комплексный и системный характер, но и осуществляется в соответствии со специально разработанной и утвержденной Уполномоченным методикой сбора и анализа информации. Так, в истекшем году была продолжена систематическая рейтинговая оценка соблюдения прав человека в учреждениях УФСИН. Формирование такого рейтинга осуществляется по итогам каждого полугодия в соответствии с методикой, регламентирующей перечень показателей, периодичность их сбора, принципы балльной оценки и др. Рейтинговая оценка в соответствии с данной методикой впервые была проведена по итогам I полугодия 2013 года, как пилотный проект в связи с рекомендациями Уполномоченного по правам человека в РФ, а к настоящему времени прочно вошла в практику контрольной деятельности Уполномоченного.

Его результаты позволяют выявлять как негативные, так и положительные тенденции в соблюдении различных аспектов прав человека в каждом учреждении УФСИН. Результаты рейтинга доводятся до сведения руководства УФСИН и размещаются на официальном интернет-сайте Уполномоченного. Следует отметить, что практика реализации этого проекта, его результаты вызвали интерес как среди уполномоченных по правам человека в других регионах, так и среди общественных правозащитных организаций, средств массовой информации.

Организация и осуществление Уполномоченным законодательно установленной задачи по контролю за соблюдением прав и свобод человека и гражданина заключается не только в реализации различных его форм. Ключевым этапом контрольной деятельности является реагирование на выявленные факты нарушений прав граждан, основными способами которого в свою очередь являются направление запросов, обращений (заключений) Уполномоченного и привлечение постоянного внимания к проблемам соблюдения прав человека, носящим системный характер.

Рис. 15. Адресаты запросов, обращений (заключений) Уполномоченного в 2015 году.

-251460994410В целях восстановления нарушенных прав Уполномоченным широко используется такой способ реагирования, как направление запросов, обращений и заключений в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления Архангельской области, органы прокуратуры Архангельской области, федеральные государственные органы и их территориальные органы. Всего в 2015 году только в связи с выявлением массовых, типичных и системных нарушений прав человека и гражданина было направлено более 150 запросов и обращений (заключений). Основным их адресатом, как и в предыдущие годы, стали территориальные органы федеральных органов власти, в которые было направлено более 39% общего количества запросов и обращений (в 2014 году – 40,5%). Увеличился соответствующий показатель и для органов местного самоуправления: если в 2014 году он составлял 15%, то в 2015 превысил 18%.

Еще одним способом реагирования, призванным обобщить выявленные Уполномоченным проблемы в реализации прав граждан, является привлечение постоянного внимания органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, общественности к проблемам соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Архангельской области. Оно осуществляется различными способами, в том числе – в выступлении Уполномоченного на сессии Архангельского областного Собрания депутатов с ежегодным докладом о своей деятельности, заслушивание которого в соответствии со статьей 7 областного закона «О парламентском контроле в Архангельской области» является в свою очередь одной из форм парламентского контроля.

Так, в марте 2015 года на расширенном заседании комитета по здравоохранению и социальной политике Архангельского областного Собрания депутатов с участием представителей органов власти, экспертного и научного сообщества, общественных организаций состоялось обсуждение специального доклада «От прав к возможностям: об обеспечении прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступность среды жизнедеятельности». Основной целью обсуждения было привлечение внимания к проблемам формирования безбарьерной среды и выработка рекомендаций по ее разрешению, охватывающих вопросы как совершенствования законодательства, так и правоприменительной практики, а также проведения работы по правовому просвещению среди населения.

В 2015 году Уполномоченным был подготовлен специальный доклад «Гендерное равенство: реализация прав женщин». Он стал очередным в серии докладов по проблемам защиты прав женщин, начатой в 2012 году. Указанные специальные доклады были подготовлены по рекомендации Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Федерального Собрания РФ уполномоченным по правам человека в субъектах РФ ежегодно предоставлять специальные доклады о нарушении прав женщин в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти региона. Доклад, выпущенный в истекшем году, традиционно содержит анализ соблюдения на территории региона прав женщин в различных сферах общественной жизни: политической, управленческой, трудовой, социальной, а также выводы и предложения, направленные на повышение гарантий государственной защиты прав женщин. Особенностью данного спецдоклада является использование материалов представителей органов местного самоуправления, рассмотрение вопросов безопасности женщин, а также их антисоциального и преступного поведения. При подготовке спецдоклада основной целью Уполномоченного было привлечение внимания органов власти и управления различных уровней, их должностных лиц к фактическому наличию в нашем обществе гендерного расслоения, находящего выражение в различных формах. Специальный доклад в соответствии со статьей 29 Областного закона «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области» был направлен в Архангельское областное Собрание депутатов, Губернатору Архангельской области, председателю Архангельского областного суда, прокурору Архангельской области, полномочному представителю Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в РФ. Кроме того, материалы спецдоклада были использованы Уполномоченным для участия в состоявшемся в декабре 2015 года в Совете Федерации Федерального Собрания РФ совещании, посвященном обсуждению итогов Евразийского женского форума «К миру, гармонии и социальному благополучию». По итогам данного совещания Уполномоченным были направлены в Совет Федерации предложение о разработке национального механизма по предотвращению и преодолению насилия в отношении женщин. С удовлетворением хочется отметить, что по информации заместителя Председателя Совета Федерации Г.Н. Кареловой (письмо от 29.01.2016 № 24-16/65) это предложение было принято.

2.2. Содействие совершенствованию законодательства

в области защиты прав и свобод человека и гражданина

Защита прав и свобод каждого человека является важнейшим направлением деятельности современного правового государства и всех его институтов, и фундаментальное значение здесь принадлежит совершенствованию законодательства как на федеральном, так и на региональном уровне. Содействие совершенствованию законодательства в области защиты прав и свобод человека и гражданина закреплено в качестве отдельной задачи Уполномоченного, решение которой позволяет усилить гарантии реализации каждым жителем Архангельской области своих законных прав. В связи с этим в истекшем году, как и в предыдущие периоды, Уполномоченным велась активная работа по оказанию содействия в развитии правовых норм, обеспечивающих соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. При этом традиционно использовались сложившиеся каналы и формы взаимодействия с различными субъектами.

Основным источником информации о проблемах в различных сферах реализации прав человека, требующих дополнительного регулирования на уровне законодательства либо подзаконных нормативных актов, для Уполномоченного являются поступающие в его адрес обращения, а также результаты осуществления контроля за соблюдением прав и свобод граждан. В зависимости от характера выявленной проблемы и уровня ее нормативного регулирования Уполномоченным используются различные способы содействия совершенствованию законодательства.

