WWW.LI.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 


Pages:   || 2 | 3 |

«ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ИНСТИТУТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛА ...»

-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

Мешкова Александра Владимировна

ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ИНСТИТУТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

(политологический анализ)

Специальность: 23.00.02 –

политические институты, процессы и технологии

Диссертация

на соискание учёной степени

кандидата политических наук

Научный руководитель

доктор политических наук, профессор

СИНЧУК Ю.В.

Москва – 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

TOC \o "1-3" \h \z \u Введение……………………………………………………………..………3

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти

§1.1 Место и роль института Уполномоченного по правам человека в системе разделения властей: теоретико-методологические основы...............26

§1.2 Зарубежный опыт взаимодействия института Уполномоченного по правам человека с органами государственной власти

§1.3 Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Выводы по первой главе………………………………………………...…89

Глава 2. Политологический анализ политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти……………….

.......91

§2.1 Сущность политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти………………………………………………………....93

§2.2 Формы политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами государственной власти.………………………………………………………………………...…124

§2.3 Основные тенденции развития политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека с органами государственной власти…………………………………………………………………………....132

Выводы по второй главе………………………………………………….147

Заключение…………………………………………………………….....151

Литература…………………...……………………………………….......160

Введение

Происходящий в современной России процесс консолидации демократии, развития правового государства предполагает создание эффективной системы политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти. Данная проблема в современных условиях привлекает всё большее внимание представителей научного и экспертного сообщества, политиков, государственных деятелей, а также общественно-политических лидеров.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации В.В. Путин отметил, что для России не может быть другого политического режима, кроме демократии. При этом Президент подчеркнул, что в Российской Федерации признаются универсальные демократические принципы, принятые во всем мире. В.В. Путин обратил особое внимание на то, что демократия, в первую очередь, это соблюдение и уважение действующего законодательства в области обеспечения прав и свобод граждан.

Демократия («власть народа») – политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. При демократическом режиме народ – источник власти. Контроль за властью находится в руках общества, которое её избирает и вручает ей определенные полномочия. О повышении уровня демократизации России свидетельствует появление у граждан больших возможностей влиять на принятие решений, затрагивающих их права и интересы.





Политика – это деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру государства, вопросы и события общественной, государственной жизни, определённым образом направленная деятельность государства или социальных групп в различных сферах: экономических, социальных и национальных отношениях, демографии, безопасности и так далее. Подобные направления деятельности реализует институт Уполномоченного по правам человека в РФ.

Главное звено всех общественных процессов – права и свободы человека. Оно приводит в действие политические, экономические, социальные структуры, обеспечивает преодоление разрыва между человеком и властью, человеком и экономикой, человеком и способом распределения социальных благ, помогает выйти из политического и экономического кризиса, в котором оказалось общество.

Политика в области прав человека – самостоятельный ведущий фактор правового регулирования общественных отношений, при котором в осуществлении экономических и политических программ определяющими являются права человека.

В современных условиях обеспечение прав и свобод гражданина заключается в проведении экономических и политических преобразований, гарантирующих надёжную социальную защищённость людей, имеющую огромное значение для обеспечения психологической стабилизации общества, соблюдения принципов справедливости и гуманности во время проведения преобразований.

Законодательное введение института Уполномоченного по правам человека в России стало серьёзным шагом в развитии демократических основ современного общества, основ, составляющих фундамент правового государства, таких как гарантия реализации прав и свобод человека и гражданина, охрана его интересов, а также укрепление статуса личности.

В разных государствах Уполномоченный по правам человека называется по-разному: омбудсмен (от швед. Ombudsman – представитель чьих-либо интересов), медиатор, уполномоченный. Обобщающее наименование этой должности, этого института – омбудсмен.

Появление данного института обеспечения прав и свобод граждан стимулирует прогрессивное развитие гражданского общества, повышение правосознания граждан, доведение демократических принципов до уровня международных стандартов, что является приоритетным направлением политики современной России.

Институт Уполномоченного по правам человека занимает важное место в системе органов, осуществляющих контроль за деятельностью аппарата управления, эффективно защищающих права личности. Этот институт является существенным фактором укрепления законности и правовой основы в деятельности исполнительной власти. Он реализует социальные функции государства, совершенствует общественные отношения, связи, активизирует участие общества в политическом процессе. Его содержание и деятельность открыли новую главу в отношениях между государством и гражданином, между лицами, наделёнными властью, и управляемыми.

Поскольку главной задачей Уполномоченного по правам человека является поддержание баланса интересов государства и гражданского общества, деятельность Уполномоченного по правам человека должна строиться на эффективном политическом взаимодействии с федеральными институтами государственной власти.

Политическое взаимодействие – это отношения между субъектами политики, при которых субъекты взаимно, равноправно оказывают влияние друг на друга.

Россия остаётся государством развивающейся демократии. История становления демократии во многих государствах свидетельствует о том, что её развитию, как и любому развитию вообще, в полной мере присущи внутренняя противоречивость, неравномерность, чередование фаз поступательного движения и периодов стагнации. Естественным является наличие, обострение конфликта между государственной властью и активной частью гражданского общества. Проблемы соблюдения прав человека по-прежнему нередко разделяют государства, становятся объектом острой полемики и политической борьбы между ними.

Как отмечено в докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год: «как ни парадоксально, сам факт существования такого конфликта свидетельствует о том, что процесс развития демократии продолжается, хотя, конечно, вектор движения оказался не столь прямым и гладким, как ожидали иные оптимисты».

Как отметила Уполномоченный по правам человека в РФ Э.А.Памфилова, на современном этапе в государстве возникла настоятельная потребность в наличии работающего механизма по защите прав и интересов граждан. Имеются проблемы, связанные с правовой безопасностью, требующие профессионального осмысления и продуманного решения. Основной обязанностью Уполномоченного по правам человека является обеспечение баланса интересов, чтобы большинство не было «подавляющее, а меньшинство подавляемое».

Понимание реальной демократии как системы, основанной не на диктатуре большинства, а на уважении конституционных прав меньшинства, постепенно и поэтапно сможет объединить все институты государства и гражданского общества. При этом учитывается то, что проблемы соблюдения прав и свобод человека по самой своей природе не должны отождествляться с проблемами политики. Взгляды и убеждения любого человека, его партийная принадлежность, любые факты биографии, образование, род занятий, сексуальная ориентация – ничто не может быть основанием для ограничения его прав и свобод иначе как в соответствии с законом. Чрезмерная политизация многих традиционных аспектов правозащитной тематики обострила новые очаги напряжённости в обществе, возник дефицит взаимной терпимости и самоограничения. Такое положение чревато радикализацией общественного протеста и мер противодействия ему со стороны государства. В подобных условиях защищать права и свободы человека на объективной, неполитической основе чрезвычайно трудно.

