WWW.LI.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 

Pages:   || 2 |

«МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ \s СБОРНИК МАТЕРИАЛОВ ВСЕРОССИЙСКОГО СБОРА ПО ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

\s

СБОРНИК

МАТЕРИАЛОВ ВСЕРОССИЙСКОГО СБОРА

ПО ПОДВЕДЕНИЮ ИТОГОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕДИНОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В 2015 ГОДУ

И ПОСТАНОВКЕ ЗАДАЧ НА 2016 ГОД

(16 февраля 2016 года)

Москва – 2016

Материалы Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2015 году и постановке задач на 2016 год

В сборнике представлены материалы Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2015 году и постановке задач на 2016 год.

С приветственным словом к участникам Всероссийского сбора обратился губернатор Московской области А.Ю. Воробьев.

С вступительным словом на Всероссийском сборе выступил Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучков.



В работе Всероссийского сбора приняли участие руководство Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания, Совета Безопасности РФ, Следственного комитета РФ, представители федеральных органов исполнительной власти (члены Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности), руководители субъектов Российской Федерации, члены Общественного совета при МЧС России, члены Экспертного совета МЧС России, руководящий состав центрального аппарата МЧС России и территориальных органов МЧС России, начальники спасательных воинских формирований центрального подчинения МЧС России и руководители организаций МЧС России.

Материалы Всероссийского сбора подготовлены к печати в Центре стратегических исследований гражданской защиты МЧС России.

Материалы Всероссийского сбора представляют интерес для специалистов и работников органов управления, занимающихся вопросами гражданской обороны, защиты населения и критически важных объектов, разработчиков продукции для гражданской обороны.

Президент Российской Федерации

Владимир Владимирович Путин:

Сегодня МЧС это мощная, мобильная, технически хорошо оснащённаяструктура. При этом важно, что вы не стоите на месте, а постоянно совершенствуетет свою работу, методы, улучшаете технические средства, которыми пользуетесь.

Вы готовы первыми прийти на выручку тем, кто попал в беду, спасти жизнь людей, сделать всё необходимое, чтобы максимально быстро преодолеть последствия природных и стихийных бедствий, техногенных катастроф и аварий.

Среди приоритетов развитие Единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая при необходимости позволяет быстро мобилизовать все имеющиеся федеральные и региональные силы и средства на борьбу со стихией.

Важно повышать мобильность экстренных служб МЧС. Развивать систему профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием нашей космической навигационной системы ГЛОНАСС, с использованием других средств, в том числе космического мониторинга, активнее применять в борьбе со стихией новые методики и технику.





И конечно, на новый уровень должно выходить международное сотрудничество МЧС в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Для развития партнёрства с коллегами из других стран у вас есть всё необходимое: и богатый опыт работы, технический и кадровый потенциал.

В свою очередь государство будет и дальше укреплять систему социальных гарантий сотрудников МЧС, создавать вам необходимые достойные условия службы.

Москва, Кремль,

23 декабря 2015 года Из обращения Президента Российской Федерации В.В.Путина

в день 25-летия МЧС России

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

А.Ю. Воробьев

Приветствие участникам Всероссийского сбора ………………………… 6

В.А. Пучков

Вступительное слово………………….…………………………………….

7

В.В. Степанов

Состояние защиты населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций в 2015 году и задачи на 2016 год…………………………..…… 10

Н.П. Овсиенко

Организация деятельности Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Центральном федеральном округе по итогам 2015 года………………… 23

В.С. Артамонов

Текущее состояние и перспектива развития законодательства и нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения……………………………………………………….. 27

Л.А. Беляев

Развитие реагирующих подразделений МЧС России и улучшение взаимодействия в рамках РСЧС……………………………………………….. 40

Р.Б. Темрезов

Организация мероприятий по обеспечению безопасности на объектах туристического кластера Карачаево-Черкесской Республики…………… 46

Е.А. Борисов

О кратких итогах деятельности в решении задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения на территории Республики Саха (Якутия) в 2015 году, развитие Арктической зоны, создание аварийно-спасательного центра в п. Тикси………………………………………. 48

С.Г. Левченко

Реагирование сил и средств ТП РСЧС Иркутской области на ликвидацию лесоторфяных пожаров в 2015 году, уроки и выводы, задачи на 2016 год……………………………………………………………………… 51

Ю.А. Берг

Реагирование сил и средств ТП РСЧС Оренбургской области на ЧС, обусловленную заторами на дорогах в январе 2016 года………………… 55

С.Г. Митин

Развитие противопожарной службы Новгородской области. Создание условий, стимулирующих развитие добровольной пожарной охраны на территории субъекта……………………………………………………….. 58

В.В. Потомский

Проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения при чрезвычайных ситуациях. Организация работы пунктов временного размещения……………………………………. 63

В.А. Яковлев

Развитие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на территории Астраханской области………………………………………………………….. 67

В.П. Томенко

Основные направления развития территориальной подсистемы РСЧС Красноярского края для обеспечения необходимого уровня безопасности населения и территории……………………………………………….. 70

О.Ю. Мизуренков

О деятельности общественных организаций в обеспечении пожарной безопасности………………………………………………………………… 74

Н.П. Литюк

Развитие добровольной пожарной охраны в субъектах Российской Федерации Северо-Кавказского федерального округа……………………… 80

В.А. Пучков

Подведение итогов Всероссийского Сбора ……………………………… 82

ПРИВЕТСТВИЕ УЧАСТНИКАМ ВСЕРОССИЙСКОГО СБОРА

А.Ю. Воробъев, Губернатор Московской области

Добрый день, уважаемые коллеги!

Я рад приветствовать вас в этом зале. У Московской области и российских спасателей самые тесные, партнерские отношения. Хочу особо поблагодарить за службу подмосковных спасателей. В прошлом году наше областное управление стало лучшим в стране. У нас самый современный учебный центр в Подольске, лучший мобильный штаб. Начальник управления Сергей Алексеевич Полетыкин признан лучшим руководителем в системе МЧС России. Мы гордимся нашими коллегами и товарищами.

Сегодняшний Всероссийский сбор МЧС имеет большое значение в первую очередь с точки зрения координации действий между различными ведомствами. Именно благодаря слаженной работе, профилактике пожаров, в прошлом году удалось снизить количество возгораний на 4%, а количество жертв на 12,7%. Этому также способствовал запуск «Системы-112», которая сократила время обработки экстренных вызовов.

За прошедший год проведено сотни успешных операций в городах и районах Подмосковья, на автомобильных и железных дорогах, в лесах и на воде. Вместе с тем, каждый сезон мы сталкиваемся с огромным количеством вызовов. При этом нам удается вырабатывать комплексные решения, которые позволяют справляться с самыми сложными угрозами.

Профессия спасателей – особая миссия, которая не дает возможности перевести дух. Ваш труд требует профессионализма, самоотверженности, личного мужества. Я уверен, что в любой ситуации будет найдено самое верное решение. А системная работа, непрерывное оттачивание навыков позволит обеспечить максимальную безопасность жителей.

Спасибо!

Вступительное слово

В.А. Пучков, Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Уважаемые коллеги! Сложным и напряженным был 2015 год. Но благодаря слаженной работе обеспечена безопасность жизнедеятельности населения, ликвидированы последствия масштабных чрезвычайных ситуаций, потушены сложнейшие пожары, осуществлены гуманитарные операции и выполнен широкий круг различных задач по оказанию помощи и поддержке человека в беде.

В 2015 году в Российской Федерации были сохранены положительные тренды во всех областях деятельности функциональных и территориальных подсистем РСЧС. Спасено более 271 тысячи человеческих жизней. За каждой из них тяжелый профессиональный самоотверженный труд пожарных, спасателей, медиков, полицейских и представителей других служб РСЧС. Сокращено количество техногенных пожаров. Уменьшено число погибших на водных объектах и при чрезвычайных ситуациях. Снижены потери от различных катаклизмов природного и техногенного характера.

Позитивные изменения налицо и они продолжают оставаться положительными и в наступившем 2016 году. В прошедшем году проведено более 135 тысяч спасательных работ при дорожно-транспортных происшествиях. И сегодня практически на каждое второе из них реагируют пожарно-спасательные подразделения МЧС России.

Пиротехники министерства обезвредили около 45 тысяч взрывоопасных предметов и более 600 авиабомб.

Отмечаю, что в 2015 году вновь подтвердила свою эффективность система резервирования финансовых и материальных ресурсов, которая сформирована правительством РФ и регионами страны. Такой системный подход в ушедшем году обеспечил оказание финансовой помощи. Из резервного фонда правительства помощь получили 22 субъекта РФ, общим объемом свыше 6 млрд. 300 млн. рублей. Более 600 человек получили жилье. Всего финансовая помощь из резервного фонда правительства РФ оказана свыше 164 тысячам человек. Такая же гигантская работа проведена органами исполнительной власти субъектов РФ на местах. Именно совместная и эффективная деятельность федерального центра и регионов нашей страны позволяет нам ежегодно сокращать количество чрезвычайных ситуаций, техногенных пожаров и других бедствий, уменьшая при этом гибель людей и материальные потери.

Улучшена работа по ликвидации аварий и сбоев на объектах ЖКХ, жилье, объектах социальной инфраструктуры.

Задачи, поставленные президентом РФ и правительством РФ, органы управления и подразделения РСЧС в прошедшем году выполнили в полном объеме.

Эффективно работали в рамках РСЧС МВД РФ, Минздрав РФ, Минкультуры РФ, Минкомсвязь РФ, Минтранс РФ, Роспотребнадзор, Росгидромет, Росводресурсы и другие федеральные структуры, а также госкорпорации.

Благодаря совместной деятельности органов государственной власти всех уровней осуществлены и в полном объеме проведены мероприятия по повышению уровня готовности сил и средств реагирования, развитию и поддержанию системы управления, систем оповещения и связи. Улучшена работа комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и в субъектах РФ и в органах местного самоуправления. В лучшую сторону отмечаются Республики Татарстан, Дагестан, Крым, Чеченская, Саха (Якутия), Краснодарский и Красноярские края, Свердловская, Сахалинская, Кемеровская, Ленинградская и Московская области, Ханты-Мансийский автономный округ, города Москва, Санкт-Петербург и Севастополь и многие многие другие субъекты РФ.

Сегодня с учетом сложностей в экономике и реализации антикризисных мер должен состояться серьезный конструктивный разговор о развитии РСЧС и ГО в современных условиях. В решении задач, стоящих сегодня перед государством РСЧС занимает очень важное место. Ее социальное и гуманитарное значение очень высоки. Несмотря на сложные экономические условия, мы должны сохранить набранные темпы развития системы МЧС России и на федеральном уровне, и в регионах нашей страны. Требуется решение важнейшей задачи по профилактики и предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров, снижению потерь и ущерба, а также оперативная ликвидация из последствий. Необходимо обеспечить гарантированную безопасность жизнедеятельности населения нашей страны. Особенно в отдаленных сельских поселениях. Мы с вами знаем, какую огромную работу для этого надо проделать, и какой ценой достигается эта безопасность.

В 2016 году необходимо энергично реализовывать целый комплекс мероприятий. Президентом РФ 22 декабря утверждена программа развития органов управления и сил МЧС России на период до 2020 года, утверждены планы ГО и защиты населения и другие очень важные документы. Также продолжает реализовываться государственная программа защиты населения и территорий и обеспечения пожарной безопасности, а также ряд других программ на федеральном уровне и в субъектах страны.

Важнейшая тема на 2016 год и для МЧС России, и для всех федеральных структур и руководителей субъектов РФ – это обеспечение решения в полном объеме задач по реализации социальной гарантии сотрудников, работников, военнослужащих и МЧС России и РСЧС. Обеспечение жильем, денежным довольствием и заработной платой, вещевое обеспечение, экипировка и оснащение, совершенствование медицинского обеспечения – эти вопросы должны быть на личном контроле каждого министра и высших руководителей субъектов РФ. Адресная помощь многодетным семьям и тем, кто оказался в сложной жизненной ситуации – это также предмет заботы всех руководителей системы РСЧС.

Уважаемые коллеги! В завершение выражаю благодарность личному составу органов управления сил РСЧС за плодотворную работу. Благодарю сотрудников МЧС России за самоотверженность, мужество и высокий профессионализм. Желаю и в дальнейшем эффективно решать поставленные задачи, отдавать все силы и знания защите и спасению людей и помощи каждому, кто в этом нуждается. Уверен, что плодотворная работа Всероссийского сбора поможет проанализировать накопленный опыт нашей совместной деятельности. Сделать соответствующие оценки и выводы. Разработать осмысленный прогноз и стратегию действий на ближайшее время и перспективу. Желаю участникам Всероссийского сбора успехов и плодотворной работы!

Состояние защиты населения и территорий страны от чрезвычайных

ситуаций в 2015 году и задачи на 2016 год

В.В. Степанов, первый заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий

Вопрос состояния и перспективы защиты населения и территорий в настоящее время, когда мир динамично развивается, особенно актуален.

Глобализация, экономические потрясения, проявление экстремизма, новое качество социума, развитие науки и техники, хозяйственное освоение новых арктических и других территорий, использование ресурсов мирового океана и иные факторы современности требуют реальной и адекватной оценки всех опасностей и угроз, которые сопровождают эти процессы.