-6985-1215390Несмотря на то что деятельность Уполномоченного ограничена пределами Архангельской области, в процессе рассмотрения обращений граждан в защиту своих прав зачастую выявляются проблемы комплексного, системного характера, разрешить которые возможно посредством совершенствования правового регулирования или механизмов его применения только на федеральном уровне. В связи с этим Уполномоченным используются следующие основные формы содействия совершенствованию федерального законодательства:

По результатам проводимого мониторинга и анализа федерального законодательства и предлагаемых к внесению в него изменений и дополнений Уполномоченным в адрес различных субъектов в 2015 году было направлено более 20 обращений, среди которых следует выделить следующие:

в Федеральное Собрание РФ

предложения, направленные на снижение алкоголизации населения, совершенствование нормативного правового регулирования вопросов профилактики алкоголизма, оказания наркологической помощи и др.;

предложения о разработке национальных программ, в том числе законодательных механизмов, по предотвращению и преодолению насилия в отношении женщин;

Уполномоченному по правам человека в РФ

заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части дополнений Воздушного кодекса РФ положениями, закрепляющими перебронирование или овербукинг (продажа билетов в количестве, превышающем количество мест в салоне воздушного судна);

заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части вопросов медицинского обеспечения в изоляторах временного содержания органов внутренних дел);

предложения по совершенствованию Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в целях расширения круга получателей гарантий и компенсаций;

предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующее правовое положение лиц с психическими расстройствами;

предложения по внесению в федеральное законодательство изменений и дополнений, направленных на обеспечение и защиту прав иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии;

заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека»;

Полномочному представителю Президента РФ в СЗФО

предложения по совершенствованию правовых механизмов обеспечения гарантий независимости уполномоченных по правам человека в субъектах РФ;

в Общественную палату РФ

предложения по совершенствованию положений законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» в рамках общественной экспертизы;

в Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека

предложения к проекту федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

-26035616585Обращения по некоторым вопросам, имеющим особое значение и затрагивающим интересы практически всего населения не только Архангельской области, но и РФ, были направлены Уполномоченным нескольким адресатам. Так, заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части дополнений Воздушного кодекса РФ положениями, закрепляющими перебронирование или овербукинг (продажа билетов в количестве, превышающем количество мест в салоне воздушного судна), было направлено Уполномоченному по правам человека в РФ, а также Министру транспорта РФ и в Общественную палату РФ. В заключение была выражена обеспокоенность Уполномоченного тем, что законопроект предоставлял авиакомпаниям право изменять договор воздушной перевозки по инициативе перевозчика и по его решению не только при невозможности предоставить пассажиру место на рейсе, указанном в билете, но и «при отмене, объединении рейса с другим рейсом, замене типа воздушного судна, изменении маршрута перевозки». Таким образом, предлагаемый законопроект расширял права перевозчиков, одновременно существенно снижая их ответственность, и не был подкреплен надежными правовыми гарантиями государственного контроля и прозрачностью процедуры компенсаций.

Необходимо с удовлетворением подчеркнуть, что ряд сформулированных Уполномоченным инициатив, направленных на совершенствование законодательства, а также на предотвращение нарушений прав граждан нашел поддержку на федеральном уровне. В частности, позиция Уполномоченного в отношении законопроекта о закреплении овербукинга была поддержана в заключении Общественной палаты РФ; согласно опубликованному впоследствии заявлению Министра транспорта РФ вопрос о дальнейшем продвижении законопроекта на 2016 год с повестки дня снят и будет решаться лишь после подведения итогов его общественного обсуждения. Что касается предложений Уполномоченного по совершенствованию Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в целях расширения круга получателей гарантий и компенсаций, то Уполномоченный по правам человека в РФ посчитал необходимым направить их для рассмотрения в Минтруд России. Следует также отметить, что в Совете Федерации РФ при разработке плана мероприятий рабочей группы (комитета) Евразийского женского форума было принято предложение Уполномоченного о разработке законодательного механизма по предотвращению и преодолению насилия в отношении женщин.

В 2015 году получила дальнейшее развитие такая форма содействия совершенствованию федерального законодательства, как участие в общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов, информация о подготовке которых размещалась на официальном интернет-сайте www.regulation.gov.ru. Постоянно осуществляемый мониторинг позволил Уполномоченному принять участие в обсуждении на указанном интернет-сайте с использованием предлагаемых им онлайн технологий следующих проектов:

– проект федерального закона «О внесении изменений в Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации»;

– проект федерального закона «О службе по защите прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, и граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания для лиц, страдающих психическими расстройствами»;

– проект постановления Правительства РФ «О внесении изменения в пункт 5 Правил продажи товаров дистанционным способом» (в части продажи дистанционным способом алкогольных напитков);

– проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования регулирования розничной продажи алкогольной продукции»;

– проект приказа Минюста России «Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядок организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы»;

– проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии» и др.;

В 2015 году Уполномоченный принимал активное участие в обсуждении коллегиальными органами региональных уполномоченных по правам человека следующих вопросов, требующих совершенствования правового регулирования на федеральном уровне:

Содействие совершенствованию регионального законодательства осуществлялось Уполномоченным в 2015 году в следующих формах:

В связи с принятием в апреле истекшего года Федерального закона № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека», направленного на развитие системы государственной правозащиты, укрепление статуса региональных уполномоченных по правам человека и расширение их функций и подтвердившего особое внимание государства к обеспечению прав человека и развитию гражданского общества, возникла необходимость в правовом регулировании данной сферы на уровне субъектов РФ, в том числе – Архангельской области. В связи с этим в рамках реализации права законодательной инициативы, предоставленного Уставом Архангельской области и Областным законом «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области», соответствующий законопроект был подготовлен и внесен Уполномоченным на рассмотрение Архангельского областного Собрания депутатов. В декабре 2015 года он был принят на двадцать второй сессии Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва. В результате Областной закон «Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области» был дополнен нормами, в соответствии с которыми на должность уполномоченного может быть назначен только гражданин, чья кандидатура согласована с Уполномоченным по правам человека в РФ, досрочное освобождение от должности уполномоченного осуществляется после консультаций с Уполномоченным по правам человека в РФ. Внесенные изменения регламентируют порядок взаимодействия с территориальными органами федеральных органов власти, вводят институт общественных помощников Уполномоченного, закрепляют официальные источники опубликования ежегодного доклада о его деятельности и др.