В этой связи институт омбудсмена в РФ должен стать мощным оружием на страже интересов государства с функциями защиты прав и свобод граждан внутри этого государства. Институту омбудсмена отводится ключевая роль в развитии демократических принципов функционирования всех элементов системы органов государственной власти. Эффективное политическое взаимодействие публично-правового института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти является важнейшим направлением политики современной России.

Институт омбудсмена в России – важный шаг на пути развития принципов демократического государства, институт, созданный для защиты прав и свобод человека и гражданина, институт, призванный стать посредником между государством (в лице его трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной), с одной стороны, и гражданином этого государства, – с другой; институт, с, безусловно, заложенным в нём мощным потенциалом, как показывает практика, на данном этапе своего функционирования, институт омбудсмена в России еще не раскрыл свой потенциал.

Максимально преобразовав данный институт, сделав его по-настоящему эффективно работающим механизмом в системе защиты прав и свобод граждан и укрепления общественно-политической мощи государства, а также укрепления авторитета государства перед членами общества можно решить задачу укрепления авторитета России в геополитической структуре мира.

Таким образом, в условиях происходящего в России процесса демократических преобразований, современной геополитической нестабильности, институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации выдвигается на первые позиции. Его политическое взаимодействие с федеральными институтами государственной власти объективно обусловлено социальными, политическими, политико-правовыми, геополитическими реалиями современности.

Актуальность темы исследования определяется рядом положений.

Во-первых, реформированием российского общества, охватывающим политические, социальные, экономические и культурные сферы, где определяющими являются права и свободы человека, через обеспечение которых осуществляется развитие и утверждение демократии, правовой безопасности личности, общества, государства.

Во-вторых, возрастанием значения института Уполномоченного по правам человека в развитии демократического государства, необходимостью совершенствования данного общественно-политического института с целью повысить его эффективность по всем направлениям деятельности и вывести данный орган на качественно иной уровень работы посредством политического взаимодействия с федеральными институтами государственной власти.

В-третьих, необходимостью всестороннего анализа проблем, связанных со становлением и укреплением статуса института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в целях определения его роли в современной политической структуре государственных органов, в государственно-правовой системе Российской Федерации, углублённого изучения функционирования данного института, укрепляющего своей деятельностью авторитет государства в мировом сообществе, а также авторитет государства в глазах его граждан.

В-четвертых, необходимостью определения основных тенденций развития политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами государственной власти.

В-пятых, недостаточной разработанностью темы в российских и зарубежных научных работах, относящихся к исследованию политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти.

Таким образом, исследование проблем политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти является важным и актуальным.

Степень разработанности темы.

В процессе диссертационного исследования автор опирался на значительный объём работ отечественных и зарубежных учёных, посвящённых проблемам прав и свобод человека, обеспечения безопасности личности, общества, государства, вопросам функционирования института уполномоченного по правам человека.

Проведенный анализ степени разработанности исследуемой проблемы показал, что с научной точки зрения, а также в интересах проводимого политологического исследования наиболее целесообразно все источники условно разделить на восемь основных групп:

В первую группу вошли научные работы широкого круга учёных, посвящённые проблеме обеспечения безопасности личности, общества, государства: O.A Белькова, Д.В. Демкина, М.Ю. Зеленкова, В.П. Зимонина, Г.В. Иванова, А.Т. Климовича, А.Г. Лихоносова, Г.Г. Лозы, В.Ф. HYPERLINK "http://www.google.ru/search?hl=ru&tbo=p&tbm=bks&q=inauthor:%22%D0%92%D0%B8%D0%BA%D1%82%D0%BE%D1%80+%D0%A4%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%86%D0%B5%D0%B2%D0%B8%D1%87+%D0%9D%D0%B8%D1%86%D0%B5%D0%B2%D0%B8%D1%87%22&source=gbs_metadata_r&cad=3"Ницевича, А.И. Панова, Э.Б. Петросяна, Г.И. Пещерова, А.И. Позднякова, П.П. Политаева, А.А. Прохожева, В.В. Серебрянникова, Ю.В. Синчука, Ю.К. Шафраника и других.

Вторую группу составили научные труды, посвящённые проблемам обеспечения, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, к числу которых относятся труды: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Л.А. Гордона, А.В. Зиновьева, В.А. Карташкина, Г.Н. Комковой, Е.А. Лукашевой, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца и других.

Третью группу представляют труды учёных, внёсших весомый вклад в изучение проблем теории разделения властей: Х.А. Аккаевой, К.С. Вельского, H.H. Ворошилова, A.A. Жилина, В.Д. Зорькина, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, Е.И. Козловой, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, Е.С. Лещевой, Г.Н. Манова, A.A. Мишина, Ш.Л. Монтескьё, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, В.С. Шевцова, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина и других.

Четвёртую группу составляют труды учёных, посвящённые политико-правовым основам организации и взаимодействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровне, в том числе труды: А.В. Безрукова, К.А. Будаева, М.В. Глигич-Золотаревой, И.Б. Гоптаревой, В.М. Долгова, А.Н. Кокотова, М.А. Краснова, М.М. Курманова, С.В. Лихолетовой, Ю.М. Макеева и других.

К пятой группе относятся труды отечественных и зарубежных учёных, касающиеся опыта функционирования института омбудсмена в зарубежных государствах, в том числе в данную группу вошли труды: В.В. Бойцовой, Л.И. Захаровой, Р. Грегори, Л.К. Лазарь, Э. Лентовски, Е.А. Радюшиной, А.Н. Соколова, М.Т. Тимофеева, А. Хиль-Роблеса и других.

Шестую группу составили труды учёных, посвящённые предпосылкам возникновения правозащитных институтов в Российской Федерации, истории становления и развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, особенностям функционирования отечественного института омбудсмена: М.С. Башимова, В.В. Бойцовой, В.В. Комаровой, А.Г. Майорова, А.Е. Новиковой, Н.Ю. Хаманевой О.А. Шеенкова и других.

В седьмую группу вошли труды учёных, уделивших особое внимание развитию региональных институтов уполномоченного по правам человека: И.Ф. Вершининой, О.Н. Еремеевой, А. Ю. Сунгурова, С.Н. Матвеева и других.

Восьмую группу представляют научные труды, раскрывающие особенности и основные направления взаимодействия региональных и федеральных уполномоченных по правам человека с другими государственными органами, правозащитными организациями в области обеспечения, защиты и реализации прав граждан: Е.Л. Корабельниковой, Н.Ф. Лукашовой, А.Э. Плотниковой и других.