Во-первых, сформирована современная законодательная основа защиты населения и территорий и механизмы последующей реализации (Рис. 1).

МЧС России в рамках своих полномочий последовательно формирует и реализует государственную политику в области обеспечения безопасности населения.

С учетом современных социально-экономических условий МЧС России за последние годы внесены изменения в законодательство Российской Федерации. Они направлены на совершенствование системы управления, координации органов управления и сил, системы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также развитие системы подготовки различных категорий населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Проведена большая работа по оказанию методической нормативной правовой помощи муниципальным образованиям, в которой участвовали органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальные органы МЧС России. При этом акцент был сделан на индивидуальные особенности муниципалитетов, а также учитывались риски, которые существуют на их территориях.

Для реализации законодательной основы за последние годы сформированы механизмы исполнения требований нормативных документов в рамках современной Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Выполняется комплекс программ и мероприятий, рассчитанный на долгосрочную перспективу и направленный на защиту национальных интересов и приоритетов, достижение целей и решение задач в области внутренней и внешней политики. Он призван укрепить природную и техногенную безопасность, обеспечить устойчивое развитие страны.

Органы

исполнительной власти субъектов РФ

МЧС РОССИИ

Федеральные органы исполнительной

власти

Указ Президента РФ от 13.11.2012

№ 1522 «О создании комплексной

системы экстренного оповещения

населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций»

Указ Президента РФ

от 11 июля 2004 г. № 868

«Вопросы Министерства Российской

Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий

стихийных бедствий»

Федеральный закон

от 21.12.1994 № 68-ФЗ

«О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

Федеральный закон

от 21.12.1994 № 69-ФЗ

«О пожарной

безопасности»

Федеральный закон

от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской

обороне»

Другие нормативные правовые акты Российской Федерации

Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007

«О силах и средствах единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Постановление

Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794

(ред. от 15.02.2014) «О единой

государственной системе

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Рис. 1. Современная законодательная основа защиты населения и

территорий и механизмы последующей реализации

Учитывая существующие риски и прогнозы, мы приступили к созданию новых эффективных механизмов организации современных законодательных основ. Реализуются экономические, инфраструктурные, социальные и другие проекты регионов нашей страны с учетом вектора защиты жизни и здоровья людей от различных угроз (Рис. 2.).

Развивается система антикризисного управления, в которой реализована система снижения рисков. Модернизируется система реагирования на чрезвычайные ситуации и бедствия, совершенствуются технологии спасения, сформирован качественно новый облик профессий пожарного и спасателя.

При этом в 2015 году нам удалось сохранить положительную динамику во всех областях деятельности МЧС России, функциональных и территориальных подсистем РСЧС.

В 2015 году вновь подтвердила свою эффективность система резервирования финансовых и материальных ресурсов, которая сформирована во всех субъектах Российской Федерации на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

Обеспечить актуализацию состава

целей, задач, мероприятий и целевых показателей, их соответствие

объемам и источникам

финансирования, включая бюджеты бюджетной системы и иные

источники с учетом результатов

оценки рисков недостижения

установленных целевых показателей

Поручение Президента Российской Федерации

от 02.10.2014 № Пр-2333 по вопросу совершенствования механизмов

реализации государственных

программ Российской Федерации

Методические рекомендации по формированию в государственных программах ________________________________________________________________________________________________________________________

вопросов защиты населения и территорий

Утверждены Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 года

Органам исполнительной

власти субъектов

Российской Федерации

Федеральным органам исполнительной власти

Российской Федерации

Рис. 2. Совершенствование механизмов реализации государственных программ Российской Федерации

Хочу отметить, результативность и продуктивность оказания помощи пострадавшим в Сахалинской, Волгоградской, Мурманской областях, Приморском, Хабаровском, Краснодарском, Забайкальском краях, Республике Татарстан, Карачаево-Черкесской и Чеченской Республиках.

Именно совместная и эффективная деятельность федерального центра и регионов нашей страны позволяет нам ежегодно сокращать количество чрезвычайных ситуаций, техногенных пожаров и других бедствий, уменьшая при этом гибель людей и потери.

В лучшую сторону по этим показателям отмечаются Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия), Красноярский и Краснодарский края, Курская, Свердловская, Кемеровская, Оренбургская, Ленинградская, Московская области и г. Москва.

Целесообразно и в дальнейшем осуществлять меры по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов на федеральном уровне и в регионах.

Во-вторых, создана мощная система реагирования на чрезвычайные ситуации и пожары.

В обеспечении защиты от бедствий и катастроф важную роль играет совершенствование технической оснащенности органов управления и сил МЧС России и РСЧС, ведение активной инновационной деятельности.

В 2015 году Россия столкнулась с рядом крупномасштабных техногенных и природных чрезвычайных ситуаций и пожаров. При ликвидации их последствий были задействованы все силы РСЧС.

Это сложные природные пожары в различных регионах Сибири, затопление судов в морях, обрушения зданий, крупные дорожно-транспортные происшествия и многие другие чрезвычайные ситуации и пожары.

Беспрецедентной стала операция по реагированию в связи с крушением самолета Аэробус A-321 над Синайским полуостровом. В кратчайшие сроки была организована оперативная переброска сил и средств МЧС России со всем необходимым оборудованием, снаряжением и техникой для проведения поисково-спасательных работ в сложнейших климатических условиях. Спасателями было оказано всестороннее содействие Межгосударственному авиационному комитету и другим органам при проведении следственных мероприятий. В максимально короткие сроки была организована доставка граждан России и их багажа из Египта. Эта масштабная комплексная работа продемонстрировала результативность взаимодействия всей системы РСЧС.

Эффективность РСЧС была продемонстрирована и на территории Крымского федерального округа, где в условиях полного прекращения поставок электроэнергии была обеспечена жизнедеятельность населения и налажена работа социально-значимых объектов.

Особое внимание уделяется Арктической зоне Российской Федерации, которая практически полностью прикрыта пожарно-спасательными подразделениями МЧС России. Создаются комплексные аварийно-спасательные центры МЧС России, продолжается работа по наращиванию численности и возможностей арктической группировки сил и средств МЧС России.

Стратегия развития Арктической зоны включает в себя:

учет особенностей регионов Арктики, традиций проживающих людей;

разработка и внедрение арктической экипировки, техники, технологий;

строительство арктических спасательных центров;

повышение готовности пожарно-спасательных подразделений в северных широтах;

поддержка реализации серьезных экономических проектов в Арктике;

внедрение авиационно-спасательных технологий.

Хочу отметить большую работу по всестороннему жизнеобеспечению населения Юго-Востока Украины и лиц, вынужденно покинувших её территорию.

И во всей этой работе неоценимая помощь была оказана регионами нашей страны. Благодаря совместным и слаженным действиям были созданы необходимые условия для стабилизации социально-экономической обстановки, тем самым не допущена гуманитарная катастрофа в данных регионах.

Учитывая тенденции современного мира, энергично развиваются авиационно-спасательные технологии, беспилотная авиация и робототехника, перспективные средства инженерной, радиационной и химической защиты населения и территорий в ЧС, обеспечения пожарной безопасности.

При этом значительное внимание уделяется взаимодействию МЧС России с Российской академией наук, отраслевыми научно- исследовательскими организациями и национальными исследовательскими университетами по следующим направлениям:

Первое. Разработка новых средств и технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе средств коллективной и индивидуальной защиты.

Второе. Развитие и внедрение автоматизированных систем поддержки принятия решений органами управления РСЧС, комплексной системой техногенной безопасности и защиты населения и территорий Российской Федерации, системы оповещения и информирования населения, системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Третье. Разработка новых образцов пожарно-спасательной техники и оборудования в рамках реализации программы импортозамещения.

Четвертое. Внедрение новейших достижений науки и техники в области создания антропоморфной робототехники, новой элементной базы, нано-, био-, информационных, когнитивных и социогуманитарных технологий для решения прикладных задач в области обеспечения безопасности защиты населения и территорий.

Также важным направлением является активное развитие беспилотной авиации, которое позволит с высокой эффективностью осуществлять мониторинг и разведку территории субъектов Российской Федерации. В прошлом году созданы центры беспилотной авиации во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации. Они позволили перейти на качественно новый уровень проведения всех видов воздушной разведки, мониторинга и поисково-спасательных работ.

Ключевой задачей внедрения новых технологий и образцов техники станет сокращение времени реагирования и повышение готовности пожарно-спасательных подразделений и эффективности их борьбы за сохранение жизни и здоровья граждан, а также обеспечение безопасности самих спасателей и пожарных.

В-третьих, реализованы современные подходы предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также оказания помощи пострадавшим.

Оценивая опасности и риски РСЧС на сегодняшнем этапе должна развиваться от принципов оперативного реагирования к принципам профилактики, управления рисками и уменьшения опасности бедствий. Для повышения системы реагирования требуется комплексное взаимодействие и профильных профессиональных служб - МЧС России, МВД России и Минздрава России. Необходимо динамично развивать общественные организации и объединения. Сегодня это – «Российский союз спасателей» (Россоюзспас), Всероссийское добровольное пожарное общество (ВДПО) и сотни различных общественных организаций, которые работают в сфере безопасности жизнедеятельности населения, а также добровольцы.

Развитие РСЧС определяется использованием современных форм и методов предупреждения и реагирования на бедствия и уровнем ее технической и технологической оснащенности.

Все основные планы и программы по совершенствованию РСЧС подготовлены и реализуются в рамках утвержденной Стратегии национальной безопасности. Также выполнены положения Государственной программы защиты населения и территорий, Плана строительства сил и средств МЧС России и ряда других важных документов.

В ближайшие годы с учетом экономических условий финансовые и материальные ресурсы должны быть сосредоточены на задаче проведения эффективных мероприятий по сбалансированному развитию системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров и территориальных подсистем РСЧС.

Важно опережающими темпами развивать систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, наращивать систему космического мониторинга. Сегодня в этой сфере наблюдается серьезный мощный прорыв, причем работает наша отечественная техника, технологии и специалисты.

Система космического мониторинга уже показала свою эффективность в решении задач защиты населения и территории страны от чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами, паводками и другими катаклизмами.

В интересах увеличения объемов, улучшения качества и повышения оперативности получения космической информации МЧС России активно развивает межведомственное сотрудничество в этой области. Так, в октябре 2015 г. запущен в работу совместный центр приема космической информации на базе Главного управления МЧС России в Мурманске. Аналогичные центры планируется развернуть в городах Дудинка и Анадырь, создание которых позволит контролировать Арктическую территорию Российской Федерации.

Для реализации возрастающей потребности МЧС России планируется:

создать комплексную многофункциональную систему космического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и внедрить его в систему сети наблюдения и лабораторного контроля для прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

оснастить ЦУКСы территориальных органов МЧС России аппаратно-программными средствами приема (получения) и обработки данных дистанционного зондирования Земли из космоса для включения в Единую территориально-распределенную информационную сеть.

провести поисковые исследования и разработать системный проект по созданию и развитию космического сегмента единой системы предупреждения и парирования астероидно-кометной опасности.

Особенно остро востребована система космического мониторинга в период весеннего половодья, летне-осенних паводков и пожароопасный период. С его помощью осуществляется оперативный контроль более 3 тысяч паводкоопасных участков на территории России.

Опыт крупномасштабных наводнений прошлых лет показал, что одним из основных источников возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных опасными гидрологическими явлениями, является контроль состояния гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных.

Организован комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности бесхозяйных ГТС и сокращение их количества. В результате проделанной работы в 2015 году уменьшили число бесхозяйных ГТС на 981 сооружение (21,9%). Планируем продолжить работу по данному направлению.

Ежегодно проводятся превентивные и профилактические мероприятия, направленные на снижение риска негативного воздействия паводковых вод на населенные пункты и объекты экономики. В субъектах Российской Федерации создан весь необходимый резерв материальных и финансовых ресурсов для обеспечения этих мероприятий.

Прошлый год вскрыл ряд проблем в организации предупреждения и тушения лесных пожаров, а также ликвидации их последствий. Несмотря на предпринимаемые меры, природные пожары в Сибирском федеральном округе и ряде других регионов привели к потере жилья и объектов социальной инфраструктуры. К сожалению, не удалось избежать и гибели людей.

Причинами этому послужили не только сложные погодные условия, но и ряд нерешенных проблем в области защиты от природных пожаров.

Обращаю внимание на положительный опыт применения нового комплексного подхода к профилактике, а там, где было необходимо к тушению природных пожаров на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов с привлечением сил всех территориальных подсистем субъектов Российской Федерации.

По поручению Председателя Правительства Российской Федерации МЧС России продолжает проводить системную работу для устранения выявленных недостатков и направленную на соблюдение норм законодательства в области лесных отношений и выполнения профилактических мероприятий.

Благодаря комплексному подходу к существующим рискам выстроена эффективная система «непрерывности технологического цикла прогнозирования», при которой каждый последующий вид прогноза уточняет предыдущий. Это позволит снизить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и минимизировать материальный и финансовый ущерб от катастроф.

В последние годы МЧС России проведена значительная работа в области совершенствования государственных надзоров, повышения их роли в современных условиях, ориентированных, прежде всего, на профилактическую работу. При планировании государственного надзора используется система оценки рисков потенциальной опасности видов экономической деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами (Рис. 3).