Уполномоченным были также подготовлены и направлены другим субъектам права законодательной инициативы предложения о внесении в региональное законодательство изменений и дополнений, направленных на защиту прав граждан, по следующим вопросам:

– предоставление земельных участков отдельным категориям граждан (в части регламентации сроков предоставления земельных участков многодетным семьям);

– социальная поддержка многодетных семей;

– противодействие распространению алкоголизма, профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании;

– обеспечение прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступность среды жизнедеятельности;

– компенсация расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

– государственное регулирование розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Архангельской области и др.;

Кроме того, в течение 2015 года Уполномоченным были подготовлены заключения и предложения к проектам областных законов:

– «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Архангельской области»;

– «О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с совершенствованием государственного управления в сфере противодействия коррупции»;

– «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан»;

– «О внесении изменений в отдельные областные законы в сфере социального обслуживания и социальной защиты граждан»;

– «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях»;

– «О миссионерской деятельности на территории Архангельской области»;

– «О внесении изменений в статью 4 областного закона «О транспортном налоге»;

– «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области»;

– «О порядке и условиях, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет» и др.;

а также к проектам иных нормативных правовых актов Архангельской области:

– постановления Правительства Архангельской области «Об установлении дополнительных ограничений времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции на территории Архангельской области»;

– плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Архангельской области (2015-2020 годы)» и др.

Важными формами содействия совершенствованию законодательства являются коллективные обсуждения различных вопросов, требующих дополнительного правового регулирования, – депутатские слушания, совещания, «круглые столы» и др. с участием депутатского корпуса, представителей органов власти, профессионального сообщества и общественности. Так, при активном участии Уполномоченного в 2015 году прошли следующие «круглые столы», организованные комитетами Архангельского областного Собрания депутатов:

– «Вопросы совершенствования областного законодательства в сфере государственного регулирования розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Архангельской области»;

– «О работе и перспективах развития комплексных центров социального обслуживания населения на территории Архангельской области»;

– «Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Архангельской области»;

– «О проекте областного закона «О миссионерской деятельности на территории Архангельской области»;

– «О проекте областного закона «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области»;

– «Совершенствование законодательства в сфере профилактики потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов среди несовершеннолетних»;

– «Совершенствование законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Архангельской области»;

– «Строительство приповерхностного пункта захоронения радиоактивных отходов 3 и 4 классов на территории Архангельской области (в районе архипелага Новая Земля)» и др.

Следует отметить, что участие Уполномоченного в «круглых столах», как правило, сопровождалось подготовкой предложений в проекты рекомендаций по обсуждавшимся вопросам.

Кроме того, в течение 2015 года Уполномоченный входил в состав постоянно действующих совещательных коллегиальных органов при Архангельском областном Собрании депутатов, созданных в целях организации работы по выработке предложений по совершенствованию законодательства Архангельской области и законодательства РФ, – Общественных экспертных советов по вопросам семейной политики и по судебно-правовым вопросам. Предметами активного обсуждения при непосредственном участии Уполномоченного в 2015 году стали:

на заседаниях Общественного экспертного совета по судебно-правовым вопросам

регламентация деятельности уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ;

проблемные вопросы при привлечении к труду лиц, содержащихся в местах лишения свободы;

внесение изменений в федеральное и областное законодательство об административных правонарушениях;

проблемы применения, пробелы и противоречия законодательства о противодействии коррупции;

распределение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в Архангельской области и др;

на заседаниях Общественного экспертного совета по вопросам семейной политики:

об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области, в том числе в части предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства;

о порядке и условиях, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет (материалы были направлены председателю совета).

При этом по вопросу привлечения к труду осужденных, имеющему большое значение для защиты прав не только указанной категории лиц, но и широкого круга законопослушных граждан, Уполномоченным были подготовлены и представлены на обсуждение участников заседания Общественного экспертного совета по судебно-правовым вопросам аналитические материалы.

Следует также отметить, что в течение года Уполномоченный неоднократно участвовал в рабочих совещаниях по разработке законопроекта «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» (в части воспрепятствования законной деятельности Уполномоченного по правам человека в Архангельской области, Уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка, Уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей).

В истекшем году Уполномоченный и сотрудники его аппарата осуществляли деятельность в составе нескольких рабочих групп по подготовке различных нормативных правовых актов, в том числе:

Кроме того, некоторые массовые и длящиеся нарушения прав граждан, например, в сфере безопасности пассажирских перевозок автомобильным транспортом, побудили Уполномоченного в 2015 году принять участие в совершенствовании нормативных правовых актов отдельных органов местного самоуправления. Так, Уполномоченным были разработаны концептуальные предложения по внесению изменений в Положение о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования «Город Архангельск» и направлены в виде примерного перечня оценочных показателей (критериев оценки) претендентов на участие в конкурсе для рассмотрения в Архангельскую городскую Думу.

Следует отметить, что стадии непосредственного содействия в совершенствовании законодательства в работе Уполномоченного зачастую предшествовал этап обсуждения имеющихся проблем с представителями общественности. Так, в 2015 году Уполномоченным было проведено несколько рабочих совещаний и встреч по вопросам, требующим совершенствования законодательства, с представителями следующих общественных объединений: АРОООО «ОПОРА РОССИИ», РОО «Народная инспекция Архангельской области», АРОД «Общество защиты прав потребителей», АРОБО «Рассвет», Союз общественных объединений инвалидов Архангельской области, РОО «Архангельская областная организация всероссийского общества инвалидов», РООИ «Надежда», АРОО «Мост», АГООО «Союз женщин России», РОО «Совет женщин Архангельской области», АРО ВОД «Матери России», СГОО многодетных семей «СемьЯ», инициативная группа «Земля многодетным семьям г. Северодвинска» и др.2.3. Содействие совершенствованию механизма обеспечения прав и свобод, координации деятельности органов власти и местного самоуправления, общественных объединений в сфере защиты прав и свобод. Межрегиональное сотрудничество

3844925111125Задачи содействия совершенствованию механизма обеспечения прав и свобод и координации деятельности органов власти и местного самоуправления занимают в деятельности Уполномоченного особое место, поскольку достижение Уполномоченным основной цели его деятельности – обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также ее осуществления – требует эффективного взаимодействия с различными субъектами. Опыт деятельности Уполномоченного подтверждает, что уровень такого взаимодействия напрямую связан со степенью понимания его участниками текущих задач в сфере защиты прав и свобод граждан, что в конечном итоге должно приводить к восстановлению нарушенных прав, профилактике их нарушений и улучшению качества жизни в нашем регионе.

В связи с этим развитие и совершенствование взаимодействия с различными органами государственной власти и местного самоуправления, в непосредственной компетенции которых находится реализация прав граждан, является объектом постоянного внимания Уполномоченного. Такое взаимодействие осуществляется в различных традиционных формах, отчасти получивших в 2015 году новое наполнение.