Анализ исследований проблематики института омбудсмена в Российской Федерации свидетельствует о том, что, несмотря на достаточно широкую разработанность вопросов, касающихся функционирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и за рубежом, наблюдается несовершенство федерального законодательства, регламентирующего деятельность российского Уполномоченного по правам человека, недостаточное внимание или его отсутствие к актуальным вопросам современности – функционирования института Уполномоченного по правам человека, его политического взаимодействия в области продвижения демократических принципов, идеалов, обеспечения правовой безопасности личности, общества, государства с другими государственными структурами. Необходимо отметить, что вышеперечисленные научные исследования охватывают только правовые элементы статуса, полномочий, направлений деятельности, взаимодействия с другими государственными структурами, не учитывая при этом политического аспекта, рассмотрение которого в настоящее время является архиважным, в связи с событиями, происходящими на международной политической арене, их влиянием на демократические основы Российского государства, в частности, и международного сообщества, в целом. Учитывая изложенное, данное исследование является теоретически значимым.

Выявленное противоречие между недостаточной разработанностью тематики и необходимостью повышения эффективности политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти определило тему исследования, объект, предмет, цель и задачи.

Объект исследования – процесс развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Предмет исследования – формы политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти.

Цель исследования – политологический анализ сущности политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека с федеральными институтами государственной власти в современной России.

Задачи исследования:

1. Изучить теоретико-методологические основы исследования места и роли Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе разделения властей.

2. Исследовать зарубежный опыт взаимодействия уполномоченного по правам человека с институтами государственной власти.

3. Рассмотреть становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в России.

4. Выявить сущность политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти.

5. Выделить основные тенденции развития политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти.

Нормативно-эмпирическую базу исследования составили следующие источники: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Федерации и закрепляющие основы взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти, международные правовые акты, регулирующие отношения в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечивающие деятельность различных правозащитных институтов, в числе которых институт омбудсмена, международные договоры, декларации и конвенции.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют научные исследования отечественных и зарубежных учёных, посвящённые вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, истории становления и развития института омбудсмена в России и за рубежом, изучения демократических принципов, которые легли в основу построения политической системы общества современной России, а также проблемам функционирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его взаимодействия с органами государственной власти в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Методы исследования. При исследовании института Уполномоченного по правам человека и его политического взаимодействия с органами государственной власти были использованы теоретические, эмпирические, прикладные и специальные методы политологического исследования, а именно: системно-деятельностный, прогностический, диалектический, системный, сравнительно-аналитический, историко-логический, индуктивный, дедуктивный, системного анализа, цивилизационный.

Гипотеза исследования – политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти – важнейший механизм в структуре общегосударственной политической целостной системы, от функционирования которой зависит геополитическое положение государства в мировом сообществе. Исследование сущности политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти позволит выявить основные направления для процесса оптимизации данного взаимодействия, что приведёт к повышению его эффективности и укреплению общегосударственной политической целостной системы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в рассмотрении института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как составной части политической системы современной России, в определении проблем политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека с федеральными институтами государственной власти, решение которых является объективно значимым в условиях современной политической действительности. Разработано авторское определение понятий «институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» и «политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти». Определено место и роль института Уполномоченного по правам человека в системе разделения властей. Проведён политологический анализ сущности и содержания политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека с федеральными институтами государственной власти. Выявлены основные формы означенного взаимодействия. Исследована практика функционирования института Уполномоченного по правам человека, на основе которой выделены основные тенденции и перспективы развития политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти.

Положения, выносимые на защиту:

Уточнение понятий «институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» и «политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти».

Место и роль института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в системе разделения властей. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации занимает особое место в политико-правовой системе современной России, выступает в качестве вспомогательного органа в механизме разделения властей. Является важным структурным элементом единой общегосударственной политической системы, медиатором между государством и гражданским обществом, своей деятельностью по обеспечению правовой безопасности личности, общества, государства укрепляет уважение и доверие к власти со стороны граждан. Занимает центральное место в системе общественно-политических институтов по продвижению демократических принципов и идеалов правового государства. Для укрепления конституционных ценностей и норм– надежного залога развития и упрочения государства, его политического статуса в мировом масштабе – необходима защита демократических ценностей, принципов, прав и свобод человека и гражданина.

Результаты политологического анализа сущности и содержания политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти. Политическое взаимодействие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти направлено на реализацию политики государства, определяющим фактором которой является высокий уровень обеспечения правовой безопасности личности, общества, государства. Сущность политического взаимодействия института российского омбудсмена с федеральными институтами государственной власти – это политико-правовое явление, которое включает в себя механизмы обеспечения, защиты, охраны прав и свобод человека и гражданина в России, а также механизм политико-правового регулирования.

Формы политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти строго ограничены рамками рекомендательного характера, которые присущи положениям, выдвигаемым омбудсменом, отсутствием у него властных полномочий и законодательной инициативы, что заметно снижает эффективность его работы, сводя результаты деятельности к минимуму.

Тенденции и перспективы развития политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти. Укрепление авторитета института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, наделение его действенными рычагами для продуктивной деятельности по максимально эффективной защите прав и свобод человека и гражданина, а также по обеспечению баланса интересов государства и гражданского общества будет являться определяющим фактором в развитии политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нём положения, обобщения и выводы позволяют более глубоко проанализировать проблемы функционирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как составного элемента политической системы современной России и на этой основе определять тенденции и перспективы развития политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека с федеральными институтами государственной власти.

Практическая значимость работы состоит в том, что научные положения диссертации – отдельные выводы, предложения и практические рекомендации, могут быть учтены и использованы органами государственной власти, политическими партиями, общественными организациями при разработке основных направлений развития и совершенствования вопросов обеспечения правовой безопасности личности, общества, государства в целях реализации основной задачи государственной политики современной России, в частности, применены при разработке мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, внесении изменений в действующее законодательство, регулирующее вопросы деятельности Уполномоченного по правам человека и его взаимодействия с федеральными институтами государственной власти, для оптимизации данного взаимодействия.

Положения, материалы, результаты, выводы, практические рекомендации и предложения, сформулированные в данном диссертационном исследовании, могут быть использованы в практике преподавания политико-правовых дисциплин, спецкурсов по данной проблематике в высших учебных заведениях Российской Федерации и в научно-исследовательской работе.

Апробация работы. Основные идеи, концепции, методологические, теоретические положения и выводы данного исследования излагались диссертантом в научных статьях, в материалах, опубликованных в сборниках научных трудов, в публичных выступлениях на научных конференциях, круглых столах, научных семинарах, а также в процессе практической деятельности в составе аппарата Уполномоченного по правам человека в городе Москве по подготовке доклада о результатах деятельности за 2012 год, а также специального доклада «О проблеме защиты прав добросовестных приобретателей».

На протяжении всего периода исследования результаты практической деятельности соискателя, концептуальные идеи, положения и выводы диссертации докладывались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях: «Политические процессы на постсоветском пространстве», апрель 2014 года (Московский государственный областной университет); «Политические исследования России и постсоветского пространства», май 2014 года (Московский государственный гуманитарный университет имени М.А.Шолохова).