Рис.3. Совершенствование государственных надзоров

В этой связи, внедрен и используется риск-ориентированный подход при осуществлении соответствующих мероприятий по надзору. Создана модель риск-ориентированного метода проведения проверок, исходя из класса потенциальной опасности объектов и видов экономической деятельности для населения и территорий.

Таким образом, мероприятия по контролю в текущем году в основном коснутся только учреждений социальной сферы, образования, здравоохранения, а также критически важных объектов для национальной безопасности страны. Примерами успешного внедрения риск-ориентированного подхода в пилотных зонах реализации новой модели контрольно-надзорной деятельности являются Республика Татарстан, Краснодарский край, где уже сегодня налицо высокие результаты повышения качества контрольных мероприятий и сокращения проверок.

Планируем продолжать мероприятия по сохранению устойчивого безопасного функционирования критически важных объектов и потенциально опасных объектов, проработать и нормативно закрепить требования, предъявляемые к таким объектам.

Организована работа по проведению профилактических осмотров объектов защиты по заявлению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей без применения административных процедур принудительного характера. Главным результатом таких мероприятий будет являться работа по устранению нарушений в ходе осмотра. Важно, что в этом случае инспектор будет выступать как консультант и помощник.

Для субъектов малого бизнеса введены «надзорные каникулы» - запрет на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства на три текущих года.

Также МЧС России внедряет новые подходы институтов негосударственного контроля, таких как добровольное декларирование пожарного риска, независимая оценка риска и другие.

Внедрение новой системы государственных надзоров МЧС России позволяет снижать нагрузку на представителей малого и среднего бизнеса, региональные и муниципальные органы власти. При этом внимание акцентируется на объектах с массовым пребыванием людей, а также представляющих наибольшую опасность для граждан.

МЧС России продолжит внедрение новых подходов по профилактике и предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также активно развивать и внедрять в практику систему прогнозирования опасностей и угроз.

В-четвертых, сформирована и функционирует система антикризисного управления.

Большую роль в защите населения и территории играет созданная вертикаль системы антикризисного управления, стержнем которой является Национальный центр управления в кризисных ситуациях. На федеральном уровне он осуществляет общую координацию центров управления в кризисных ситуациях и Единых дежурно-диспетчерских служб на территориях.

НЦУКС внедряет современные технологии управления, формирует базы данных, программы.

В январе этого года индийская делегация во главе с премьер-министром Нарендрой Моди посетила НЦУКС. Сотрудничество МЧС России и МВД Индии развивается по ряду направлений. Подготовлен ряд документов, совместных планов, которые планируется обсудить и утвердить в первом полугодии 2016 года.

Центры управления в кризисных ситуациях МЧС России обладают мощными ресурсами прогнозирования. Функционируют секторы космического мониторинга, моделирования и поддержки принятия решения, обеспечивается координация всех органов управления и сил РСЧС. Организовано взаимодействие и информационный обмен между федеральными структурами, органами власти регионов и местного самоуправления.

МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации непрерывно совершенствует свою деятельность по развитию и оптимизации систем управления, сил и средств, предназначенных для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения. Созданы современные ЦУКСы в Московской и Мурманской областях, Чеченской и Кабардино-Балкарской республиках, Татарстане и Ингушетии.

Повышается значимость деятельности комиссий по чрезвычайным ситуациям регионов. Это управленческие структуры, обеспечивающие регулирование, взаимодействие и обеспечение энергичной работы при катаклизмах. В городе Санкт-Петербурге, Алтайском крае и в других субъектах их лично возглавляют высшие руководители региона.

Следующим шагом в этой работе мы видим консолидацию финансового, материально-технического и кадрового потенциалов, которая обеспечит дальнейшее развитие взаимодействия между МЧС России и регионами страны в новых экономических условиях.

Немаловажным аспектом является укрепление взаимодействия в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций трансграничного характера, и в этом направлении проводится большая системная работа.

В перспективе будем активно модернизировать НЦУКС и задействовать его возможности для обеспечения решений социальных, экономических и других проблем в регионах страны. Внедрять новые информационные и телекоммуникационные продукты, отечественные технологии в сферу управления. Это придаст мощный импульс в реализации современных идей и подходов МЧС России.

В-пятых, совершенствование международной кооперации системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Прошлые годы были также отмечены переходом на новый уровень международного сотрудничества по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В 2015 году МЧС России возглавило межведомственную делегацию от российской стороны в третьей Всемирной конференции ООН (г. Сендай, Япония). Результатом совместной работы послужило принятие Сендайской рамочной программы действий по снижению риска бедствий.

Для дальнейшей реализации основных направлений принятой программы в октябре 2015 года в Москве проведен Международный конгресс управления рисками катастроф и стихийных бедствий.

Выработанные в ходе его работы приоритетные направления задают вектор нашего развития. Это позволит России подтвердить свой статус государства-лидера в области уменьшения опасности бедствий и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Несмотря на современные экономические условия и сложную геополитической обстановке Россия сохраняет тренд в гуманитарном чрезвычайном реагировании и продолжает последовательно продвигать инициативу по развитию сетей антикризисного управления. Они будут служить основой для создания международного механизма преодоления чрезвычайных ситуаций и оказания помощи людям в районах бедствий.

Планируем и в дальнейшем продвигать интересы России и внедрять современные подходы в сфере международного сотрудничества. По-прежнему основополагающим принципом остается – МЧС России приходит на помощь пострадавшим в любой точке земного шара.

В-шестых, развитие пожарно-спасательных гарнизонов, деятельность которых впервые регламентирована федеральным законодательством.

МЧС России ведет непрерывную работу по совершенствованию и развитию всех видов пожарно-спасательных подразделений. В этом году будут переоснащаться и создаваться новые подразделения на Дальнем Востоке, в Сибири, в Заполярье, в Калининграде, на вооружении которых стоят высокотехнологичные средства спасения, современное оборудование и экипировка.

Хочу отметить, что 2016 год в системе МЧС России и в целом в РСЧС объявлен Годом пожарной охраны, совместно с регионами спланированы новые масштабные шаги по развитию пожарной охраны.

В целях развития сил противопожарной службы и реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации необходимо:

Создать специализированные пожарно-спасательные части, способные выполнять задачи по тушению крупных пожаров и проведению различного вида аварийно-спасательных работ на территории субъектов Российской Федерации.

Завершить работу по развитию группировки сил и средств МЧС России на территории Крымского полуострова.

Прикрыть особо важные для национальной безопасности страны объекты экономики, в том числе, объекты атомной энергетики, оборонно-промышленного комплекса, ракетно-космической отрасли.

Сформировать аэромобильную группировку для реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, в том числе с использованием авиационных технологий.

Укрепить реагирующие подразделения МЧС России, осуществляющие тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Обеспечить деятельность центров беспилотной авиации и оснастить их современными беспилотными летательными аппаратами.

Развить подразделения федеральной противопожарной службы для прикрытия объектов Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, кубка конфедерации FIFA 2017 года, а также XXIX (29) Всемирной зимней универсиады 2019 года.

Кроме этого, до конца года будет создан Корпус сил добровольной пожарной охраны. Каждый населенный пункт, независимо от его величины, количества жителей, удаленности от районного центра будет прикрыт подразделением пожарной охраны.

Следует отметить, что комплексный системный подход по развитию всех видов пожарной охраны позволит повысить эффективность системы реагирования на чрезвычайные ситуации, пожары и другие бедствия. Благодаря чему будет гарантировано обеспечена помощь и поддержка каждому человеку, оказавшемуся в беде или в трудной жизненной ситуации.

В-седьмых, развитие системы гражданской обороны и защиты населения.

В связи с появлением новых видов угроз и опасностей сформирована современная система гражданской обороны, продолжается работа по развитию её сил и средств, в том числе нештатных и специальных формирований, привлекаемых для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров.

Внедряется комплексная защита населения, направленная на реализацию принципа «защита обеспечена дома», которая предусматривает всестороннее обеспечение безопасности людей в местах проживания и на работе.

Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 24 июля 2015 г. План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, организована переработка планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации с учетом современных требований.

Меры по совершенствованию государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны рассмотрены и одобрены на оперативном совещании Совета Безопасности Российской Федерации 22 сентября 2015 года.

Подготовлен и направлен на согласование в установленном порядке проект основ государственной политики в области гражданской обороны на период до 2030 года, в котором определены основные направления развития с учетом нового облика гражданской обороны.

В соответствие с современными вызовами приведены подходы к предоставлению населению средств коллективной и индивидуальной защиты, сокращены в разы требования к объемам ресурсов гражданской обороны, накапливаемых в запасах, а также эвакуации населения.

Это позволяет регионам экономить сотни миллионов рублей ежегодно и внедрять новый формат гражданской обороны.

Продолжается работа по нормативному техническому регулированию в области гражданской обороны и защиты населения. В ближайшее время будет выпущен Технический регламент Евразийского экономического союза по безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны. Его принятие защитит отечественного производителя.

Все это должно привести к сокращению расходов бюджетов всех уровней, повышению эффективности выполнения мероприятий по гражданской обороне, и в целом, укрепит оборонный потенциал страны и социальную защищенность населения.

В-восьмых, совершенствование системы подготовки населения.

От уровня подготовки и культуры безопасности жизнедеятельности граждан напрямую зависит обеспечение защиты населения и территории страны.

В последние годы сформирована Единая система подготовки и обучения населения. В нее входят ВУЗы МЧС России, учебные центры федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методические центры по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации, курсы гражданской обороны муниципальных образований, учебно-консультационные пункты и иные образовательные организации.

В 2015 году подготовку прошли более 256 тыс. руководителей всех уровней, около 67 млн. работников организаций и неработающего населения, свыше 9 млн. учащихся.

Совершенствуются существующие и внедряются новые эффективные, формы, методы и технологии подготовки населения с учетом новых видов угроз, в том числе с использованием IT-технологий.

Особое внимание уделяется обучению подрастающего поколения основам безопасности жизнедеятельности. На различных уровнях проведено более 24,7 тысяч тематических мероприятий, соревнований «Школа безопасности» и полевых лагерей «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник». В них приняли участие более 2,7 млн. обучающихся. Всероссийские соревнования «Школа безопасности» уже не первый раз проводились на территории Липецкой области. Победителями в 2015 году в двух возрастных группах стали команды г. Москвы. Команды Республик Марий Эл и Мордовии, Вологодской области, Пермского края и Ханты-Мансийского автономного округа – «Югра» неоднократно выступали на международных соревнованиях юных спасателей и пожарных, занимая призовые места.

МЧС России активно участвует в подготовке и проведении ряда молодежных образовательных форумах: «Таврида» в Республике Крым, «Территория смыслов» на Клязьме, «Селигер» в Тверской области.

Еще раз обращу внимание, что подготовка подрастающего поколения – это инвестиция в безопасность нашей России. Необходимо оказывать всестороннюю практическую помощь в их становлении и формировании культуры безопасности жизнедеятельности.

Уважаемые коллеги!

В 2015 году мы активизировали наши внутренние резервы и обеспечили рост развития МЧС России и РСЧС. Создали хороший задел на 2016 год и перспективу, доказав свою эффективность, значимость, открытость и близость к людям. РСЧС сегодня – это высокотехнологичная современная служба страны. Она является главной резервной системой на случай крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров, бедствий и катастроф. Ее силы своевременно оказывают квалифицированную помощь и поддержку каждому, кто оказался в беде, и создают условия для стабильного социально-экономического развития страны и её регионов.

МЧС России во взаимодействии с территориальными подсистемами, субъектами Российской Федерации и дальше продолжит активную работу по развитию и совершенствованию РСЧС, улучшению реагирования и созданию системы безопасности жизнедеятельности населения, повышению защищенности граждан нашей страны.

Организация деятельности Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

в Центральном федеральном округе по итогам 2015 года

Н.П. Овсиенко, заместитель полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе

Сегодня на Всероссийском сборе подводятся итоги деятельности РСЧС в 2015 году и определяются наиважнейшие направления ее деятельности на 2016 год.

Хочу отметить, что за 2015 год на территории Центрального федерального округа произошло 738 происшествий социально-значимого характера, в которых погибло 625 человек (уменьшение происшествий и гибели людей на 0,8% и 6%, соответственно (Рис. 1), зарегистрирована 41 чрезвычайная ситуация, в которых пострадало 235 человек и 101 человек, к сожалению, погиб. По сравнению с прошлым годом количество чрезвычайных ситуаций (46) уменьшилось на 11% (Рис. 2).

Рис. 1. Показатели происшествий социально-значимого характера на территории субъектов Российской Федерации Центрального региона

Рис. 2. Показатели чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации Центрального региона

Положительная динамика достигнута благодаря слаженной работе всех без исключения оперативных служб территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов округа и органов местного самоуправления, в том числе и благодаря коллегиальным решениям, которые принимались на заседаниях Комиссии при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее – Комиссия округа) (Рис. 3).

Комиссия округа функционирует в соответствии с распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе от 4 марта 2015 года № А5046р, в состав которой включены руководители (заместители) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня (Министерства обороны, ФСБ, МВД, МЧС, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Ростехнадзора, Росприроднадзора, Рослесхоза и другие), а также заместители высших должностных лиц субъектов округа – председатели КЧС субъектов округа.