63569850Одной из форм взаимодействия является участие Уполномоченного в заседаниях Правительства Архангельской области и обсуждении вопросов, выносимых на его рассмотрение, что позволяет не только привлечь внимание к различным аспектам реализации жителями Архангельской области своих законных прав, но и донести свою позицию по отдельным вопросам, а в ряде случаев – в оперативном порядке обсуждать с соответствующими должностными лицами пути решения актуальных правозащитных проблем.Важной формой взаимодействия Уполномоченного с органами власти различных уровней является его деятельность в составе постоянно действующих совещательных и консультативных органах, созданных как при Губернаторе и Правительстве Архангельской области, так и при территориальных органах федеральных органов власти в целях решения сложных и проблемных вопросов в различных сферах государственного управления. В 2015 году Уполномоченный активно участвовал в работе следующих таких органов:

Координационное совещание при Губернаторе Архангельской области по обеспечению правопорядка на территории Архангельской области;

Антинаркотическая комиссия Архангельской области;

Межведомственная комиссия по погашению задолженности по заработной плате в организациях Архангельской области;

Комиссия при Губернаторе Архангельской области по вопросам защиты прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

Областная призывная комиссия для проведения призыва граждан на военную службу и направления граждан на альтернативную гражданскую службу Архангельской области;

Коллегия государственной жилищной инспекции Архангельской области;

Общественный совет при министерстве здравоохранения Архангельской области;

Комиссия по вопросам социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы;

Общественно-консультативный совет УФМС России по Архангельской области;

Общественный совет при Следственном управлении Следственного комитета РФ по Архангельской области и НАО;

Общественный совет при УМВД России по Архангельской области;

Общественный совет при УФСИН России по Архангельской области и др.

В продолжение сложившейся в предыдущие периоды практики в ряде случаев Уполномоченным были подготовлены предложения в проекты решений некоторых из перечисленных органов по вопросам, являющихся предметом его особого внимания. Так, например, были направлены предложения в протокол Координационного совещания при Губернаторе Архангельской области по обеспечению правопорядка на территории Архангельской области по вопросу «О создании на территории Архангельской области специализированных учреждений для помещения лиц, находящихся в состоянии алкогольного или иного токсического опьянения, в том числе утративших способность самостоятельно передвигаться и не нуждающихся в оказании медицинской помощи» и др. Вместе с тем Уполномоченный принимал участие и в формировании планов работы указанного Координационного совещания, Антинаркотической комиссии Архангельской области и др.

Большое значение для повышения эффективности взаимодействия с органами власти и местного самоуправления, общественными объединениями имеет участие в межведомственных совещаниях, «круглых столах», рабочих встречах и других мероприятиях, проводимых органами государственной власти как федерального, так и регионального уровней, органами местного самоуправления для решения сложных вопросов государственного и местного управления, имеющих комплексный характер. В рамках данных мероприятий происходит обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, обсуждаются актуальные вопросы в сфере защиты прав граждан, проблемы применения законодательства о защите прав и свобод человека, осуществляется взаимодействие и вырабатывается эффективный механизм реализации прав граждан. При этом традиционные формы взаимодействия приобрели в 2015 году новое содержание и более масштабный характер.

Так, в 2015 году в связи с проведением досрочных выборов Губернатора Архангельской области и выборов в органы местного самоуправления особое внимание уделялось Уполномоченным вопросам соблюдения избирательных прав граждан. Уполномоченный и сотрудники его аппарата приняли участие в совещании с главами районов, городских округов, представителями участковых и территориальных избирательных комиссий, проведенном 15 июня 2015 года в Правительстве Архангельской области с участием Председателя Центральной избирательной комиссии РФ; в видеоконференции с избирательными комиссиями субъектов РФ, состоявшейся 9 сентября 2015 года. В целях контроля за реализацией избирательных прав граждан, находящихся в день голосования в местах временного пребывания, а также жителей удаленных и труднодоступных территорий Уполномоченным было налажено постоянное оперативное взаимодействие с Избирательной комиссией Архангельской области, с государственными органами и учреждениями, в ведении которых находились места временного пребывания избирателей (УФСИН, УМВД, министерством здравоохранения Архангельской области, Архангельской клинической психиатрической больницей и др.).Взаимодействие Уполномоченного с региональными органами власти и территориальными управлениями федеральных органов власти осуществляется в различных сферах, значительную роль здесь играют совместные мероприятия профилактического характера.

В частности, в ноябре-декабре 2015 года по инициативе Уполномоченного в регионе было проведено совместное с Управлением ГИБДД УМВД России по Архангельской области профилактическое мероприятие «Инвалид», направленное на предупреждение и пресечение нарушений правил остановки и стоянки в местах, отведенных для парковки транспортных средств инвалидов. В мероприятии, охватившем весь регион, приняли также участие представители общественных организаций, средств массовой информации, ученики 8 «а» кадетского класса ГИБДД школы № 36 г. Архангельска и просто граждане с активной жизненной позицией. Выявленные в ходе совместных рейдов нарушители (около 200) были привлечены к ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ. Однако основной целью данной акции для Уполномоченного было привлечение внимания жителей Архангельской области к проблемам лиц с ограниченными возможностями здоровья. Результат мероприятия полностью соответствовал этой цели – значительное (более 100) количество публикаций в СМИ и широкий общественный резонанс.

Зачастую потребность в обсуждении конкретной узкой проблемы защиты законных прав человека влечет за собой инициирование Уполномоченным межведомственных совещаний, которые в дальнейшем влекут за собой необходимость в проведении дополнительных обсуждений по смежным вопросам с привлечением более широкого круга участников.-2095574295Так, большое внимание уделяется Уполномоченным вопросам реализации законных прав подозреваемых и обвиняемых на охрану здоровья и медицинскую помощь. Одним из аспектов данной сферы является практическое применение норм постановления Правительства РФ от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», которым утвержден перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В связи с выявленными проблемами при проведении такого освидетельствования по инициативе и при активном участии Уполномоченного в июне и октябре 2015 года при министерстве здравоохранения Архангельской области состоялись совещания, посвященные совершенствованию механизмов реализации норм указанного постановления медицинскими организациями государственной системы здравоохранения.

27108151856105Результаты указанных совещаний подтвердили, что проблемы во взаимодействии медицинских организаций государственной системы здравоохранения Архангельской области и уголовно-исполнительной системы существуют и при оказании медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в медицинских организациях государственной системы здравоохранения (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 № 1466), и при освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 54). В связи с этим в ноябре 2015 года Уполномоченным было организовано и проведено межведомственное совещание, в котором приняли участие представители ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, министерства здравоохранения Архангельской области и руководители государственных медицинских организаций Архангельской области.

Осуществляя мероприятия по защите прав и законных интересов граждан, содействуя координации деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, в истекшем году Уполномоченный продолжил практику заключения соглашений о взаимодействии и сотрудничестве. В частности, в 2015 году были заключены соглашения с Архангельской транспортной прокуратурой и Следственным отделом на транспорте Северо-Западного следственного управления на транспорте Следственного комитета РФ. В истекшем году было подписано 2 соглашения с общественными объединениями – с Архангельским региональным общественным движением «Общество защиты прав потребителей» и Региональной общественной организацией инвалидов «Надежда».