Основные положения диссертации апробированы автором в следующих формах:

изложение основных положений и выводов в семи научных статьях;

участие в круглых столах: «Пути снижения социального неравенства и бедности как важнейших причин социально-политической нестабильности общества», апрель 2014 года (Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации), «Ответственность за ночлег в общественных местах для лиц, занимающихся бродяжничеством», апрель 2014 года (Московская городская Дума), «Проблемы защиты титульных прав добросовестных приобретателей и владельцев жилой недвижимости в городе Москве», апрель 2014 года (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова), «

Защита прав собственников недвижимого имущества в многоквартирных домах», май 2014 года (Общественная палата Российской Федерации), «Домашнее насилие – мифы и реальность», апрель 2014 года (Московская городская Дума);

выступления перед профессорско-преподавательским составом кафедры политологии и права Московского государственного областного университета с научным докладом по положениям диссертации, на тему: «Становление и развитие института омбудсмена за рубежом»;

основные теоретические положения и выводы достигнутых результатов диссертационного исследования прошли апробацию в ходе выступлений на заседаниях: кафедры политологии и права, кафедры социальных наук и государственного управления Московского государственного областного университета;

проведение семинара: «Методологические основы взаимодействия института омбудсмена с органами государственной власти» со студентами Института образования и науки.

Структура диссертационного исследования состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и литературы.

Глава HYPERLINK "file:///C:\\Синчук%20Ю.В\\Н%20А%20У%20Ч%20Н%20А%20Я%20%20Р%20А%20Б%20О%20Т%20А\\ДИССЕРТАЦИИ\\диссертации%20К\\С%20И%20Н%20Ч%20У%20К%20%20%20И.Ю\\Реферат\\развернутый%20план%20обоснование%20темы.doc" \l "_Toc235103960"1. Теоретико-методологические основы исследования политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти

«Теория без практики мертва, а практика без теории слепа», – эти слова принадлежат гениальному полководцу А.В. Суворову, который в своей военной карьере не потерпел ни одного поражения. Теоретические труды отечественных и зарубежных учёных имеют большое значение в изучении вопросов становления, функционирования, развития и совершенствования института омбудсмена.

На современном этапе развития Российского государства хорошо видны значительные изменения, которые произошли в политико-правовом аспекте за последние несколько десятилетий в России. Полномасштабное закрепление демократических ценностей и законодательная регламентация прав и свобод человека и гражданина вывели Российскую Федерацию на новый уровень международных стандартов правовой безопасности личности, общества, государства, в корне изменили сознание людей, которые почувствовали себя защищёнными правовой политикой, проводимой государством, изменилось национальное самосознание и менталитет граждан. Человек, его права и свободы были провозглашены высшей ценностью государства и закреплены законодательно. Политика, проводимая государством, привела к изменению мировоззрения, повышению уровня самосознания членов общества, и это, безусловно, результат серьёзных демократических преобразований, которые затронули все сферы жизни общества – политические, экономические, социальные, ментальные, национальные и другие.

Защита интересов, прав и свобод человека и гражданина является одной из главных задач государственной политики России, что обусловило значимость нового политико-правового института – института омбудсмена – и определило его место на общественно-политической арене, института, призванного обеспечивать правовую безопасность личности, общества, государства, укреплять основы демократической государственности, отстаивая права человека.

Институт Уполномоченного по правам человека для российской действительности относительно новый политико-правовой механизм по защите прав и свобод граждан, но в мировом масштабе данный орган прекрасно зарекомендовал себя, и история его развития насчитывает не одну сотню лет (начиная с 1809 года).

Глубокие исследования учёных подготовили мощную теоретическую базу по вопросам, связанным с деятельностью института омбудсмена, был выработан понятийно-категориальный аппарат, исследованы основы функционирования института Уполномоченного по правам человека.

Учитывая продолжающийся процесс демократических преобразований в современной России, а также важную роль и место института омбудсмена в продвижении демократических принципов, идеалов и ценностей, изучение теоретико-методологической базы исследования данного политико-правового института с целью выявления тенденций развития, а также путей повышения эффективности деятельности и оптимизации работы, является чрезвычайно актуальным и имеет теоретическое и практическое значение.

§1.1 Место и роль института Уполномоченного по правам человека в системе разделения властей: теоретико-методологические основы

Провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью – это серьёзный шаг в политико-правовом аспекте государства, который указывает на политическую зрелость системы, на её готовность отстаивать и защищать права и свободы своих граждан, и это закреплено законодательно. Статья 2 Конституции России гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Как неоднократно отмечал Президент Российской Федерации В.В. Путин в Посланиях Федеральному Собранию, основным направлением политики Российской Федерации является обеспечение высокого уровня защищённости прав и свобод граждан, достижение высоких демократических стандартов. Государственные органы при осуществлении своей деятельности первоочередное внимание должны уделять приоритету прав и законных интересов граждан.

На рубеже 90-х годов XX века Российская Федерация взяла курс на демократические преобразования. Народ был провозглашён носителем власти, права, свободы, и законные интересы граждан поставлены во главу угла. Для обеспечения прав и свобод человека, их реализации, защиты и продвижения был учреждён особый политико-правовой орган – институт Уполномоченного по правам человека в России. Основным направлением деятельности данного института стало взаимодействие с органами государственной власти по недопущению и устранению нарушений прав граждан в деятельности государственных структур, обеспечению правовой безопасности личности, общества, государства. За время своего существования данный институт показал себя как достаточно эффективный элемент политико-правового механизма реализации, обеспечения и защиты прав граждан.

Однако, как показывает практика, данный политико-правовой институт в настоящее время в должной мере не раскрыл имеющийся в нём потенциал, что обусловило необходимость изучения и детального рассмотрения теоретико-методологических основ его деятельности, а также политического взаимодействия с федеральными институтами государственной власти.

С целью выявления путей оптимизации работы института Уполномоченного по правам человека в России и повышения эффективности его политического взаимодействия с федеральными институтами государственной власти в области обеспечения и содействия реализации прав граждан необходимо проанализировать теоретико-методологическую базу, которую составили труды отечественных и зарубежных ведущих учёных по вопросам реализации, обеспечения и защиты прав и свобод граждан как основной обязанности всех политико-правовых институтов государства; становления, функционирования и развития института омбудсмена в России и за рубежом; определения места и роли уполномоченного в системе разделения властей и другим вопросам.

Используя системно-деятельностный подход для изучения политического взаимодействия института омбудсмена в России с федеральными институтами государственной власти, необходимо начать с определения понятия государства.

Под государством следует понимать политическую организацию общества, обладающую суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, правовой системой, территорией, на которую распространяется власть, населением. Также понятие государства можно определить как систему политических институтов, призванных обеспечивать защиту и целостность общества.