Ежегодно Комиссией округа рассматривается большой спектр вопросов, направленных на защиту жизни и здоровья населения округа. Особое внимание уделяется профилактике и подготовке к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных циклическими рисками, характерными для территории округа. Это тушение природных пожаров всех видов, безаварийное прохождение паводковых вод, обеспечение комплексной безопасности функционирования объектов топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в отопительный период, безопасности на водных объектах – как во время прохождения купального сезона, так и в зимний период, а также подготовка разнопрофильных учебных заведений к учебному году.

Хочу остановиться на некоторых особенностях работы нашей Комиссии:

первое, в работе Комиссии участвуют только штатные ее члены, что повышает уровень принятия решений, своевременное и качественное их выполнение;

второе, в состав Комиссии с 2015 года вошли главные федеральные инспекторы по субъектам округа, которые включены в систему оповещения (посредством СМС-рассылки), что позволяет оперативно, при необходимости, принимать управленческие решения по привлечению дополнительных сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций, происшествий резонансного характера; минимизации их последствий;

третье, помимо рассмотрения вопросов, связанных с циклическими рисками, на заседании Комиссии рассматриваются вопросы развития и совершенствования комплексной системы экстренного оповещения населения, единых дежурно-диспетчерских служб, единого номера вызова экстренных оперативных служб «112», внедрения на территории муниципальных образований округа сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», выработки предложений по закреплению опасных бесхозяйных гидротехнических сооружений за собственниками;

Рис. 3. Заседание Комиссии округа

четвертое, отдельно хочу отметить, что на заседании Комиссии мы рассматриваем вопросы развития гражданской обороны на территории субъектов округа, как одной из основных составляющих национальной безопасности Российской Федерации. Большое внимание уделяется антитеррористической защищенности объектов гражданской обороны (критически важных объектов), приведению в готовность защитных сооружений гражданской обороны, принятию нормативных правовых актов в области гражданской обороны и другие не менее важные вопросы;

пятое, в 2015 году мы провели апробацию проведения заседаний Комиссий не только на межрегиональном уровне, но и на уровне федеральных округов. В прошедшем году проведено два совместных заседания Комиссий Центрального и Северо-Западного федеральных округов в г. Тверь (17 апреля) и в г. Светлогорске Калининградской области (30 сентября). В апреле текущего года спланировано проведение очередного заседания Комиссий в г. Липецк. Проведение данных мероприятий высоко оценено руководством Министерства по чрезвычайным ситуациям и рекомендовано к распространению на другие федеральные округа. Указанные мероприятия позволяют обмениваться передовым опытом в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на межрегиональном уровне, особенно на стыке федеральных округов;

шестое, нами планируется в случае одобрения Министром МЧС России и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах проработать вопрос о проведении совместного заседания Комиссии с Южным и Приволжским федеральными округами, а также с Республикой Беларусь;

и последнее, прорабатывается вопрос о привлечение к нашей работе Общественных палат субъектов округа, на первом этапе – в рамках взаимодействия, в дальнейшем – с включением в состав КЧС субъектов округа.

В текущем году, в рамках проведения в МЧС России года пожарной охраны, на заседании Комиссии округа спланировано рассмотрение вопросов, связанных с развитием всех видов пожарной охраны, в том числе и добровольчества, а также оказания адресной поддержки сотрудникам и работникам пожарной охраны. Кроме того, инициировано рассмотрение на ближайшем заседании Комиссии передового опыта Воронежской области по снижению количества техногенных пожаров, особенно в жилье, имеющем ветхое техническое состояние, незамедлительному оснащению указанной категории домов приборами для раннего обнаружения пожара – автономными пожарными извещателями.

Комиссией округа организовано тесное взаимодействие с Центральным региональным центром МЧС России и Главным управлением МЧС России по г. Москве как при проведении плановых командно-штабных учений и тренировок, в том числе и по гражданской обороне, так и при ликвидации реальных чрезвычайных ситуаций, где необходимо принятие экстренных и эффективных управленческих решений на уровне федерального округа, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и председателей соответствующих Комиссий субъектов округа, мобилизующих для их ликвидации все подчиненные силы постоянной готовности, а также технические средства, материальные запасы и финансовые ресурсы, находящиеся на их территории.

Хочу отметить, что Комиссией округа также большое внимание уделяется оказанию помощи людям, которые попали в трудную жизненную ситуацию, не только на территории округа, но и за ее пределами.

Речь идет, прежде всего, об организации первоочередного жизнеобеспечения граждан, прибывших с территории сопредельных государств. На территории субъектов нашего округа, размещено более 160 тысяч таких человек, в том числе более 40 тысяч детей.

Отдельная задача – оказание помощи Крымскому федеральному округу, в частности в связи с диверсиями по нарушению электроснабжения, Оперативно субъектами округа было принято решение о выделении и доставке 30 генераторов различной мощности, 137 осветительных башен и около 20 тонн продуктов питания.

В заключение хочу выразить уверенность в том, что только активная согласованная совместная работа (тесная координация, четкое взаимодействие) федеральных, региональных, муниципальных органов власти, Главных управлений МЧС, средств массовой информации позволит достичь максимальной эффективности деятельности РСЧС, всех органов управления и сил, предназначенных для реагирования на чрезвычайные ситуации и происшествия, минимизировать материальные потери и достичь главной цели – не допустить гибели людей (гарантированно обеспечить эффективную жизнедеятельность населения округа).

Текущее состояние и перспективы развития законодательства

и нормативно-правовой базы в области обеспечения безопасности

жизнедеятельности населения

В.С. Артамонов, статс-секретарь, заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Безопасные условия жизни населения Российской Федерации достигаются проведением единой государственной политики во всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе системой мер правового характера, адекватной угрозам жизненно важных интересов личности и государства.

Современная система мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения сможет поддерживать институциональные механизмы и ресурсные возможности общества и государства на должном уровне только лишь при наличии совершенных правовых средств и правовых инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов, ведущая роль среди которых отводится федеральному законодательству.

Одним из важнейших направлений развития правового регулирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в целях реализации единой государственной политики в данной области. В условиях динамичного развития федерального законодательства такая работа особенно значима и актуальна.

И не смотря на то, что «Язык закона скуп и лаконичен - и краткие его определения требуют подчас вдумчивого толкования, которое невозможно без проникновения в мысль законодателя», как точно выразился государственный и общественный деятель, юрист, Анатолий Федорович Кони, я хотел бы обратить особое внимание руководителей всех уровней на необходимость понимания значимости применения правовых инструментов в решении задач по обеспечению безопасности населения, а также активного участия в разработке правовых норм и формировании механизма их реализации.

В прошедшем году МЧС России осуществляло работу над 24 законопроектами, позволяющих устранить правовые пробелы, а также совершенствовать правовое регулирование деятельности Министерства и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, 10 из которых уже вступили в законную силу.

Перейдем к принятым федеральным законам и разработанным законопроектам.

В течение 2015 года в сфере обеспечения пожарной безопасности мы осуществили следующие преобразования.

В рамках решения задач по уточнению отдельных полномочий подразделений пожарной охраны принят Федеральный закон от 2 мая 2015 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности», который позволил законодательно закрепить понятие «координация в области пожарной безопасности», под которой понимается деятельность по обеспечению взаимосвязи (взаимодействия) и слаженности элементов системы обеспечения пожарной безопасности, и исключить полномочия Государственной противопожарной службы по координации деятельности других видов пожарной охраны. Данные полномочия по координации деятельности пожарной охраны и управлению в области пожарной безопасности были возложены на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС России) (Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. 448-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций»).

Решение вопроса о координации деятельности пожарной охраны установило правовую определенность при установлении полномочий и ответственности при принятии управленческих решений, прежде всего, при тушении пожаров. А также позволило эффективно организовать деятельность гарнизона пожарной охраны.

Совершенствование правового регулирования в вопросах организации деятельности подразделений пожарной охраны, закрепление пожарно-спасательных гарнизонов и пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, устранение отдельных пробелов в данной сфере общественных отношений, а также актуализирование терминологических формулировок, используемых в законодательстве Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности нашли свое отражение в Федеральном законе от 13 июля 2015 г. № 234-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности».

До принятия Закона реагирование на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера, в том числе не связанные с тушением пожаров, в рамках гарнизонов пожарной охраны осуществлялось подразделениями пожарной охраны и аварийно-спасательными формированиями, находящимися на соответствующей территории.

В этой связи, в законодательстве Российской Федерации термин «гарнизон пожарной охраны» заменен на «пожарно-спасательный гарнизон», а термин «пожарные подразделения федеральной противопожарной службы» заменен словами «пожарно-спасательные подразделения федеральной противопожарной службы».

Также принятие ФЗ от 30 декабря 2015 г. № 448-ФЗ позволило закрепить на законодательном уровне составные элементы и основания их вхождения в состав пожарно-спасательного гарнизона; установлены их виды и, закреплены порядки несения гарнизонной и караульной служб.

Законодательное закрепление пожарно-спасательных гарнизонов, а также механизмов их деятельности позволяет указанным формированиям реагировать на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера, в том числе не связанные с тушением пожаров, возникающие на территории Российской Федерации, консолидируя силы и средства всех составных элементов пожарно-спасательных гарнизонов, а именно, органов управления, органов государственного пожарного надзора, подразделений, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ, расположенных постоянно или временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах, входящих в пожарно-спасательный гарнизон.

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации разработан и принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 5 октября 2015 года № 283-ФЗ.

В соответствии с этим федеральным законом правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ наделены соответствующие руководители пожарно-спасательных подразделений ФПС. Это обусловлено их возможностью непосредственно принимать участие в ликвидации последствий пожаров и фиксировать наличие административных правонарушений, находящихся в причинно-следственной связи с возникновением чрезвычайных ситуаций или пожаров.

Также в рамках совершенствования надзорно-профилактической деятельности разработан и принят Федеральный Закон № 448-ФЗ от 30 декабря 2015 г., которым расширены полномочия Руководителя тушения пожара, а именно полномочия по определению зоны пожара, привлечению при необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в том числе РСЧС, установлению порядка управления действиями подразделений пожарной охраны на месте пожара и привлеченных к тушению пожара сил, по принятию мер по сохранению вещественных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления причины пожара.

В целях дальнейшего расширения полномочий руководителей подразделений ФПС и усовершенствования надзорной деятельности разработан и планируется для представления в Правительство РФ в сентябре 2016 года проект Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», в части процессуальной фиксации нарушений требований пожарной безопасности, повлекших возникновение пожара, Руководителями тушения пожара. Наделяя руководителей тушения пожара такими полномочиями, тем самым мы увеличиваем количество надзорных подразделений, а следовательно, совершенствуем деятельность надзорно-профилактических органов.

Разработан и принят Федеральный закон от 8 марта 2015 года № 38-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым определен механизм совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов.

Законом вводятся понятия «критически важный объект» и «потенциально опасный объект», которые до этого законодательно не были определены, а также вводится понятие «территория, подверженная повышенному риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов», уточняющее и дополняющее термин «зона экстренного оповещения населения».

Сфера защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в силу изменений социально-политических и экономических условий жизни населения и государства благодаря эффективной законопроектной деятельности Министерства также получила соответствующие преобразования.

Федеральный закон № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 2 мая 2015 года дал определение органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствовавшее до этого). Установил федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый уровни функционирования РСЧС, на законодательном уровне разграничил понятия «постоянно действующих органов управления» и органов «повседневного управления» на всех уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации. Национальный центр управления в кризисных ситуациях определяется, как орган повседневного управления и наделяется функциями обеспечения функционирования и координации деятельности органов управления РСЧС.

Таким образом, принятый федеральный закон позволяет указанным органам управления на всех уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций эффективно выполнять возложенные на них функции.

Также Министерством проводится большая работа по повышению социальной зашиты населения, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации принят Федеральный закон 8 марта 2015 года № 53-ФЗ «О внесении изменения в Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации».

Это позволило признать категорию граждан, направленных комсомольскими органами на работы, связанные с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, участниками ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и закрепить их право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.

Так же в данной сфере планируется на законодательном уровне повысить адресность предоставления гражданам мер социальной поддержки. С этой целью разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Принятие законопроекта позволит обеспечить единообразное применение норм Закона и урегулировать возникающие спорные вопросы при назначении (прекращении предоставления) мер социальной поддержки, в том числе, назначенных на определенный срок, при изменении границ зон радиоактивного загрязнения, а также урегулировать вопросы отнесения населенных пунктов к зонам радиоактивного загрязнения (пересмотра границ этих зон).

С учетом новых подходов обустройства системы управления гражданской обороной и в целях актуализации задач в области гражданской обороны, а также создания служб для выполнения специальных мероприятий гражданской обороны принят Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне».

Закон закрепил до настоящего времени не определенные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации понятия «управление гражданской обороной» и «система управления гражданской обороной».

Федеральным законом № 448 от 30.12.2015 г. координация деятельности органов управления гражданской обороной и сил гражданской обороны возложена на федеральном уровне – на орган повседневного управления (Национальный центр управления в кризисных ситуациях), на межрегиональном и региональном уровнях – на органы повседневного управления (центры управления в кризисных ситуациях).