В целом подобные соглашения позволяют решать проблемы в сфере защиты прав и свобод человека комплексно, посредством обмена информацией, рабочих встреч, совместных проверок и иных мероприятий, что в конечном итоге способствует развитию институтов гражданского общества в регионе в целом.

В 2015 году продолжил свою деятельность Экспертный совет по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина при Уполномоченном по правам человека в Архангельской области (далее – Экспертный совет) – коллегиальный совещательный орган, на рассмотрение которого выносятся вопросы, требующие комплексного подхода, а также затрагивающие права отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой защите. Зачастую заседания Экспертного совета проводятся с участием Молодежного совета по правам человека, председателем которого является Уполномоченный. Так, в марте 2015 года с привлечением членов Экспертного совета и Молодежного совета прошло расширенное заседание комитета по здравоохранению и социальной политике АОСД, посвященное актуальной теме создания безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья. На заседании состоялось обсуждение подготовленного Уполномоченным в 2014 году специального доклада От прав – к возможностям: об обеспечении прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступность среды жизнедеятельности», участники заседания высказали конкретные предложения по решению обозначенной проблемы.

В декабре 2015 года состоялось заседание Экспертного совета, на котором были подведены итоги уходящего года. Особое внимание было уделено реализации задачи по содействию совершенствования федерального и регионального законодательства в области защиты прав и свобод человека, новым и существующим формам деятельности. Кроме того, на заседании был рассмотрен актуальный вопрос создания института общественных помощников Уполномоченного. Члены совета обсудили предложенный Уполномоченным проект Положения об общественных помощниках, высказали свои замечания и внесли ряд значимых предложений.

В 2015 году вошла в практику такая форма деятельности Экспертного и Молодежного советов, как привлечение к обсуждению конкретных вопросов группы членов советов – экспертов по определенному направлению, что позволяло в оперативном порядке получить их профессиональную оценку различных ситуаций. В таком режиме был организован и проведен анализ, сформировано экспертное заключение о предложениях Минтранса России по нормативному закреплению овербукинга (продажи билетов на воздушное судно сверх установленной численности посадочных мест); обсуждались предложения Минздрава России об организации службы по защите прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях, и др.Большое внимание в своей деятельности Уполномоченный уделяет вопросам межрегионального сотрудничества, что в значительной степени способствует повышению эффективности в решении поставленных задач в сфере защиты прав граждан. В этой связи особое место занимают двусторонние договоры с региональными уполномоченными по правам человека. В 2015 году были заключены договоры о взаимодействии с уполномоченными по правам человека в Республике Карелия, Республике Коми, Мурманской области.

Одним из показательных и ярких примеров практической реализации такого двустороннего сотрудничества в минувшем году стала совместная работа региональных уполномоченных по правам человека по анализу и оценке дополнений, предложенных Минтрансом России для внесения в Воздушный кодекс РФ, и предусматривающих для авиакомпаний возможность изменять договор перевозки пассажиров в одностороннем порядке («по решению перевозчика»), в том числе и в части возможности продажи билетов сверх установленной численности посадочных мест (овербукинг). Оценив заложенные в законопроекты риски и угрозы соблюдению прав пассажиров, затрагивающие законные интересы практически всего населения страны, Уполномоченный после обсуждения данной проблемы с членами Экспертного совета и Молодежного совета посчитал необходимым привлечь к данному законопроекту внимание Уполномоченного по правам человека в РФ и уполномоченных по правам человека в других субъектах РФ. Подход Уполномоченного к предлагаемым нормам нашел поддержку и понимание. Так, Уполномоченный по правам человека в Республике Алтай выразил согласие с тем, что «предложенные законодателем изменения расширяют права перевозчиков, не принимая во внимание фактическое отсутствие гарантий прав пассажиров». О поддержке позиции Уполномоченного относительно предлагаемых Минтрансом России нововведений также заявили уполномоченные по правам человека в Мурманской, Новгородской, Вологодской областях, в Санкт-Петербурге.

Большую роль в развитии сообщества уполномоченных в субъектах РФ играет Координационный совет российских уполномоченных по правам человека и Координационный совет уполномоченных по правам человека в Северо-Западном федеральном округе. В ходе работы советов обсуждаются актуальные вопросы правозащитной деятельности, выносятся предложения по совершенствованию законодательства, координации совместной деятельности, вырабатываются общие подходы к решению проблем в сфере прав человека. В 2015 году было проведено 4 заседания координационных советов.

Активное участие Уполномоченный принял в заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, которое прошло в Москве 4-5 июня 2015 года и было посвящено главным образом вопросам взаимодействия федерального и регионального уполномоченных по правам человека с ФСИН России и ее территориальными подразделениями. В рамках подготовки к заседанию Уполномоченным было подготовлено и направлено письмо в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ по вопросам обеспечения на территории Архангельской области прав осужденных на охрану здоровья и медицинскую помощь, трудовых прав, социальной адаптации лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

К Координационному совету российских уполномоченных по правам человека, состоявшемуся 7 декабря 2015 года, был приурочен организованный Уполномоченным по правам человека в РФ и Администрацией Президента РФ семинар-совещание, основной темой которого стали ключевые направления развития российской системы обеспечения прав человека. В совещании приняли участие федеральные и региональные уполномоченные, представители Администрации Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ, Центральной избирательной комиссии, министерств и ведомств. Участники мероприятия обсудили основные направления развития института уполномоченных, а также актуальные проблемы, связанные с соблюдением прав человека практически во всех сферах. Особое внимание было уделено координирующей роли уполномоченного по правам человека во взаимоотношениях с государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах РФ.

2.4. Содействие правовому просвещению

«Государственное и политическое обновление может прийти только из глубины правосознания и человеческого сердца»

И.А. Ильин. Путь духовного обновления

Необходимость распространения знаний о правах человека провозглашена как международными, так и национальными правовыми актами и является насущной потребностью времени в условиях быстро изменяющегося правового пространства. Только осознав свои права и свободы, граждане России могут научиться ответственно и с достоинством требовать от должностных лиц их соблюдения. От уровня просвещения в области прав и свобод человека во многом зависит построение правового государства и гражданского общества. Повсеместное распространение знаний о правах человека представляет собой важное условие создания эффективной системы предупреждения правонарушений, формирования культуры прав человека, суть которой – в утверждении человеческого достоинства и ценности человеческой личности, в умении защищать свои права и законные интересы, в повышении профессионализма государственных служащих, работников местного самоуправления, всех тех, кто по роду своей деятельности связан с проблемами человека. Участие в правовом просвещении граждан в области их прав и свобод, форм и методов их защиты, информирование жителей Архангельской области о положении дел в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека является одной из основных задач Уполномоченного. Цель его деятельности на этом направлении состоит в повышении осведомленности граждан о правах и свободах, гарантированных им Конституцией РФ. При определении основных приоритетов работы по правовому просвещению Уполномоченный исходит из того, что идея высшей ценности прав и свобод человека может и должна стать мировоззренческой основой общественного согласия, залогом гражданского мира и внутриполитической стабильности в регионе. Правовая осведомленность граждан, знание того, как необходимо поступить в конкретной ситуации, понимание причин, по которым к заявителям были применены определенные меры или вынесены решения, – все это делает их более защищенными в отношениях как с обществом, так и с органами публичной власти.