Основной Закон Российской Федерации в статье первой определяет Россию как правовое государство, в связи с чем заслуживающим внимания является определение правового государства, предлагаемое В.С. Нерсесянцем, внёсшим весомый вклад в формирование отечественной политико-правовой мысли. Правовое государство, по В.С. Нерсесянцу, – это правовая форма организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права, носителями прав и свобод человека и гражданина.

Основной целью любого правового государства является обеспечение и защита прав и свобод граждан, а также создание благоприятных условий для жизнедеятельности. Государственный механизм обеспечения и защиты прав включает в себя политико-правовые институты, главной целью которых является обеспечение баланса интересов государства и гражданского общества.

Вопросам обеспечения, охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина уделяли внимание многие отечественные учёные, к числу которых относятся: С.А. Авакьян, A.C. Автономов, М.В. Баглай, Н.С. Бондарь, Л.Д. Воеводин, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, Л.А. Гордон, А.В. Зиновьев, В.А. Карташкин, Г.Н. Комкова, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов и другие.

А.В. Зиновьев под основами правового статуса личности понимал обусловленные социально-экономической сущностью общества права, свободы и обязанности, закреплённые нормами Конституции и федеральными конституционными законами и обеспеченные соответствующими гарантиями. Также, по его мнению, основы правового статуса личности составляют следующие принципы:

1. принцип равноправия;

2. принцип сочетания личных и общественных интересов;

3. принцип постоянного расширения и углубления прав, свобод и обязанностей.

Конституционные права, обязанности и свободы человека и гражданина являются важнейшим элементом правого статуса личности, поскольку они являются основой всех производных прав, свобод и обязанностей и закреплены в Конституции – Основном Законе Российской Федерации.

По мнению Новиковой А.Е., между понятиями «основное конституционное право человека и гражданина» и «основная конституционная свобода человека и гражданина» нет существенных различий. Однако данные понятия нельзя назвать абсолютно тождественными, поскольку конституционная свобода, в первую очередь, обусловлена поведенческой составляющей. В отдельных случаях государство предоставляет дополнительные права, например, права коренных малочисленных народов. Основные обязанности человека и гражданина – это вид и мера должного поведения, закреплённая в Основном Законе государства.

По мнению Н.В. Витрука, защита прав и свобод граждан – это деятельность государства, нацеленная на обнаружение и устранение препонов в реализации основных прав и свобод граждан, а также на недопущение неправомерных действий. В то время как охрана прав и свобод граждан подразумевает деятельность государства, направленную на профилактику.

Как утверждает А.С. Мордовец, «охрана прав есть состояние правомерной реализации под контролем социальных институтов, но без их вмешательства».

Особое место в политико-правовом механизме обеспечения, защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина занимает институт омбудсмена в России.

Исследованию сущности института омбудсмена были посвящены работы многих отечественных и зарубежных исследователей.

Сложность понимания сущности института омбудсмена обусловлена, в первую очередь, тем, что ни международная правовая доктрина, ни российское законодательство не дают чёткого толкования института Уполномоченного по правам человека. Определений данного института существует множество.

Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации» содержит следующее определение уполномоченного по правам человека: «омбудсман (от шведского – ombudsman) – в ряде государств специальное должностное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий государственных органов и соблюдением прав и свобод граждан».

В Большой юридической энциклопедии под уполномоченным по правам человека понимается достойное доверия независимое лицо, уполномоченное, наделённое органом законодательной власти полномочиями для осуществления охраны прав отдельных граждан и производящее независимый парламентский контроль в виде надзора за государственными органами и их должностными лицами, но омбудсмен не уполномочен на корректирование принятых к исполнению решений.

Рассматриваемый институт в разных странах имеет различные наименования, такие как: омбудсман, парламентский уполномоченный, уполномоченный по гражданским правам, уполномоченный по правам человека, уполномоченный по делам администрации, модератор, защитник граждан. Независимо от того, что в названии данного института существуют различия, сущность его одна. Как в России, так и за рубежом, основным направлением деятельности уполномоченного по правам человека является оказание помощи в реализации законных прав и интересов граждан. Сущность института омбудсмена заключается в решении следующих задач: восстановление нарушенных государственными органами и их должностными лицами прав и свобод человека; осуществление медиаторской функции по урегулированию разногласий; способствование выявлению пробелов и противоречий в законодательстве; совершенствование законодательства в области прав и свобод человека и гражданина; доведение законодательства до уровня международных правовых стандартов в этой области; воспитание граждан в области прав и свобод человека; доведение до них информации о формах и методах правовой защиты, в случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина государственными органами и их должностными лицами; способствование повышению уровня эффективности функционирования государственных органов и их должностных лиц в области обеспечения, защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; осуществление контроля за работой органов государственной власти, местного самоуправления; консультирование граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц по вопросам, связанным с осуществлением охраны прав, свобод и законных интересов граждан; координация деятельности органов по осуществлению защиты прав и свобод человека.

К принципам организации деятельности уполномоченного по правам человека относятся: независимость, доступность (информационная, организационная), оперативность, законность, справедливость, гласность, взаимодействие с органами государственной власти, обеспечивающее права и свободы человека и гражданина, соответствие поставленных перед омбудсменом задач и предоставленных полномочий.

Изучение истории становления и развития института уполномоченного является объектом исследования ряда современных учёных. Так, М.Д. Дадашева особое внимание уделила анализу предпосылок появления данного института, а также истории функционирования Комиссии по правам человека, созданной впервые при Президенте России Б.Н. Ельцине, ставшей прототипом современного института омбудсмена.

Изучению истории формирования рассматриваемого института посвящены также труды: А.Г. Майорова, А.Е. Новиковой, О.А. Шеенкова.

Заслуживают особого внимания монументальные исследования А. Хиль-Роблеса в области изучения истории возникновения, становления, функционирования и развития института омбудсмена за рубежом. Его научный труд «Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмена)» посвящён детальному исследованию, анализу и систематизации особенностей функционирования омбудсмена и взаимодействию с органами государственной власти.

А. Хиль-Роблес, проводя экскурс в историю возникновения института омбудсмена, начиная с предпосылок появления данного института в Швеции, всесторонне освещает характерные особенности омбудсменов Финляндии, Норвегии, Дании, Новой Зеландии, Великобритании, Северной Ирландии, Канады, Соединенных Штатов Америки, Франции, а также других государств. А. Хиль-Роблес отмечает, что, несмотря на появление впервые данного института в Швеции, модель омбудсмена, сформировавшаяся в Дании, стала наиболее популярной, в связи с чем в странах Европы и Америки получила широкое распространение именно датская модель омбудсмена.