Во исполнение решения Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу совершенствования военной организации Российской Федерации на период до 2020 года разработан и принят Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 172-ФЗ «О внесении изменений в статью 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», который позволит МЧС России самостоятельно осуществлять отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту.

Закон направлен на разграничение полномочий военных комиссариатов, которые являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации, и спасательными воинскими формированиями МЧС России по отбору кандидатов для поступления на военную службу по контракту.

Остановимся на ранее упомянутом в силу закрепляемых положений федеральном законе от 30 декабря 2015 года № 448-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».

Данный Федеральный закон был подготовлен в связи с необходимостью уточнения ряда положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В частности, законом помимо сказанного выше упорядочиваются вопросы обучения и подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны, определяется порядок назначения и полномочия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, раскрывается понятие организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, для повышения эффективности управления гражданской обороной Законом вводится статья 4.1, устанавливающая органы обеспечения деятельности РСЧС на федеральном, межрегиональном и региональном

уровнях (Национального центра управления в кризисных ситуациях, центров управления в кризисных ситуациях региональных центров и центров управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации).

Внесенные изменения позволят обеспечить согласованные и эффективные действия органов государственной власти, местного самоуправления, а также организаций направленные на подготовку населения от чрезвычайных ситуаций, повысить эффективность деятельности органов управления на всех уровнях функционирования РСЧС, обеспечивающих безопасность населения и территорий от угроз природного и техногенного характера, пожарной безопасности и гражданской обороны.

Перспективы развития законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности

и безопасности людей на водных объектах.

Теперь перейдем к перспективам развития законодательства в сфере компетенции МЧС России. В настоящее время спланирована и уже ведется большая работа по подготовке законопроектов, концепцией которых предусмотрено решение ряда актуальных проблем в деятельности Министерства.

Продолжается работа по подготовке проекта федерального закона «О безопасности судоходства маломерных судов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяющего правовые основы обеспечения безопасности судоходства маломерных судов во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации. Внесение в Правительство РФ планируется в 1 квартале 2016 г.

А также проект федерального закона «О внесении изменений в пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подготовленный в целях совершенствования правового регулирования вопросов осуществления федерального государственного надзора за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами, которым предлагается включить в перечень государственных контролей (надзоров), которые могут осуществляться государственными учреждениями, федеральный государственный надзор за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами. В настоящее время проводится работа по подготовке оценки регулирующего воздействия проекта федерального закона.

Также на рассмотрении в ГД РФ находится законопроект, подготовленный членами Совета Федерации Н.В. Власенко, В.Н. Васильевым, А.И. Голушко и депутатами Государственной Думы В.П. Комоедовым, А.М. Меткиным. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части предупреждения чрезвычайных ситуаций»

Положениями законопроекта предлагается обеспечение легитимности действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при выполнении мероприятий по созданию, содержанию, эксплуатации и развитию информационных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и реализации единого системного подхода к обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания в условиях сохранения высокого уровня рисков природного и техногенного характера, в рамках построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город») посредством наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиями по созданию, содержанию, эксплуатации и развитию информационных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, с целью обеспечения информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство.

Такие изменения вносятся в связи с развитием в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях информационных систем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и на законодательном уровне соответствующие полномочия за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления не закреплены.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации МЧС России поручено осуществлять координацию работ по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», осуществляемых органами исполнительной власти всех уровней, поэтому нами был разработан проект федерального закона «О системе вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»», который позволит избежать правовых коллизий и пробелов, в целях обеспечения комплексного подхода при законодательном закреплении норм в отношении системы-112, наделит Правительство Российской Федерации правом ввести требования, гарантирующие возможность взаимодействия системам-112 соседних субъектов Российской Федерации.

СПРАВОЧНО: Законопроектом также определяются:

назначение системы-112;

принципы создания и функционирования системы-112;

цели и задачи создания системы-112;

устанавливаются:

полномочия и ответственность органов государственной власти в части создания, обеспечения функционирования и развития системы-112;

порядок финансирования создания, функционирования и развития системы-112.

Внесение законопроекта в Правительство РФ планируется во II квартале 2016 года.

Одной из приоритетных задач Министерства является повышению уровня социальной защищенности сотрудников и работников МЧС России. В рамках этого направления проводится объемная законопроектная работа.

Для уточнения исключительных полномочий государственных органов по созданию профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), осуществляющих горноспасательное обслуживание объектов ведения горных работ, и закрепления данных полномочий за Правительством Российской Федерации, ведется разработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Разработку законопроекта планируется завершить законопроекта в III квартале 2016 г.

Также разработан проект федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект призван заменить для сотрудников федеральной противопожарной службы, проходящих службу в системе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное в 1992 году.

Для создания единства правовых и организационных основ государственной службы законопроектом сохраняются традиционные институты присвоения специальных званий в соответствии с замещаемой должностью, закрепляются системные подходы к соотнесению специальных званий с воинскими званиями и классными чинами федеральной государственной гражданской службы и иных видов государственной службы Российской Федерации.

В целях регламентации правового положения (статуса) сотрудника законопроектом определяется понятие «сотрудник» и устанавливаются основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные со службой в федеральной противопожарной службе.

Законопроектом устанавливаются обязательность служебных отношений на контрактной основе, конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, возможность ротации определенных категорий сотрудников по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности, порядок урегулирования конфликта интересов, антикоррупционные и другие правовые механизмы, основанные на законодательстве о государственной службе Российской Федерации.

Законопроектом предлагается законодательно закрепить общепринятые для силовых структур положения, касающиеся единоначалия и субординации при прохождении службы, единства организации прохождения службы, обязательного профессионального отбора при поступлении на службу, определяется порядок обработки, хранения и передачи персональных данных сотрудников, а также порядок ведения личных дел сотрудников.

Реализация определенных законопроектом принципов и приоритетных направлений формирования кадрового состава федеральной противопожарной службы обеспечит решение задач, связанных с его обновлением и ротацией, профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки сотрудников.

Принятие законопроекта позволит повысить эффективность профессиональной служебной деятельности сотрудников федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, что в целом даст возможность осуществлять деятельность всей федеральной противопожарной службы в соответствии с социально-экономическими и политическим реалиями современного мира.

Рассмотрение законопроекта в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы РФ планируется 26 февраля 2016 года.

Сфера технического регулирования в области пожарной безопасности также будет претерпевать серьезные изменения.

Во-первых, в рамках деятельности Евразийского экономического союза разрабатываются три технических регламента, это:

проект технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (готовится к вынесению на внутригосударственное согласование);

проект технического регламента Евразийского экономического союза о безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны (проходит процедуру межгосударственного согласования);

проект технического регламента Евразийского экономического союза о безопасности продукции, предназначенной для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера (проходит процедуру межгосударственного согласования).

Во-вторых, 29 декабря 2015 года в ГД РФ внесен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который разработан во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 21 апреля 2015 г. по итогам совещания по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и города Севастополя 8 апреля 2015 г.

Положениями законопроекта предусматривается установление переходного периода до 1 сентября 2018 г. при применении норм законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности в отношении объектов защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Переходный период устанавливается для проведения соответствующих работ на упомянутых объектах, в целях приведения их в соответствие с требованиями пожарной безопасности, установленными законодательством Российской Федерации.

В-третьих, с учетом замечаний Государственно-правового управления Президента Российской Федерации дорабатывается проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», направленный на повышение гибкости противопожарного нормирования, устранения избыточных технических барьеров в области пожарной безопасности.

В современных социально-экономических условиях экономии бюджетных средств и сокращения штатной численности профессиональной пожарной охраны крайне необходимо развитие добровольной пожарной охраны, формирование из числа добровольцев полноценных пожарных команд, способных эффективно участвовать в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Принятие и последующая реализация Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» привели к тому, что сегодня более 900 тыс. наших граждан учитываются территориальными органами МЧС России в качестве добровольных пожарных. При этом далеко не все эти добровольцы принимают реальное участие в тушении пожаров, способны и желают заниматься этой деятельностью.

Наша задача в сегодняшних реалиях видится в модернизации системы управления добровольной пожарной охраной, достижении качественно-нового уровня ее деятельности, сопоставимого с показателями деятельности иных видов пожарной охраны, обеспечении достоверности и реалистичности статистических данных по добровольной пожарной охране.

С учетом сложившейся правоприменительной практики МЧС России разработан и 23 декабря 2015 г. внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О добровольной пожарной охране», предлагаемые изменения которого будут направлены на усиление социальной защиты добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны, упрощение процедуры создания ДПО и совершенствование ее деятельности, уточнение задач подразделений добровольной пожарной охраны. Законопроект также позволит урегулировать довольно важную проблему определения пригодности добровольных пожарных к исполнению своих обязанностей по состоянию здоровья.

В силу общественного характера добровольной пожарной охраны и ввиду ее исторически сложившейся связи с местным самоуправлением, гражданами и организациями, всегда являющимися инициаторами создания ДПО, некоторые аспекты ее деятельности необходимо регулировать на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В развитие Федерального закона «О добровольной пожарной охране» в субъектах Российской Федерации приняты законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на развитие добровольной пожарной охраны, в том числе установление гарантий правовой и социальной защиты работникам ДПО и добровольным пожарным.

Как положительный можно привести пример принятия постановления Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 г. № 106-ПП, которым утверждено Положение о материальном стимулировании деятельности добровольных пожарных в Архангельской области, которым предусматривается, что в целях материального стимулирования органами государственной власти Архангельской области деятельности добровольных пожарных по решению руководителя общественного объединения пожарной охраны добровольным пожарным осуществляется выплата денежного вознаграждения в размере от 500 до 5000 руб.

Социальные гарантии, предоставляемые добровольным пожарным, не обязательно должны повлечь затраты денежных средств из бюджетов.

Так, Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 сентября 2011 г. № 86-ОЗ «О добровольной пожарной охране» предусмотрено, что добровольные пожарные имеют преимущественное право при приеме на работу в бюджетные учреждения противопожарной службы автономного округа (при прочих равных обстоятельствах) при условии, что сведения о добровольном пожарном содержатся в сводном реестре добровольных пожарных не менее трех лет.

Кроме того, в региональных целевых программах предусматриваются финансовые средства на материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, в том числе на приобретение и содержание пожарной техники и пожарно-технического вооружения, обеспечение добровольцев боевой одеждой и снаряжением, а также их обучение, страхование и медицинское освидетельствование.

С учетом результатов мониторинга правоприменения и в целях повышения уровня обеспечения пожарной безопасности Министерством подготовлен ряд законодательных инициатив, направленных на дальнейшее развитие институтов негосударственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты и территориях, обеспечение эффективного функционирования системы предупреждения и ликвидации пожаров это:

проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности» (в части развития независимой оценки пожарного риска);

проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности» (в части регулирования профессиональной деятельности в области пожарной безопасности);

проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (В целях построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

При этом следует отметить, что с принятием указанных законодательных актов работа не заканчивается, начинается новый этап – этап подготовки нормативных правовых актов, в том числе ведомственных, для успешной реализации идей, заложенных в положениях федеральных законов.

Приоритетными направлениями законопроектной деятельности в системе МЧС России являются:

нормирование и конкретизация понятийного аппарата в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях;

совершенствование законодательства в области независимой оценки риска и деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности;

поддержание в состоянии, отвечающем современным условиям и задачам, Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868;

продолжение работы по правовому обеспечению деятельности Мобильных оперативных групп МЧС России;

поступательное развитие нормативно-правовой базы в сфере деятельности некоммерческих организаций, выполняющих услуги в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

формирование эффективного правового обеспечения прохождения службы для личного состава МЧС России;

нормирование в области страхования техники;

дальнейшее совершенствование правого обеспечения деятельности РСЧС;

мониторинг правоприменения как на федеральном, так и на субъектовом уровнях.

Уважаемые коллеги, в заключении своего выступления хотел бы сказать, что современный, качественно новый этап развития безопасности жизнедеятельности населения требует новых, научно обоснованных, системных и концептуальных подходов к ее законодательному обеспечению, особенно в области установления требований к антитеррористической защищенности критически важных и потенциально опасных объектов, уровней функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, развития институтов негосударственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах защиты и территориях, обеспечения эффективного функционирования системы предупреждения и ликвидации пожаров, совершенствования системы федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и деятельности добровольной пожарной охраны. Дальнейшее совершенствование правовых механизмов в отрасли безопасности жизнедеятельности населения позволит выстроить ее четкие контуры и конкретизировать положение отрасти в системе национального права.

Разрабатываемая система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности жизнедеятельности, и определение основных направлений деятельности органов государственной власти в данной области позволят обеспечить безопасные условия жизни в Российской Федерации.

Свое выступление я хотел бы закончить высказыванием государственного деятеля Российской империи Петра Аркадьевича Столыпина: «Дружная, общая, основанная на взаимном доверии работа — вот девиз для нас всех, Русских»! Уважаемые коллеги! Уверен, что именно совместной и эффективной реализацией полномочий как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, мы сможем успешно решить все задачи по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.