В связи с этим содействие правовому просвещению является постоянной составляющей деятельности Уполномоченного как в виде специальных форм, так и в рамках работы с поступающими обращениями. На реализацию этой задачи прямо или косвенно направлены практически все усилия Уполномоченного. Исходя из этого, Уполномоченный при использовании любых форм правового просвещения стремился достичь одновременно двух равнозначимых целей: с одной стороны – проинформировать граждан об их правах, а с другой – дать четкое представление о технологиях и методологии реализации этих прав.

Деятельность Уполномоченного в области правового просвещения осуществлялась по нескольким направлениям.

Рис. 16. Основные направления участия Уполномоченного в правовом просвещении.

В целях распространения информации о правах человека, возможностях их защиты и восстановления нарушенных прав, Уполномоченным и сотрудниками аппарата:

подготовлено 36 информационно-консультативных материалов, отражающих текущие изменения нормативного правового регулирования. Перечень их охватывает различные аспекты защиты прав человека и включает в себя, например, следующие:

Полный перечень информационно-консультативных материалов содержится в приложении к настоящему докладу;

на интернет-сайте Уполномоченного www.pomorupolnom.ru размещено 1 275 материалов информационного и просветительского характера – на 10,8% больше, чем в 2014 году.

Таблица 4

Количество информационно-консультативных материалов,

размещенных на интернет-сайте Уполномоченного

Рубрика (раздел) сайта 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2015 г. к 2014 г., %

Всего 1 043 1 151 1 275 110,8

«Актуально»

(актуальная информация, связанная с вопросами реализации и защиты прав граждан в различных сферах жизнедеятельности, изменения российского и областного законодательства, другая информация) 604 641 675 105,3

в том числе

«Новости Уполномоченного» – 210 219 104,3

«Документы»

(нормативные правовые акты федерального и областного уровня по различным направлениям в сфере реализации и защиты прав граждан; документы, регламентирующие деятельность Уполномоченного) 51 66 135 в 2 раза

«По итогам обращений»

(материалы, обобщающие информацию о ходе работы Уполномоченного по конкретному обращению и результатах работы) 38 47 53 112,8

Другие разделы

(«Анонсы», «Вопрос-ответ», «Семья, детство, молодежь», «Резонанс», «Публикации» и др.) 350 397 412 103,8

В 2015 году официальный интернет-сайт Уполномоченного сохранил за собой роль основного средства распространения информации о правах и свободах человека и гражданина, а также о способах их защиты. Ранее созданные на сайте разделы о деятельности Уполномоченного, основных проблемах в сфере прав человека в Архангельской области, результатах рассмотрения обращений, изменении нормативной правовой базы, правовом просвещении граждан в течение года поддерживались в актуальном состоянии;

в средствах массовой информации размещено 335 публикаций (в 2014 году – 245), в которых содержались консультации по различным вопросам (в том числе в форме «вопрос – ответ»), а также информация о деятельности Уполномоченного, анонсы проводимых им мероприятий. Публикации размещались не только на областном и местном, но и на федеральном уровне; ими были охвачены печатные и электронные СМИ, а также радио- и телевещание;

подготовлен и опубликован доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Архангельской области в 2014 году, содержащий информацию о наиболее актуальных проблемах в реализации прав и свобод человека на территории региона;

подготовлен специальный доклад «Гендерное равенство: реализация прав женщин».

В истекшем году продолжилось развитие системы правового консультирования граждан:

проведено около 70 выездных приемов на территории Архангельской области: в местах принудительного содержания, учреждениях интернатного типа, медицинских учреждениях и учреждениях психоневрологического профиля, по месту проживания заявителей;

проведено несколько совместных приемов Уполномоченного и руководителей органов власти;

проведено 9 приемов в рамках реализации проекта «День правовой помощи», сопровождавшихся экспозициями информационно-консультативных материалов, докладов Уполномоченного: в Центральной городской библиотеке им. М.В. Ломоносова, Соломбальской библиотеке № 5, Центре правовой информации городской центральной библиотеки МУК «Новодвинская ЦБС», Центральной городской библиотеке г. Северодвинска, Вельской центральной библиотеке и др.; организованы онлайн консультации: возможность получить от Уполномоченного консультацию, обратиться с жалобой, как и в предыдущие периоды, предоставлялась посетителям сайта Централизованной библиотечной системы г. Архангельска www.arhlib.ru;

проводились консультации в ходе традиционных личных приемов в офисе государственного органа и ответов на письменные обращения граждан.

Участие в правовом обучении включает в себя чтение лекционных курсов, руководство подготовкой выпускных квалификационных работ и различными видами практики.

* * *

Для характеристики деятельности аппарата Уполномоченного по работе с поступающими обращениями ежегодно используется несколько параметров, среди которых следует особо выделить средние в расчете на каждого сотрудника аппарата показатели:

количество жалоб и обращений;

количество подготовленных информационно-консультативных материалов;

количество материалов, размещенных на интернет-сайте Уполномоченного.

Таблица 5

Показатели деятельности сотрудников аппарата Уполномоченного

(в среднем на одного сотрудника)

Наименование показателя 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2015 г. к 2014 г., %

Количество обращений 1 224 1 317 1 398 106,2

в том числе письменных428 467 508 108,8

Количество информационно-консультативных материалов 1,8 2,2 4,2 в 1,9 раза

Количество материалов, размещенных на интернет-сайте 116 135 150 111,1

Заключение

В целом ситуацию с реализацией законных прав человека на территории Архангельской области по итогам 2015 года можно оценить как стабильную. Органами государственной власти, местного самоуправления были предприняты заметные шаги по стабилизации экономической ситуации в регионе, развитию системы социальных гарантий для наиболее уязвимых групп населения.

В то же время степень защищенности различных категорий прав остается неравномерной – сохраняются и вызывают беспокойство ряд застоявшихся проблем в сфере реализации прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, жилищных прав, прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальную защиту. Наименее защищенными категориями населения по-прежнему остаются пенсионеры, инвалиды, ветераны, лица, содержащиеся в специализированных учреждениях, обвиняемые и подозреваемые.