Исследования данного учёного стали фундаментальной основой в теоретико-методологической базе изучения зарубежного опыта взаимодействия омбудсмена с другими государственными органами.

Также заслуживающим внимания в области исследования зарубежного опыта функционирования института омбудсмена является труд М.Т. Тимофеева, который в основном посвящён изучению деятельности института омбудсмена в Великобритании, его взаимодействию с Парламентом и иными государственными органами, его полномочиям, направлениям деятельности, порядку назначения и освобождения от должности, а также месту, занимаемому в системе других политико-правовых институтов.

Особое место в теоретико-методологической основе исследования взаимодействия института омбудсмена в России с федеральными институтами государственной власти занимают труды зарубежных и отечественных учёных, посвящённые изучению принципа разделения властей, на основе которого построена политическая система современной России.

До сих пор научное сообщество не пришло к единому мнению, в какой момент возникла теория разделения властей. Одни учёные в этом вопросе восходят к истокам политико-правовых аспектов, приводя в пример ограничение абсолютной власти монарха властью церкви, ссылаясь на Библию как первый письменный документ, где судебная власть была противопоставлена власти царя, а также впервые были приведены нравственные категории в качестве критерия правящей личности. И в этом же документе, что немаловажно, во главу угла ставится Закон, который является единым как для царя, так и для обычного человека.

Другие учёные в вопросе разделения властей «восходят к древности и берут своё начало со сложившихся взглядов Платона о разделении труда».

Ряд учёных, в том числе В.С. Нерсесянц, А.М. Барнашов, считают неправомерным видение в работах мыслителей древности детально разработанное учение о разделении.

Впервые по-настоящему полно теория разделения властей была разработана философом из Франции Ш.Л. Монтескьё, который в каждом государстве выделял три взаимонезависимые ветви власти, а именно: законодательную, исполнительную и судебную, когда полномочия разделяются таким образом, должна полностью исключаться возможность создания органа, который бы направлял и контролировал все ветви власти. Даже слияние в руках одного должностного лица или одного политического института двух ветвей власти сразу же негативно скажется на осуществлении прав и свобод граждан, а, следовательно, такое слияние губительно, в первую очередь, для государства, несущего в своей основе демократические ценности.

Как считал Ш.Л. Монтескьё, только установление системы сдержек и противовесов даст необходимое равновесие, тот баланс, который является необходимым при взаимодействии органов государственной власти. «Если исполнительная власть не будет иметь право останавливать действия законодательного собрания, то последнее станет деспотичным». Исполнительная ветвь власти, принимая участие в процессе законотворчества, должна использовать своё право на отмену решения. При этом законодательная ветвь власти не должна влиять на решения исполнительной власти, а только следить за исполнением законов.

Таким образом, между различными ветвями власти происходит взаимное сдерживание, при котором, тем не менее, не происходит торможения функций органов государственной власти, так как в таком контексте они обязаны действовать согласованно.

Теория о разделении властей, которую сформулировал французский мыслитель Ш.Л. Монтескьё, имела огромное значение. Выделение именно трёх ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной – отражало структуру государств Европы в XVIII веке. Впоследствии эта теория получила законодательное закрепление как конституционно-правовой принцип не только во Франции, но и в других Европейских государствах со схожим политическим устройством.

По словам В.В. Ершова, в демократическом государстве власть законодательная, исполнительная и судебная не может находиться в ведении одного государственного органа, каким бы статусом он ни обладал, в противном случае такая узурпация власти в одних руках неизбежно приведёт к авторитаризму, деспотизму и произволу.

Как считает В.В. Ершов, государственная власть, разделённая по «горизонтали», предполагает взаимный контроль всех трех видов власти – законодательной, исполнительной и судебной, а разделение по «вертикали» предполагает правовую, экономическую и структурную независимость органов государственной власти.

Из вышесказанного можно заключить, что разделение властей на практике является мощным правовым механизмом в решении спорных моментов между органами государства и в вопросах защиты прав и интересов граждан.

При всей кажущейся однозначности понятия «разделение властей», теоретическая ёмкость данного понятия значительно глубже: с одной стороны, разделение властей можно рассмотреть как концепцию построения правового государства, с другой, – в правовой науке нет единого мнения об идеологической и политической значимости теории разделения властей.

В этой связи следует остановиться на так называемом «формалистическом подходе» к теории разделения властей, которого придерживаются некоторые современные учёные. Суть их подхода к данному вопросу заключается в том, что основные направления данной теории анализируются через призму практического применения её в современных условиях, выявляя ряд противоречий в применении данной теории. Такой подход, безусловно, является субъективным, однобоким, закрывающим объективный характер исследований работы данного механизма.

Однако оба подхода к данному вопросу имеют своих сторонников в научном сообществе, свои плюсы и минусы трактовки. Интересный и заслуживающий внимания подход к теории разделения властей сформулировал Б.А. Страшун, по мнению которого, каждый из государственных органов в рамках практического использования данного принципа разделения выходит на структурно-функциональную основу, где компетенция государственного органа непосредственно зависит от его юридического статуса. В этом высказывании Б.А. Страшуна преобладает формально-юридический подход к вопросу о разделении ветвей государственной власти, что, безусловно, актуально, но в таком подходе нет элементов политической, исторической оценки и не до конца определено положение данного принципа в системе демократического государства.

Также заслуживает внимание мнение В.Е. Чиркина по данному вопросу: сравнивая большинство конституций мира, данный автор выявляет наличие двух подходов относительно структуры государственной власти. Первый подход – социологический, второй – организационно-правовой. И хотя такое деление достаточно условно, данная классификация даёт возможность увидеть структурно-правовой аспект государственной власти в современном обществе, не прибегая к условным искусственным построениям, где пресса выделяется в самостоятельную четвёртую власть.

Надо отметить отсутствие единого мнения относительно теории разделения властей и у зарубежных учёных: одни учёные признают существование данной теории, но заявляют о ней не столько как о сложившейся теории, сколько о некоем принципе разделения властей, направленном, как утверждает американский ученый Б. Зиган, только лишь на разрешение внутренних противоречий, связанных, по его мнению, с созданием государственной структуры, которая, «с одной стороны, была бы достаточно властной..., а с другой, – не такой всесильной...».

Также в академических кругах Запада бытует мнение, что разделение властей – это не статичная теория, а динамический процесс, отражающий этапы развития демократического общества и связанный с «перераспределением... баланса власти между её различными ветвями».

На наш взгляд, такое определение заслуживает внимания и в большей степени, чем другие высказывания, отражает суть данного вопроса.