Развитие реагирующих подразделений МЧС России и улучшение

взаимодействия в рамках РСЧС

Л.А. Беляев, заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

В ходе развития деятельности реагирующих подразделений МЧС России и улучшения их взаимодействия в рамках деятельности РСЧС Министерством в 2015 году проведена значительная работа.

Главным итогом этого стало более 270 тыс. спасенных человеческих жизней. За каждой из них – тяжелый повседневный труд пожарных, спасателей, медиков, полицейских и представителей других служб.

В прошлом году на территории Российской Федерации в полном объеме была обеспечена безопасность объектов экономики, населенных пунктов и жизнедеятельности населения.

Нам удалось минимизировать риски и последствия различных чрезвычайных ситуаций, повысить уровень защищённости населения и территорий, именно благодаря эффективному взаимодействию между органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС.

Необходимо отметить слаженную профессиональную работу подразделений пожарной охраны, результатом которой стала устойчивая положительная динамика снижение числа возгораний в течение десяти последних лет.

Принятые Министерством комплексные подходы по защите территорий и населения от пожаров и их последствий, позволили снизить количество техногенных пожаров по сравнению только с прошлым годом на 4,6 %, а гибель при них людей уменьшена почти на 8,5 %.

Эффективным показателем деятельности системы РСЧС является четко выстроенная вертикаль системы антикризисного управления, стержнем которой являются центры управления в кризисных ситуациях. Именно они, обладая мощными ресурсами прогнозирования, в том числе и космического мониторинга, моделирования и иными системами поддержки принятия решений, обеспечивают координацию всех органов управления и сил РСЧС, а также организацию взаимодействия и информационного обмена между федеральными органами исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

В 2015 году система РСЧС показала свою эффективность при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с нарушением энергоснабжения полуострова Крым, что позволило в кратчайшие сроки обеспечить жизнедеятельность населения и наладить работу социально-значимых объектов полуострова.

Эффективно работала система и в ряде субъектов Сибирского федерального округа при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций связанных с тушением лесных пожаров, и в Волгоградской области при ликвидации последствий обрушения жилого дома, в городах Санкт-Петербурге и Москве, а также на территории Арабской Республике Египет – при ликвидации последствий крушения самолета в небе над Синайским полуостровом и эвакуацией граждан Российской Федерации и их багажа с территории данного государства.

Таким образом система РСЧС сегодня – это высокотехнологичная современная служба Российской Федерации, являющаяся главной резервной системой на случай крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, пожаров, бедствий, своевременно оказывающая квалифицированную помощь и поддержку каждому, кто оказался в беде, и создающая условия для стабильного социально-экономического развития страны и её регионов.

Одним из основных элементов системы РСЧС является федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы, которая представляет собой развитую, достаточно стройно функционально и структурно построенную систему, имеющую более 7 тысяч пожарно-спасательных подразделений, на вооружении которых находится более 30 тысяч основных, специальных и оперативно-служебных автомобилей, около 80 тысяч комплектов средств защиты органов дыхания и зрения, свыше 70 тысяч единиц средств связи.

В 2015 году пожарно-спасательными подразделениями совершено более 530 тыс. выездов на тушение пожаров и загораний, спасено около 90 тыс. человек и материальных ценностей на сумму более 45 млрд. рублей; осуществлено свыше 150 тыс. выездов на дорожно-транспортные происшествия, спасено 19 тыс. человек, 145 тыс. человек оказана помощь.

В рамках реализации полномочий МЧС России по совершенствованию системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации продолжается целенаправленная работа по нормативному правому регулированию и осуществлению государственных мер в области пожарной безопасности и реализации других функций системы обеспечения пожарной безопасности, регламентированных Федеральным законом «О пожарной безопасности».

Только в течение 2011–2015 годов подготовлено 11 проектов федеральных законов, 13 нормативных правовых актов Российской Федерации, разработано 32 свода правил и 69 национальных стандартов.

Созданы законодательные основы деятельности добровольной пожарной охраны, разработаны и введены в действие нормативные правовые акты Российской Федерации, регламентирующие различные стороны деятельности членов добровольной пожарной охраны, их подготовки и оснащения.

МЧС России, в рамках своих полномочий, осуществляет разработку и реализацию научно-технической политики, направленной на повышение уровня обеспечения пожарной безопасности объектов защиты страны.

На регулярной основе осуществляется информационное обеспечение должностных лиц и граждан в области пожарной безопасности, с использованием различных средств массовой информации.

В течение 2015 года за счет средств федерального бюджета приобретено и поставлено в подразделения ФПС, пожарно-технического вооружения на общую сумму около 5 млрд. рублей.

Кроме того, в 2016 году в рамках государственного оборонного заказа планируется приобрести более 170 пожарных автоцистерн и пожарно-спасательных автомобилей, 20 пожарных автолестниц и коленчатых подъемников, более 8 тыс. дыхательных аппаратов со сжатым воздухом, 100 тыс. метров пожарных рукавов на общую сумму более 2,5 млрд. рублей.

В целях развития сил и средств Государственной противопожарной службы и функциональной подсистемы РСЧС предупреждения и тушения пожаров, а также обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, снижения рисков возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, сокращения количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях, Министерством проведена работа по совершенствованию организационно-штатной структуры подразделений ФПС.

Данная работа направлена на совершенствование деятельности подразделений ФПС, путем перевода ряда должностей управленческого звена, не принимающих участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, в дежурные караулы (смены) подразделений непосредственно осуществляющие указанные действия, что позволит увеличить численность личного состава реагирующих подразделений ФПС без увеличения затрат федерального бюджета на реализацию данных мероприятий.

В рамках выработки единых подходов при организации деятельности подразделений пожарной охраны хочу обратить внимание представителей высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации на необходимое увеличение численности реагирующих подразделений содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации.

При проработке данного вопроса, предлагается рассмотреть возможность оптимизации существующей штатной структуры органов управления пожарной охраны субъектов Российской Федерации путем исключения из нее должностей, не участвующих в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ и последующей передачей высвобождаемой численности в дежурные караулы (смены) реагирующих подразделений.

Также в целях безусловного обеспечения пожарной безопасности отдаленных и труднодоступных муниципальных образований, Министерством в 2016 году будет организована работа по созданию пожарно-спасательных подразделений в районах Крайнего Севера, в том числе расположенных в Красноярском и Камчатском краях, на Курильских и Командорских островах.

В 2015 году в результате организованной Министерством работы было открыто 4 Арктических комплексных аварийно-спасательных центра (3 - в Северо-Западном федеральном округе (Архангельск, Мурманск, Нарьян-Мар) и 1 - в Сибирском федеральном округе (г. Дудинка), общей штатной численностью 465 человек.

Кроме того, создан Арктический спасательный учебно-научный центр «Вытегра» в Вологодской области, а также завершено строительство поисково-спасательного отряда в г. Мурманск.

Уже сегодня для работы в Арктической зоне спасатели проходят обучение по специальным программам, разработанным с учетом применения сил и средств реагирующих подразделений в условиях Крайнего Севера. Подготовка осуществляется на базе Санкт-Петербургского университета ГПС, Арктического спасательного учебно-научного центра «Вытегра» МЧС России в Вологодской области, а также выездным методом на местах.

Перечень мероприятий по оснащению арктических центров современными образцами спасательных и транспортных средств в арктическом исполнении, а также оптимизации размещения поисково-спасательных формирований применительно к ключевым объектам транспортной и энергетической инфраструктуры согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Также в целях качественного выполнения возложенных на Арктические комплексные аварийно-спасательные центры задач планируется осуществить поставку специальной техники, включая снегоболотоходы и снегоходы.

В 2016 году мы планируем продолжить работу по этим приоритетным направлениям и добиться улучшения всех показателей.

Кроме того, в целях совершенствования профессиональной подготовки личного состава подразделений пожарной охраны, повышения квалификации личного состава данных подразделений спланированы и будут проведены совместные учения различного уровня.

Расширение спектра задач, возлагаемых на специализированные пожарно-спасательные части ФПС ГПС предусмотрено приказом МЧС России от 18.01.2016 № 10 «Об организации подготовки личного состава специализированных пожарно-спасательных частей федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в 2016 году»

Также Министерством предусмотрена возможность стимулирования личного состава подразделений ФПС к получению смежных специальностей (пиротехнических, водолазных, десантных, альпинистских, горноспасательных и т. д.). Совершенствование взаимодействия всех видов пожарной охраны и их дальнейшее развитие решено проводить в рамках деятельности пожарно-спасательных гарнизонов.

В целях своевременного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, а также в целях ликвидации последствий от них Министерством проведена значительная работа по созданию аэромобильной группировки МЧС России.

Министерством определен вектор развития, порядок оснащения подразделений ФПС, входящих в состав аэромобильных группировок МЧС России, в том числе совершенствование механизма их привлечения к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.

Уже в этом году Министерством утвержден Порядок подготовки и привлечения аэромобильных группировок МЧС России к действиям по предназначению, состав указанных группировок и перечень рекомендуемого имущества для оснащения аэромобильных группировок.

В целях совершенствования способов доставки аэромобильных группировок МЧС России к месту чрезвычайных ситуаций в дополнение к имеющемуся парку летательных аппаратов МЧС России запланирована закупка дополнительных воздушных судов.

Одной из основных составляющих частей аэромобильных группировок МЧС России являются специализированные пожарно-спасательные части ФПС, которые создаются для реагирования на чрезвычайные ситуации федерального и субъектового уровня, а также являются силами и средствами гражданской обороны, направленными на выполнение соответствующих мероприятий.

В настоящее время, созданы и выполняют задачи по предназначению 52 специализированные пожарно-спасательные части, штатной численностью более 4,5 тысяч единиц личного состава.

На вооружение данных подразделений находится, 320 единиц основной пожарной техники, 482 специальной, 361 единиц инженерной техники, а также 52 плавательных судна, 20 единиц роботехнических комплексов и 10 единиц беспилотных летательных аппаратов.

В структуре указанных подразделений предусмотрены специальные службы по проведению различных аварийно-спасательных работ, такие как: тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ; радиационной и химической защиты; медико-психологической помощи; отделения роботехнических средств и беспилотных аппаратов; водолазные и кинологические отделения.

Указанные подразделения 36 раз передислоцировались в другие субъекты Российской Федерации для оказания помощи в ликвидации различных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Кроме того, принимая во внимание успешный опыт применения данных подразделений в 2016 году запланировано создание 14 специализированных пожарно-спасательных частей ФПС на территории Дальневосточного, Сибирского, Уральского, Приволжского, Северо-Западного и Северо-Кавказского федеральных округов.

В тоже время, в целях реализации требований законодательства Министерством в 2016 году организована работа по подготовке специалистов из числа личного состава специализированных пожарно-спасательных частей ФПС по программам подготовки взрывников.

В 2016 году запланирована работа по оснащению аэромобильных группировок соответствующим имуществом, разрабатываются предложения по созданию в их составе авиадесантных подразделений на базе спасательных воинских формирований МЧС России, специализированных пожарно-спасательных частей ФПС, аварийно-спасательных формирований региональных поисково-спасательных отрядов, общей численностью до 12,5 тыс. человек.

Учитывая успешный опыт применения аэромобильных группировок МЧС России в 2015 году, Министерством и в дальнейшем будет продолжена работа по приведению сил и средств аэромобильных группировок МЧС России в готовность к действиям по предназначению, в том числе за рубежом.

В 2016 году Министерством организована работа по совершенствованию деятельности кинологического службы МЧС России.

В 2016 году к действиям по предназначению было допущено 442 кинологических расчета.

Кроме того, разработаны и утверждены «Временные правила сертификационных испытаний расчетов поисковой кинологической службы МЧС России», «Рекомендации по обучению и привлечению к работам по поиску пострадавших поисково-спасательных расчетов кинологической службы».

Министерством по поручению Международной организации гражданской обороны (МОГО), было организовано и проведено на базе 46 кинологического центра Ногинского спасательного центра МЧС России обучение спасателей-кинологов Республики Абхазия и Республики Южная Осетия.

В 2016 году планируется продолжить совместную работу с МОГО по обучению спасателей-кинологов.

Кроме того, в целях развития системы реагирования на чрезвычайные ситуации различного характера, а также эффективного применения сил и средств привлекаемых к ликвидации последствий от них Министерством созданы центры беспилотной авиации МЧС России.

В целях повышение уровня пожарной безопасности отдаленных сельских поселений Министерством принято решение о формировании Корпуса сил добровольной пожарной охраны.

Кроме того, Министерством в 2016 году планируется совершенствовать деятельность добровольной пожарной охраны, путем организации взаимодействия таких подразделений с институтом социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области профилактики и тушения пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также, необходимо отметить, огромную значимость деятельности подразделений военизированных горноспасательных частей в вопросе обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан при ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.

Основным направлением деятельности Министерства при развитии указанных подразделений является поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств военизированных горноспасательных частей к выполнению задач по предназначению.

 В 2016 году Министерством будет продолжена работа по совершенствованию деятельности данных подразделений.

В заключении необходимо отметить, что в рамках повышения эффективности взаимодействия системы РСЧС, Министерством уже в этом году запланирована и будет осуществлена значительная работа по совершенствованию деятельности реагирующих подразделений.