Анализ обращений граждан и итогов их рассмотрения, результаты проведенных проверок и посещений различных учреждений, полученные от органов государственной власти и местного самоуправления документы и материалы, статистические данные, данные мониторинга соблюдения прав человека в различных сферах позволили выявить основные системные проблемы в реализации законных прав, требующие повышенного внимания и дополнительных мер по их эффективному разрешению, среди которых можно выделить:– системные проблемы по переселению из аварийного и ветхого жилья, в сфере капитального ремонта, низкий уровень качества жилищно-коммунальных услуг;

– формализм, неисполнительность, низкий уровень профессионализма, а в отдельных случаях – и пренебрежение действующими нормами законодательства со стороны отдельных должностных лиц и специалистов при рассмотрении обращений граждан;

– длительное неисполнение судебных решений в сфере реализации жилищных прав, носящее массовый характер;

– невысокий уровень правовой грамотности населения;

– необходимость дальнейшего развития общественного контроля за действиями органов государственной власти и местного самоуправления при принятии ими решений, непосредственно влияющих на реализацию прав человека.

В заключение Уполномоченный выражает надежду, что отраженные в настоящем докладе факты нарушений прав человека, результаты проведенного анализа правозащитной ситуации будут учтены в деятельности органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, правоохранительных органов. Взаимодействие со всеми без исключения органами власти и управления, институтами гражданского общества, средствами массовой информации по-прежнему остается одним из основных приоритетов деятельности Уполномоченного. Наряду с этим, учитывая рекомендации Уполномоченного по правам человека в РФ, итоги семинара-совещания, организованного Администрацией Президента РФ для региональных уполномоченных в декабре минувшего года, после консультаций с коллегами в Северо-Западном федеральном округе и обсуждения с общественными организациями приоритетными «Предвыборная конкуренция должна быть честной и прозрачной, проходить в рамках закона, с уважением к избирателям. При этом необходимо обеспечить безусловное общественное доверие к результатам выборов, их твердую легитимность»

Послание Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию, 03.12.2015

направлениями деятельности Уполномоченного на 2016 год определены следующие:

контроль за реализацией избирательных прав граждан в связи с проведением выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ;

практическая реализация законодательной нормы об институте общественных помощников в городах и районах;

развитие практики выездных приемов;

дальнейшее развитие направлений и форм повышения правовой грамотности населения;

проведение постоянного системного мониторинга и контроля отдельных направлений реализации прав граждан.

Уполномоченный по правам человека

в Архангельской области

Л.В. Анисимова

Март 2016 года

Приложение

Перечень информационно-консультативных материалов,

разработанных в 2015 году

№№ п/п Наименование

«Приобретение гражданства РФ» (новая редакция)

«Вопросы прохождения медико-социальной экспертизы и установления инвалидности»

«Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (новая редакция)

«Права инвалидов в местах лишения свободы»

Информационный буклет по защите жилищных прав (новая редакция)

Информационный буклет по защите трудовых прав (новая редакция)

Информационный буклет по защите прав человека в местах лишения свободы (новая редакция)

Информационный буклет по защите прав на охрану здоровья и медицинскую помощь (новая редакция)

Информационный буклет по защите прав инвалидов (новая редакция)

«Порядок применения мер взыскания и поощрения к осужденным»

«В помощь мигрантам»

«Потребителям коммунальных услуг»

«Вы спрашивали – мы отвечаем: признание лица инвалидом»

Информационный буклет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Архангельской области

«50 актуальных вопросов о социальном страховании в Российской Федерации»

«Порядок обжалования решений суда по уголовным делам»

«В помощь погорельцам»

«Выборы: информация избирателю»

«Как защитить свои права самому и куда обратиться за помощью, если Вы стали бездомными»

«Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (новая редакция)

«Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»

«Вы спрашивали – мы отвечаем: права обвиняемых и подозреваемых, заключенных под стражу»

Презентационный материал «Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Архангельской области в 2014 году»

Презентационный материал «Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Архангельской области «От прав – к возможностям: об обеспечении прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступность среды жизнедеятельности»

«Вопросы и ответы (в связи с туристическими поездками в Египет)»

«Как подать жалобу в полицию?»

«Что надо знать осужденному, отбывающему наказание в виде лишения свободы впервые»

Информационный буклет «Серия профилактических мероприятий «Инвалид»

Листовка к профилактическому мероприятию «Инвалид»

«Здоровый ребенок – здоровая Россия»

«Против алкоголизации молодежи»

«Против дискриминации в отношении женщин»

«Порядок обращения к Уполномоченному по правам человека в Архангельской области» (новая редакция)

«Банкротство физических лиц»

«Вы спрашивали - мы отвечаем: ведение переписки осужденными лицами, содержащимися под стражей»

«Вы спрашивали - мы отвечаем: жилищно-коммунальное хозяйство»

Содержание

Введение 2

1. Обращения граждан к Уполномоченному как способ реализации конституционных прав 4

1.1. Структурный анализ обращений граждан в адрес Уполномоченного по правам человека в Архангельской области 5

1.2. Тематический анализ обращений граждан в адрес Уполномоченного 19

1.2.1. Жилищные права 22

1.2.2. Социальные права 30

1.2.3. Культурные права 38

1.2.4. В интересах жителей отдельных территорий 40

1.2.5. Обращения отдельных категорий граждан 44

1.2.6. Права человека в уголовном судопроизводстве и в системе исполнения наказаний 47

1.2.7. Права иностранных граждан и лиц без гражданства 79

2. Организационные формы деятельности Уполномоченного 82

2.1. Контроль за соблюдением прав и свобод граждан органами государственной власти и местного самоуправления 82

2.2. Содействие совершенствованию законодательства в области защиты прав и свобод человека и гражданина 92

2.3. Содействие совершенствованию механизма обеспечения прав и свобод, координации деятельности органов власти и местного самоуправления, общественных объединений в сфере защиты прав и свобод. Межрегиональное сотрудничество 101

2.4. Содействие правовому просвещению 108

3. Заключение 113

Приложение 115

Pages:     | 1 ||
Похожие работы:

«Выдача разрешений на автомобильные перевозки тяжеловесных грузов, крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования г. Узловая Узловского района Предоставление в установленном по...»

«Справка о проведенных работах МУП "Водоканал" за 2014 год. Участок водоснабжения1. Устранено порывов 29 шт. на сумму 934,2 тыс.руб. 1 ул. Чапаева – пер. Селиверстова Ду 118мм А. (жебо разрезное) 03.01 26,0 т.руб. 2 ул. Карбышева №30 Ду 175мм Ч. (жебо разрезное) 28.01 – 32.0 тыс. руб. 3 ул. Гастелло – пилорама Лен.завод Ду 76мм С.(2 флан...»