Каждый исследователь, который занимается анализом институтов государственной власти как целостной системы, в той или иной мере сталкивается с их классификацией. Политологи и правоведы на эту тему дискутируют до сих пор: так, по мнению В.Е. Чиркина, который считает, что единая государственная власть проявляется по-разному, в своей классификации институтов государственной власти выделяет парламент, чрезвычайные органы, референдум и другие как институты законодательной власти; президента, монарха, коллегиального главу государства, правительство, а также орган парламентской власти как институты исполнительной власти; все виды судов – специальные, обычные и чрезвычайные суды, а также судебная ответственность, по В.Е. Чиркину, составляют ветвь судебной власти; а институты контрольной власти включают в себя: конституционный контроль, генеральный контролёр, институт аудита и прокуратура.

Здесь контрольная ветвь власти и её институты выделяются как самостоятельная ветвь, хотя необходимо отметить, что многие государственные органы в той или иной мере обладают контрольными полномочиями. А контроль и надзор, который осуществляют органы государства в каждой из ветвей власти, – это надежный, отлаженный и проверенный механизм осуществления власти.

Более того, разделение власти на законодательную, исполнительную, судебную и контрольную в большей степени способствует развитию демократических принципов. Механизм взаимного контроля и надзора (органы государственной власти каждой из её ветвей должны иметь контрольные и надзорные полномочия в отношении органов государственной власти других ветвей) служит для осуществления взаимодействия ветвей власти, работы системы сдержек и противовесов, а именно: взаимосвязь государственных органов для обеспечения единства власти.

Ещё в древности появились такие органы государственной власти, основной задачей которых был надзор или контроль в какой-либо сфере деятельности государства. Так, например, плебейские трибуны в Древнем Риме избирались для того, чтобы контролировать соблюдение прав плебеев. А в начале XVIII века в России Петр I основал прокуратуру как орган надзора, для того чтобы еще более усилить государственный контроль. Очень важным, на наш взгляд, является и то обстоятельство, что в конституциях стран, где не признавался принцип разделения власти, тем не менее была закреплена законодательно организационная обособленность систем органов контроля и надзора или функциональная самостоятельность контрольных полномочий. Так, в Конституции СССР 1977 года содержались положения о деятельности органов прокуратуры, которые должны были осуществлять контроль и надзор за исполнением законов органами государственного управления, должностными лицами, гражданами. Также Верховным Советом СССР был образован Комитет народного контроля СССР, который возглавил органы народного контроля.

М.С. Шалумов, дискутируя с В.Е. Чиркиным, заявил, что «само по себе существование в системе разделения властей самостоятельной ветви – контрольной... весьма спорно». М.С. Шалумов писал, что на основании изучения роли прокуратуры в современной России, в соответствии с принципом деления власти на три ветви – законодательную, исполнительную, судебную, можно сказать, что прокуратура, хотя и является основным элементом системы «сдержек и противовесов», позволяющей правильно разделить функции и полномочия между разными ветвями власти, тем не менее прокуратура не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти.

Следуя логике вышеизложенного, можно признать, что прокуратура входит в четвертую ветвь государственной власти.

Необходимо отметить, что, вслед за М.С. Шалумовым, многие учёные считают такое дополнение к классификации ветвей государственной власти плодотворным и перспективным нововведением.

Но, принимая во внимание позицию В.Е. Чиркина, относительно классификации институтов государственной власти, один очень важный структурный элемент этой композиции требует отдельного пояснения применительно к данной классификации в Российской Федерации, а именно: вопрос, который является камнем преткновения, Президент РФ относится к исполнительной власти, является ли он «арбитром», который стоит над всеми ветвями власти, или его полномочия вполне можно выделить в отдельную, так называемую, «президентскую ветвь власти», на эту тему уже давно ведутся ожесточенные дискуссии. Единственное, что можно сказать с уверенностью, не вдаваясь в сложные теоретические изыскания по этой проблеме, это то, что Президент РФ юридически дистанцирован от всех ветвей власти. В его функциональные полномочия входит: решение споров, осуществление конституционного контроля, управление, а также нормотворчество.

По Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, действующей в настоящий момент, Президент РФ является главой государства.

Президент является олицетворением государства России как внутри страны, так и в международных отношениях. Он определяет главные направления политики – внутренней и внешней. В качестве главы государства Президент обращается с посланиями к Федеральному Собранию, а также устанавливает сроки выборов в Государственную Думу.

Кроме этого, Президент РФ участвует в формировании Правительства Российской Федерации, а также интенсивно влияет на деятельность Правительства. Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето, он назначает референдумы и принимает активное участие в формировании судебной власти. Из этого следует, что Президент РФ занимает наиважнейшее место в структуре органов государственной власти. Надо отметить, что из 130 статей в Конституции РФ около 30 статей в той или иной мере связаны с функционалом Президента, как то: Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, в ведении Президента полностью находится назначение или отзыв российских представителей в зарубежных государствах, награждение государственными наградами и многое другое.

Если сравнить функционал института Президента с мировой практикой этого органа власти, можно констатировать наполнение этого органа новыми функциональными характеристиками. Создатели Конституции РФ добавили также, кроме того, что включает в себя практика института президента в мире, что Президент РФ определяет стратегические направления политики государства и является гарантом Конституции.

На основании вышесказанного, данный институт – институт президентской власти – правомерно выделить в самостоятельный институт государственной власти и отметить его центральное место в политической системе России.

Дискуссионной является проблема отнесения Уполномоченного по правам человека к одной из ветвей государственной власти. Ряд авторов, к числу которых относится Н.В. Корнеева, отмечают принадлежность данного политико-правового института к представительной ветви власти.

К исполнительной ветви власти Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации относят такие исследователи, как С.А. Солдатов, А.А. Безуглов. В последнее время стала популярной точка зрения некоторых авторов, к которым относится и В.Е. Чиркин, которые отмечают выделение на фоне трёх основных ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной – четвёртой ветви – контрольно-надзорной, к которой и следует относить такой особый политико-правовой институт как институт Уполномоченного по правам человека, по мнению авторов, придерживающихся данной точки зрения, российский омбудсмен выделился из законодательной власти, по мере становления и развития стал обладать независимостью и самостоятельностью.

Однако сложно согласиться с данной точкой зрения ряда авторов, поскольку органы контрольно-надзорной ветви власти в первую очередь призваны осуществлять контроль и надзор в различных сферах деятельности, в связи с чем и наделены государственно-властными полномочиями, которые отсутствуют у Уполномоченного по правам человека, решения которого носят рекомендательный характер. Именно отсутствие государственно-властных полномочий, по нашему мнению, не позволяет отнести Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации к контрольно-надзорной ветви власти.

Многие учёные не согласны с мнением В.Е. Чиркина и ряда других учёных, выделяющих в качестве самостоятельной контрольную ветвь власти, и относящих к ней институт омбудсмена в России. Так, В.В. Эмих, рассматривая политико-правовой статус омбудсмена, который до сих пор до конца не унифицирован, отмечает совершенно различные толкования относительно занимаемого места государственными органами в системе разделения властей.