Организация мероприятий по обеспечению безопасности на объектах

туристического кластера Карачаево-Черкесской Республики

Р.Б. Темрезов, глава Карачаево-Черкесской Республики

Карачаево-Черкесская Республика по праву считается одним из старейших регионов России по развитию туризма, это своеобразная «Мекка» для туристов. Развитие туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики начинается с 1923 года. В туристском отношении этот красивейший горный край представляет исключительный интерес.

В настоящее время, работает государственная программа «Развитие туризма в Карачаево-Черкесской Республике до 2017 года». Одной из задач программы является совершенствование системы безопасности информированного обеспечения туристской индустрии.

Для региона имеет принципиально важное значение развитие Северо-Кавказского туристического кластера. Сегодня на самом высоком уровне поддерживается строительство Северо-Кавказского туристического кластера, в котором проект «Архыз» является пилотной площадкой, очень емкой в плане привлечения инвестиции и занятости людей.

Концепция горнолыжного комплекса предусматривает создание развитой курортной инфраструктуры для полноценного оздоровительного и семейного отдыха. Созданы тематические пространства, зоны активного отдыха, гостиницы, центры торговли, оборудованы горнолыжные трассы различной сложности, организована единая транспортная сеть канатных дорог, соединяющая зоны активности.

К 2020 году «Архыз» сможет принимать единовременно 25 тысяч туристов. Для отдыхающих будут оборудованы 69 подъемников и трассы общей протяженностью 270 километров. По первоначальным подсчетам, туристический поток превысит 500 тысяч человек в год.

В Карачаево-Черкесской Республике имеются давно действующие горнолыжные курорты – знаменитый «Домбай» и «Теберда», которые давно известны не только в России, но далеко за пределами.

Количество туристов, посетивших горнолыжные кластеры Карачаево-Черкесской Республики, в 2015 году превысило 650 тыс. человек, в январе 2016 года их число составило около 80 тыс. человек. Учитывая большую долю экстремальных видов отдыха в республике, министерства и ведомства, отвечающие за обеспечение безопасности, испытывали повышенную нагрузку.

В целях обеспечения безопасности туристов на объектах горнолыжного кластера в республике постоянно проводится системная совместная работа всех федеральных структур, Правительства республики и ОАО «Курорты Северного Кавказа». Вопросы обеспечения комплексной безопасности туристов на горнолыжных курортах являются ключевой задачей и постоянно рассматриваются на заседаниях Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, а также постоянно действующей рабочей группы по развитию и продвижению всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Архыз» и находятся на постоянном контроле руководства республики.

В ходе подготовки горнолыжных курортов к туристическому сезону особое внимание уделяется вопросам организации безопасности туристов, оказания первой медицинской помощи, состоянию трасс, техническому состоянию подъемников, организации работы различных сервисных служб для наиболее комфортного обеспечения отдыха туристов.

Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления республики совместно с ГУ МЧС России по КЧР, другими заинтересованными федеральными структурами были запланированы и проведены комплексные тактико-специальные учения на территории горнолыжных кластеров с привлечением всех взаимодействующих сил и средств территориальной подсистемы РСЧС.

Сейчас на курорте действует единый диспетчерский комплекс, установлена система видеонаблюдения, связи, разработаны инструкции и памятки по оказанию помощи отдыхающим, антитеррористической защищенности объектов, налажен механизм противопожарной безопасности.

Мониторинг лавинной безопасности и ежедневно ведется структурами Росгидромета и при необходимости своевременно производятся принудительные спуски лавин на угрожаемых участках. Оповещение и информирование отдыхающих и жителей республики широко ведётся через средства массовой информации, SMS – рассылку, системы громкоговорящей связи на горнолыжных склонах. В этом году значительно увеличено количество щитов и баннеров с информацией о курорте, с номерами телефонов горячей линии и экстренного вызова оперативных служб.

В республике установлена современная система видео-трансляции курортно-рекреационных возможностей. В зоне горнолыжного курорта пос. Домбай, а также в туристической деревне Романтик всесезонного туристско-рекреационного комплекса «Архыз» установлены видеокамеры. В режиме реального времени они транслирует состояние трасс и склонов, которые пользуются наибольшей популярностью у любителей активного отдыха.

Для оказания необходимой помощи пострадавшим горнолыжникам на всех горнолыжных трасах работают лыжные патрули из числа работников профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые тесно взаимодействуют с Карачаево-Черкесским поисково-спасательным отрядом МЧС России и подразделениями регионального отделения Россоюзспаса.

Карачаево-Черкесский поисково-спасательный отряд по праву считается одним из самых профессиональных подразделений МЧС России, о чем свидетельствуют неоднократные победы на престижных соревнованиях регионального и всероссийского уровня, неслучайно обеспечение безопасности и оказание помощи пострадавшим на самых сложных трассах 22 Олимпийских и 11 Паралимпийских зимних игр в городе Сочи, было доверено сотрудникам Северо-Кавказского Регионального поисково-спасательного отряда МЧС России, в составе которого было немало представителей Карачаево-Черкесского спасательного отряда.

Все эти предпринятые меры по подготовке туристического комплекса КЧР к курортному сезону, позволили нам пройти его пик без ЧС и серьезных происшествий.

Хочу отметить особую роль, которую выполняет МЧС России в обеспечении безопасности населения и территории Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики и хотелось бы поблагодарить лично Вас, Владимир Андреевич, за оказанную помощь и проведенную работу Вашего ведомства в этом направлении. Благодаря нашей совместной работе все реагирующие подразделения МЧС в Карачаево-Черкесии переоснащены новейшей техникой и оборудованием. Значительно увеличена группировка пожарно-спасательного и поисково-спасательного подразделения в п. Архыз. Создано конно-кинологическое подразделение, которое значительно расширило спектр и возможности проведения спасательных работ в труднодоступной и горно-лесистой местности.

Как и в любом деле, в развитии туристической индустрии есть ряд текущих вопросов, которые должны решаться оперативно и в тесном взаимодействии, это наша общая задача, которую мы должны выполнять совместно. Необходимо постоянно совершенствовать систему организации безопасности отдыха, повышать качество совместной работы федеральных структур и регионов.

О кратких итогах деятельности в решении задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения на территории Республики Саха (Якутия) в 2015 году, развитие Арктической зоны, создание аварийно-спасательного центра в п. Тикси

Е.А. Борисов, глава Республики Саха (Якутия)

Позвольте поздравить Вас лично и всех сотрудников Вашего Министерства с 25- летним юбилеем!

Роль предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности является ключевой в наши дни. Деятельность МЧС России в настоящее время стала одним из факторов социальной стабильности в стране.

Решение вопросов обеспечения безопасности населения и территорий требует комплексного подхода, стратегических решений.

Совместная работа Республики Саха (Якутия) и Министерства по делам гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации определяет положительную динамику развития Якутской территориальной подсистемы единой государственной системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

Таким образом, Республикой Саха (Якутия) усиленно проводится работа по следующем направлениям:

Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН)

В Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) в 20132015 годах были предусмотрены и освоены финансовые средства на модернизацию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее КСЭОН) в размере 191,739 млн. рублей, в том числе в 2013 году – 15,0 млн. рублей. 2014 году – 50,0 млн. рублей и в 2015 году – 105 млн. рублей.

В целом, мероприятия по модернизаций КСЭОН на территории Республики Саха (Якутия) планируется завершить до апреля 2016 года.

Развитие противопожарной службы Республики Саха (Якутия)

Общий объем средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2015 году на реализацию мероприятий государственной программы составил 7 500,817 млн, рублей, из них на подпрограмму «Обеспечение пожарной безопасности, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Республике Саха (Якутия)» было предусмотрено 2 854,8 млн. рублей.

В целях укрепления материально-технической базы Государственной противопожарной службы в соответствии с Инвестиционной программой Республики Саха (Якутия) на строительство и реконструкцию объектов противопожарной службы Республики Саха (Якутия) направлено 23,053 млн. рублей.

В 2015 году завершено строительство трех пожарных депо в п. Белая Гора Абыйского района, с. Оленек Оленекского района, с. Жиганск Жиганского района. Продолжается строительство пожарного депо в п. Хандыга Томионского района. Кроме этого, в рамках реализации Инвестиционной программы проведен капитальный ремонт 6 объектов государственной противопожарной службы, направлено бюджетных средств в сумме 6,3 млн. рублей.

В целях обеспечения транспортного сообщения между отдаленными, труднодоступными населенными пунктами и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации по обеспечению пожарной безопасности жизнедеятельности населения республики приобретено в 2015 году 116 единиц пожарной техники.

Начата работа по поэтапному принятию в государственную собственность зданий пожарных депо, находящихся в муниципальной собственности.

По результатам реализации первого этапа в 2015 году в государственную собственность Республики Саха (Якутия) с баланса администраций муниципальных образований принято 30 зданий пожарных депо из 76. Оставшиеся 46 зданий планируется принять поэтапно в 2016-2017 годах.

Добровольная пожарная охрана

В целях осуществления государственной имущественной поддержки добровольной пожарной охраны закуплено имущества на сумму 12,36 млн. рублей, в том числе:

- 6,1 млн. Рублей - закуплено 10 единиц мобильных пожарных услановок (МНУ):

- 6,26 млн. рублей направлено на приобретение боевой одежды, пожарно-техническою вооружения, которые переданы в установленном порядке муниципальным образованиям районов для общественных учреждении добровольной пожарной охраны.

В настоящее время на территории Республики Саха (Якутия) осуществляют деятельность 328 общественных объединений пожарной охраны, из них 1 общественная организация и 327 общественных учреждений.

Численность общественных объединений пожарной охраны составляет 11324 человека.

Подразделениями добровольной пожарной охраны, соответствующими требованиями законодательства прикрыто 352 населенных пункта (59,66 %) с численностью населения 108235 человек (11,32%).

С начала года подразделениями добровольной пожарной охраны самостоятельно потушено 19 пожаров, принято участие в качестве дополнительных сил в тушении 27 пожаров.

Подразделеииями добровольной пожарной охраны Республики Саха (Якутия) при пожарах спасено 5 человек.

Всего на вооружении добровольной пожарной охраны находятся 326 единиц пожарной и приспособленной техники для тушения пожаров. Из них у территориальных подразделений – 321 единица и у объектовых подразделений - 5 единиц пожарной техники.

Развитие аварийно-спасательных служб

Отдельный вопрос, стоящий перед Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), - это прикрытие объектов инфраструктуры и перспективных экономических проектов в Арктической зоне. Для этого создаются комплексные аварийно- спасательные центры в северных регионах страны, эта работа осуществляется нами совместно с ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия).

В связи с этим проведена работа по открытию аварийно-спасательных отрядов Службы спасения Республики Саха (Якутия) в Среднеколымском районе (г. Среднеколымск.) с зоной ответственности в Колымской группе районов, Вилюйский отряд с дислокацией с. Верхневидюйск и г. Нюрба с зоной прикрытия Вилюйской группы районов.

Кроме того, решаются вопросы по размещению сил и средств территориальных структур МЧС России в республике, в том числе решен вопрос по зданию ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) » в г. Якутске.

Тем не менее, несмотря на принимаемые республикой значительные меры по улучшению материально-технической базы основных сил и средств в области обеспечения пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в настоящее время имеется достаточно нерешенных вопросов в данном направлении.

В частности ждем скорейших решений совместных вопросов по обеспечению безопасности жизнедеятельности в Арктической зоне Республики Саха (Якутия).

Пользуясь случаем, выражаю особую благодарность руководителям федеральных органов исполнительной власти за совместную и плодотворную работу в решении задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Надеемся и в дальнейшем на полное понимание, тесное сотрудничество и взаимодействие в решении стоящих перед нами задач в будущем.

Выражаю уверенность в том, что задачи, поставленные руководством страны, Республики Саха (Якутия) и Министром МЧС России будут выполнены с высокой степенью ответственности, в полном объёме, качественно и в установленные сроки.

Реагирование сил и средств ТП РСЧС Иркутской области

на ликвидацию лесоторфяных пожаров в 2015 году,

уроки и выводы, задачи на 2016 год

С.Г. Левченко, губернатор Иркутской области

Совершенствование созданной системы безопасности жизнедеятельности населения и территорий является важнейшим направлением деятельности в устойчивом развитии гражданского общества нашего региона.

Необходимо отметить, что Иркутская область один из крупнейших субъектов Российской Федерации и занимает по территории 5 место. Общая площадь 767 тысяч квадратных километров, а протяженность границ области более 7 тысяч километров. 83 процента территории покрыто лесами, при этом более 90 из них – это наиболее пожароопасные хвойные породы деревьев.

Наш регион подвержен практически всему спектру рисков природного характера, таких как, землетрясения, опасные гидрологические явления, крупные природные пожары, ураганы, заморозки и другие.

Согласно действующей карте сейсмического районирования, в зону возможных сильных землетрясений попадает 29 муниципальных образований, с численностью проживающего на этих территориях населения более полутора миллиона человек, а при весенних паводках – в зону повышенного риска попадает 58 населенных пунктов, с прогнозной численностью пострадавшего населения около 17 тысяч человек.