«УДК 657:631.16 А.В. Колдовський, канд. екон. наук, ДВНЗ "Українська академія банківської справи НБУ" Розкриття інформації у фінансовій звітності: проблеми та шляхи ВИРІШЕННЯУ статті розглянуто проблеми розкриття інформації у фінансовій звітності, а також запропоновано...»

«Питання до МКР1 з дисципліни "Семантика архітектури" В чому полягає різниця між поняттями "семантика" і "семіотика"?; Які головні напрямки семіотичних досліджень та хто є їх представниками? Які науки задіяні для семантичних досліджень в архітектурі? Дай...»

«Робота з пошуковою таблицею в системі формування навички читання в учнів Дослідження з питань читання присвячено тому, як учні сприймають і розуміють текст, зокрема, здійснюють його смисловий аналіз, оволодівають основними прийомами розуміння, ф...»

«ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА №3ИССЛЕДОВАНИЕ НАСЫПНОЙ ПЛОТНОСТИ, ТЕКУЧЕСТИ И СКЛОННОСТИ К ЗАВИСАНИЮ ПОРОШКОВЫХ МАТЕРИАЛОВ Цель: Изучение влияния насыпной плотности на степень заполнения пресс-формы, влияния размеров частиц на текучесть. Теоретические сведения Насыпная плотность – это о...»

«Внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ по вопросам платы за коммунальные услуги      Постановлением Правительства РФ от 28.10.2016 N 1098 предусмотрено, в частности, что в случае выявления до 1 июня текущего года превышения фактического роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по субъекту РФ над индексом по субъекту РФ...»

«Њукумати Љумњурии Тољикистон ЌАРОР аз 31 декабри соли 2008 № 663 ш. Душанбе Дар бораи Барномаи коркарди пурраи ашеи хоми чорво (пуст ва пашм) дар Љумњурии Тољикистон барои давраи то соли 2015 Мутобиќи банди 14 Ќонуни Конститутсионии Љумњурии Тољикистон "Дар бораи Њукум...»

«Методы сборки: 659765431165Даю рецептуры слоев торта. Торт можно собрать в разных комбинациях. Все зависит от вашей фантазии. По схемам сборки можно сделать и "черный куб", и "красный куб". Мусс с творожным сыром: 1000 гр сливок 3*150гр (упаковка) сливочного сыра (Арла, Альм...»

«№ з/п Район Дата проведення Місце проведення Короткий опис заходу1. Бродівський район 30 липня 2017 року Бродівський замок ІІ – й обласний фестиваль "Народні умільці"В програмі фестивалю:презентація робіт талановитих майстрів Львівщинимайстер-класивиступи учасників художн...»

«ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВНАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНЕРАЛОВОДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ОРГАНИЗАЦИИГОРОДСКОЙ КОМИТЕТ ПРОФСОЮЗА357219, Минераловодский район, г. Минеральные Воды, улица Гагарина, 90 а тел. (87922) 4-15-32; факс (87922) 4-15-32 E-mail: gk_prof_mv@mail.ru"1...»

«Анализ работы 1 ступени обучения МОУ СОШ №68 за 2010 – 2011 учебный год В основу учебно – воспитательного процесса начальной школы МОУ СОШ №68 г.Липецка положены принципы гуманно – личностного образования, создания благоприятной образовательной среды для обучающихся: сохранения и укрепления здоровья; развития творчества и успеха, д...»

«Марка Размеры L х b х h, мм Вес тнОбъем м 3 Цена руб. Марка Размеры L х b х h, мм Вес тнОбъем м 3 Цена руб. Блоки стен подвала ГОСТ 13579-78 Л 15д-8 7401840*720 0,62 0,25 4483 ФБС24-6-6т 2380*600*580 1,96 0,82 3303 Л 4/2-15 2998*780*530 0,9 0,36 5872 ФБС24-5-6т 2380*500*580 1,63 0,679 2720 Л 4д-15 7...»

«Симптоматический опросник самочувствия (СОС) Инструкция: предлагаемый опросник выявляет особенности вашего самочувствия в данный период времени. Вам необходимо однозначно ответить на 42 вопроса: либо "да", либо "нет". № п/п Утверждение Да Нет 1 Меня мало ин...»

«ПРИРОДНЫЕ СТРАНЫ ЕВРОПЫ И АЗИИ. Дидактический материал к теме "Материк Евразия". Часть 3. №1. Природные страны Европы. В зависимости от природных условий Европу подразделяют на несколько природных комплексов. Это Северная, Средняя, Южная Европа (все они входят в состав Западной Европы...»

«Сказка про Джемайму НырнивлужуБеатрис ПоттерПеревела с английского Ирина Токмакова Странное это, доложу я вам, зрелище, когда вдруг увидишь курицу с выводком утят! Вот лучше вы послушайте про Джемайму-утку по фамилии Нирнивлужу, которую ужасно сердило, что фермерская жена не позволял...»

«НОРМАТИВЫ ПО РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ Для мотострелковых и танковых подразделений (Сборник нормативов по боевой подготовке Сухопутных войск Книга 1 Для мотострелковых, танковых, парашютно-десантных и разведывательных подразделений, введенный Приказом Г...»

«Берегите жизнь! За 6 месяцев текущего года в Могилевской области произошло 315 пожаров, погибло 32 человека, в том числе 2 ребенка. Травмировано 17 человек.Основными причинами возникновения возгораний стали:неосторожное обращение с огнём – 121 пожар;н...»

«НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИМІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИВСЕУКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОСТЕОСИНТЕЗУ ДУ "ІНСТИТУТ ТРАВМАТОЛОГІЇ ТА ОРТОПЕДІЇ НАМН УКРАЇНИ"ВДНЗ УКРАЇНИ "БУКОВИНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ"УКРАЇНСЬКА АСОЦІАЦІЯ ОРТОПЕДІВ І ТРАВМАТОЛОГІВ У...»

«Работа на ўроку беларускай мовы па ўзбагачэнні слоўнікавага запасу вучняў і папярэджванні маўленчых і граматычных памылак Маслоўская Наталля Віктараўна ДУА “Багданаўская сярэдняя школа Сенненскага раёна” bogdanovoag@mail.ru У наш імклівы век, век новых тэхналогій, часта сустракаеш людзей, якія не могуць дакладна і зразумела выказаць свае д...»

«Задачи о переправах1. Волк, коза и капуста. На берегу реки стоит крестьянин с лодкой, а рядом с ним находятся волк, коза и капуста. Крестьянин должен переправиться сам и перевезти волка, козу и ка...»

«Документ предоставлен КонсультантПлюсПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 ноября 2000 г. N 841ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯО ПОДГОТОВКЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ Список изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.08.2006 N 501, от 22.10.2008 N 770, от 09.04.2015 N 332, от 1...»

«Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих должности в Cледственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю за период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2011 года Фамилия, имя, отчество лица, з...»








 
2017 www.li.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.