Концентрация промышленного производства на юге области в сочетании с высокой вероятностью возникновения сейсмических событий, климатическими и социальными условиями, определяет повышенную зону опасности возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Необходимо отметить, что малоснежные зимы 2013–2014 годов, а так же рекордно низкое выпадение осадков в летние периоды 2014 и 2015 годов значительно увеличили риск возникновения крупных лесных пожаров, а так же торфяных загораний в южной части региона.

Проблемные вопросы при прохождении пожароопасного периода прошлого года нами учтены.

Активная подготовка населенных пунктов, подверженных угрозе перехода лесных пожаров началась уже с осени прошлого года.

В целом, подготовка к предстоящему пожароопасному периоду проводится в плановом порядке и находится под контролем Правительства Иркутской области.

Задачи по предупреждению возникновения торфяных пожаров будем поэтапно решать в рамках региональной программы, так как это требует и времени, и привлечения значительных финансовых ресурсов.

Вместе с тем, весь комплекс превентивных мероприятий, в том числе снегозадержание, проведение опашки торфяных отложений от лесных массивов, будет выполнен до наступления пожароопасного периода.

Должен отметить, что действующим федеральным законодательством некоторые вопросы в области лесных отношений не отрегулированы. В целях совершенствования данной деятельности нами подготовлены предложения. Надеюсь, по итогам учебно-методического сбора они будут учтены.

С учетом формирования в октябре-ноябре прошлого года нового состава Правительства, мы в кратчайшие сроки выстроили работу комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Правительства Иркутской области.

Для повышения уровня межведомственного взаимодействия, максимального привлечения волонтеров и добровольцев к вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, под моим руководством создан Координационный совет, в состав которого вошли руководители общественных организаций, заинтересованные министерства и ведомства.

В период прохождения паводка и пожароопасного периода мы считаем, что именно волонтерское движение станет одной из основ в вопросах недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций или минимизации их последствий.

Создаём с непосредственным участием добровольцев межведомственные мобильные группы пожаротушения для предупреждения и ликвидации возгораний, как на своей территории, так и в соседних муниципальных образованиях.

Мы понимаем так же, что установление общественного контроля в пожароопасный период будет только способствовать соблюдению элементарных правил собственной безопасности жителями нашего региона, что в свою очередь позволит максимально исключить фактор горения сухой растительности на территориях и вблизи населенных пунктов.

В целях выработки и реализации новых подходов к вопросам безопасности жизнедеятельности населения при комиссии по чрезвычайным ситуациям создан научно-технический совет, в состав которого вошли руководители крупнейших ВУЗов и научных учреждений региона. Возглавил научно-технический совет председатель Иркутского отделения Российской академии наук.

Активно используя потенциал научных учреждений нашего региона в вопросах предупреждения, мы добьемся минимизации затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, что очень важно в сложившихся экономических условиях.

Уже сейчас Иркутским национальным исследовательским техническим университетом проводится работа по разработке принципиально новых образцов беспилотных летательных аппаратов, систем поиска объектов на сверхглубинах и применение систем картографо-космического мониторинга всех опасных природных процессов и явлений. Эти разработки планируется показать на выставке «Комплексная безопасность» (г. Москва) в мае этого года.

Мы понимаем, что только хорошо организованное межведомственное взаимодействие является важнейшим инструментом в минимизации рисков и ликвидации последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций в кратчайшие сроки.

Имеющиеся возможности центра управления в кризисных ситуациях, в котором несут службу как федеральные, так и областные служащие, совершенствование его материальной базы, внедрение новых информационных технологий, в том числе за счет средств регионального бюджета, обеспечивает эффективное управление всей территориальной подсистемой.

В переходный период переназначения руководящего состава исполнительных органов государственной власти Иркутской области, именно созданная система повседневного управления позволила сохранить непрерывность и устойчивость в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе при осложнении обстановки с торфяными пожарами.

Большое внимание Правительством Иркутской области уделяется развитию пожарно-спасательных сил.

Созданные подразделения противопожарной службы осуществляют противопожарную защиту 198 населенных пунктов в 25 районах Иркутской области с численностью проживающего населения более 274 тысяч человек.

С учетом непростых экономических условий принято решение об оптимизации деятельности существующих областных пожарных и спасательных государственных учреждений с сокращением управленческого аппарата и увеличением за счет этого численности дежурных караулов, а так же создание новых пожарно-спасательных подразделений.

Объединение пожарных и спасательных учреждений позволит нам максимально достичь принципа единства цели и руководства в вопросах безопасности жизнедеятельности населения, совершенствовать материальную базу и эффективно реагировать на начальных этапах развития различного рода чрезвычайных ситуаций и происшествий полноценным составом сил, что в свою очередь позволит сохранить человеческие жизни и минимизировать ущерб.

Правительство Иркутской области поддерживает инициативу руководства МЧС России по объявлению 2016-го «Годом пожарной охраны». Уже определен конкретный перечень мероприятий, направленный на дальнейшее развитие нашей противопожарной службы, популяризацию деятельности этой профессии.



Pages:   || 2 |
Похожие работы:

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР ЛАНДШАФТНОГО ИСКУССТВА приглашает Лавандовый рай в садах Прованса. Ницца Марсель Авиньон – Арль 19 – 24 ИЮЛЯ 2017 В период цветения ароматной лаванды в Провансе вас ожидает волшебное зрелище: на фоне синевы неб...»

«Розділ 3 Моделі та технології обробки фінансової інформаціїУДК 339.74 Makarenko М. І. Doctor in Economics, Professor, Ukrainian Academy of Banking of the National Bank of Ukraine, Ukraine; e-mail: makarenko. mykhaylo@gmail. comGordieieva D. V. Senior Lecturer, Institute of Masters and Postgraduate Studies of the U...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ высшего образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" (НИЯУ МИФИ)УТВЕРЖДАЮ Проректор НИЯУ МИФИ _В.В. Ужва"" 2016гСОГЛАСОВАНО Ответственный секретарь приемной комиссии _В.И. Скрытный ""...»

«Menu * Холодные закуски Овощные Соленья Мясные Рыбные Салаты Овощные Рыбные Мясные Горячие закуски Овощные Рыбные Мясные Блюда из яиц и сыра Первые блюда Мангал (Тандыр) Овощные Рыбные Мя...»

«Законом № 391-ФЗ внесены изменения в Закон о банкротстве, регулирующие порядок утверждения арбитражных управляющих и реализацию ими своих полномочий в делах о банкротстве, а именно: арбитражным судом в качестве временных управляющих, адми...»

«104775177165 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЧИТА" РЕШЕНИЕ 19 мая 2016 года № 79 Об установлении пороговых значений размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими В соответствии со стат...»

«Управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації Одеський обласний інститут удосконалення вчителів Завдання ІІ (відбіркового) етапу Всеукраїнської учнівської олімпіади з української мови та літератури 2009/2010 н.р. 8 класІ. Виконайте завдання:1. Охарактеризуйте різновиди художніх образів.2. Наз...»

«Базові цілі та принципи публічної політики  Економічний розвиток, фінансова стабільність, ефективна ринкова економіка неможливі без довіри між суб'єктами ринкових відносин і довіри до держави.Ми, Міністри, що були призначені до Уряду за принципом фаховості і неупередженості, єдиною метою як...»

«Вниманию руководителей средств массовой информации! Информируем Вас о том, что решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.06.2017 № 147 на 10 сентября 2017 года назначены дополнительные выборы депутатов городской Думы города Нижне...»

«Веб-сервис"ПРИЕМ ПАКЕТА УВЕДОМЛЕНИЙ О ЗАЛОГЕ ДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА" Версия 1.3 Описание электронного сервиса и руководство пользователя электронного сервисаСОДЕРЖАНИЕ TOC \o 1-1 \h \z \t Заголовок 2;2;Заголовок 3;3;Подзаголовок;2 1.Введение PAGEREF _Toc46...»

«2. УГОЛЬНЫЕ БАССЕЙНЫ И МЕСТОРОЖДЕНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ2.1. Геологические характеристики угольных бассейнов и месторождений КыргызстанаВ пределах Кыргызской Республики угленосные юрские отложения занимают те...»

«"Извещение о закупке" Извещение о закупкеИзвещение о проведении запроса предложений на поставку з/ч для проведения плановых ТО винтовых воздушных компрессоров по основной деятельности на I-е полугодие 2018г. ООО РН-Туапсинский НПЗ№ ПОЗИЦИЯ ПОЛЕ...»

«Священник ИОАНН НАУМОВИЧ1959610167640ПУТЕВОДИТЕЛЬ ДОБРОЙ ЖИЗНИСТРАХ БОЖИЙМУДРОСТЬТРЕЗВОСТЬ ТРУД © Верстка, оформление "Талан" 1997. Печатается по изданию 1901 года. Наука посадского Онуфрия Грушкевича внуку своему Николаю Онуфрий Грушкевич — наилучший хозяин не только в своем посаде, но на весь околоток. Обойди хоть на с...»

«Перелік суб’єктів господарювання, об’єкт якого належить до першої групи, які отримали дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в Мінприроди України, (в термін 01.01. – 31.12.2015) №№ з/п Код ЄДРПОУ організації якій видано дозвіл Найменування організації, якій видано дозвіл Адреса організації (проммайд...»

«ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Міністерства соціальної політики України №_ПРАВИЛА охорони праці під час експлуатації об'єктів циклічно-потокової технології відкритих гірничих робіт I. Галузь застосування1. Ці Правила поширюються на всіх суб’єктів господарювання незалежно від форми власності, діяльність яких пов’яз...»

«ДЕРЖАВНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД"УКРАЇНСЬКА АКАДЕМІЯ БАНКІВСЬКОЇ СПРАВИНАЦІОНАЛЬНОГО БАНКУ УКРАЇНИ" Кафедра банківської справиКУРСОВА РОБОТА з дисципліни "БАНКІВСЬКА СИСТЕМА" на тему: "ОЦІНКА ТА РЕГУЛЮВАННЯ КОНКУРЕНЦІЇ В БАНКІВСЬКІЙ СИСТЕМІ"   Студентки III курсу, групи БС-12 напряму підготовки "Фінанси...»

«№ исх: 38-13/165-И от: 13.01.2016 Концепция проекта Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции" 1. Наз...»

«МИНИСТЕРСТВО ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГМОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИРАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 августа 2016 г. N 17РВ-32ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВИ ДРУГИХ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРУПП НАСЕЛЕНИЯ ОБЪЕКТОВОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ...»

«O’ZBEKISTON RESPUBLIKASIANDIJON VILOYATIAKSIYADORLIK JAMIYAT SHAKLIDAGI QO’SHMA KORXONASI Республика УзБекистан АНДИЖАНСКАЯ областьСОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕАКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО 171500, Xonobod sh....»

«Арфаграфічныя хвілінкіАрфаграфічныя хвілінкі 1.Спішыце, устаўляючы літары е, ё, я. Б.склапотны, ф.льетон, сп.вак, с.мнаццаты, н.здарма, б.дняк, б.дната, дэл.гацыя, п.рсцёнак, запав.дзь, з.лкі, м.сці, кал.ндар, выгл.д, б.нзін. 2.Змяніце словы або падбярыце аднакаранёвыя,...»

«ПЕЧАТЬ НА ТЕКСТИЛЕ Футболка с печатью до А4 с одной стороны (один способ печати или 1 цвет) 600 руб.Футболка с печатью до А4 с двух сторон (один способ печати или 1 цвет) 750 руб.Футболка с печатью до А3 с одной стороны (один способ печати или 1 цвет) 700 руб...»

«УДК 811.161.2:395.7 Людмила КУЛІШЕНКО МОВЛЕННЄВИЙ ЕТИКЕТ ЕПІСТОЛЯРНОЇ СПАДЩИНИ УКРАЇНСЬКИХ ПИСЬМЕННИКІВСтаття присвячена розгляду епістолярію українських літераторів П. Грабовського та В. Стуса. На основі...»

«Российское Акционерное Общество энергетики и электрификации ЕЭС России Правила применения огнезащитных покрытий кабелей на энергетических предприятиях РД 153-34.0-20.262-2002 УДК 614.841.332:620.197.6 Срок введения с 01.04.02 г. Разработаны: Департаментом гене...»

«Сценарій конкурсно-розважальної програми для старшокласників "Чарівність осені безмежна" ("МІС ОСІНЬ – 2013") Ведуча 1. Добрий вечір, дорогі друзі! Ведуча 2. Дорий вечір! Ми вітаємо вас на найчудовішому, найчарівнішому конкурсі кра...»

«ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ ДЕПАРТАМЕНТ НАУКИ І ОСВІТИКОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА СТАНЦІЯ ЮНИХ ТУРИСТІВ" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИМЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ЩОДО ПІДГОТОВКИ І НАПИСАННЯ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЦЬКОЇ РОБОТИ З ГІДРОЛО...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬМУНИЦИПАЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – "ГОРОД ТУЛУН" Заключение № 4-э по результатам экспертизы проекта решения Думы городского окру...»

«Какво сме дали на Света?1. Киселото МлякоВърху опаковката на всеки млечно-кисел продукт, произведен в Япония, се изписва името на откривателя на млечно-киселата бактерия :Д-р Стамен Григоров, българин.Д-р Григоров е роден в село Студен извор, Трънско през 1878.През 1905 за пръв път описва...»








 
2017 www.li.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.