Одни учёные к органам исполнительной власти относят: Президента, омбудсменов, Счётную Палату и прокуратуру. Но функционал исполнительных органов государственной власти включает в себя исполнительно-распорядительную деятельность, которая составным элементом включает организацию и контроль за выполнением внутренних и внешних функций государства, а такого рода деятельность не является характерной для омбудсменов.

В.В. Комарова считает, что институт омбудсмена сочетает в себе соединение различных элементов «переплетение конструкций парламентского и исполнительного» уполномоченного по правам человека.

Контраргументы вышеизложенной точки зрения таковы: омбудсмены по роду своей деятельности контактируют с представителями органов всех трёх ветвей власти, при этом омбудсмены не подотчётны этим органам власти и не являются зависимыми от них. В этой связи некоторые исследователи данного вопроса вводят в институте Уполномоченного по правам человека следующую градацию: парламентский омбудсмен, исполнительный омбудсмен, независимый омбудсмен. При этом в терминологии относительно третьей категории – «независимого омбудсмена» – среди учёных до сих пор нет единого мнения в трактовке. Так, А.А. Ливеровский полагает, что «Независимый омбудсмен» составляет отдельную и вполне самостоятельную ветвь власти, которая по своему уровню одинаково соответствует уровню всех трёх ветвей власти. В качестве основного критерия для подобной градации стало положение о том, что «каждый вид органов имеет свой основной профиль деятельности».

Н.А. Цымбалова же считает неправомерным относить уполномоченного по правам человека к какой-либо ветви власти.

Необходимо отметить, что среди учёных, исследующих вопрос о классическом разделении власти на три ветви, большинство из них, говоря о статусе омбудсмена, разделяют позицию Н.А. Цымбаловой по этому вопросу. Хотя М.В. Баглай предлагает считать омбудсмена «органом государственной власти с особым статусом», который при этом также не отождествляется ни с исполнительной, ни с законодательной, ни с судебной властью.

В научном сообществе существует также мнение, что омбудсмен, не входя ни в одну из ветвей классической триады, составляет четвёртую, независимую ветвь, а именно: контрольную ветвь государственной власти. Против подобной классификации выступает А.С. Автономов, справедливо полагая, что все органы государственной власти в той или иной мере обладают контрольными полномочиями, что, безусловно, является уязвимым моментом вышеизложенной классификации с четырьмя ветвями власти. А если в этом контексте говорить о системе сдержек и противовесов, то в ней взаимный контроль выступает в качестве работающего механизма, а отнюдь не отдельной ветви власти. Более того, такой подход к данному вопросу может просто свести на нет систему сдержек и противовесов.

Некоторые исследователи пошли по-другому пути в своей классификации и рассматривают омбудсмена как часть системы сдержек и противовесов, что тоже достаточно спорно, так как омбудсмены по своему функционалу вполне могут привести в действие механизм системы сдержек и противовесов, инициировав парламентские слушания или обратившись в Конституционный Суд.

Из вышеизложенного можно заключить, что институт омбудсмена правомернее будет определить как некий вспомогательный орган в механизме разделения властей на три ветви – законодательную, исполнительную, судебную.

Вспомогательная специфика института Уполномоченного по правам человека как раз позволяет ему выступать регулятором, катализатором с функциями контроля с точки зрения гаранта демократических принципов относительно парадигмы разделения властей.

Однако практика работы института омбудсмена в России указывает на необходимость наделения данного института государственно-властными полномочиями и отнесения его к контрольной ветви власти, что повысит эффективность его взаимодействия с государственными органами.

В вопросе изучения взаимодействия института омбудсмена в России особого внимания заслуживает труд Н.Ф. Лукашовой, которая проанализировала основы взаимодействия омбудсменов в субъектах РФ с региональными органами власти. В своём исследовании Н.Ф. Лукашова также исходила из принципа разделения властей и подробно рассмотрела взаимодействие данного института с органами законодательной, исполнительной, судебной власти.

На основе изложенного можно заключить, что специфика предмета научного исследования определяет приёмы и способы, с помощью которых рассматриваются и изучаются вопросы возникновения, развития и деятельности института омбудсмена в России.

При изучении института омбудсмена в России и его взаимодействия с государственными органами используются теоретические, эмпирические, прикладные и специальные методы политологического исследования (системно-деятельностный подход, диалектический, системный, сравнительно-аналитический, историко-логический, индуктивный, дедуктивный, цивилизационный подход).

С помощью системно-деятельностного подхода могут быть рассмотрены основные элементы взаимодействия института Уполномоченного по правам человека с государственными органами, в частности, субъект, объект, средства, формы взаимодействия, также применение указанного метода позволяет изучить данные элементы в их взаимосвязи, движении. В основу системно-деятельностного подхода были положены основные принципы материалистического, конкретно-исторического, аксиологического, системно-целевого, гносеологического подходов.

Диалектический подход ориентирует на всестороннее изучение предмета во взаимосвязи с иными объектами, явлениями, рассмотрение временных изменений, выявление закономерностей возникновения и развития.

В основе системного подхода к исследованию лежит рассмотрение предмета как системы, целостного комплекса с взаимосвязанными элементами.

Сравнительно-аналитический метод позволяет на основе сравнения отдельных элементов взаимодействия института омбудсмена с государственными органами власти в других государствах выявить основные закономерности, принципы, формы деятельности, способы, направления сотрудничества.

Посредством применения историко-логического метода может быть определено место объекта, его классифицирующая индивидуальная характеристика, исследована высшая стадия развития объекта, выявлены истоки объекта, произведена реконструкция развития объекта в его взаимосвязи с существующими иными объектами и явлениями в соответствии с определёнными временными периодами.

Применение таких логических методов, как индукция и дедукция, ориентирует на детальное изучение отдельных компонентов, составляющих исследуемый объект.

Цивилизационный подход позволяет провести комплексное, системное исследование объекта, его происхождение, сущности, функций, сферы и пределов деятельности, социальной ценности, а также на основе анализа международного опыта выявить универсальную комплексную модель.

Таким образом, данная методологическая основа исследования является синтезом теоретических и практических методов исследования института омбудсмена и его политического взаимодействия с государственными органами. Использование данной методологии позволяет выявить ряд проблем, решение которых на практике позволит расширить как межрегиональное, так и международное сотрудничество в сфере обеспечения, защиты, охраны прав и свобод человека и гражданина.

HYPERLINK "file:///C:\\Синчук%20Ю.В\\Н%20А%20У%20Ч%20Н%20А%20Я%20%20Р%20А%20Б%20О%20Т%20А\\ДИССЕРТАЦИИ\\диссертации%20К\\С%20И%20Н%20Ч%20У%20К%20%20%20И.Ю\\Реферат\\развернутый%20план%20обоснование%20темы.doc" \l "_Toc235103960"§ 1.2 Зарубежный опыт взаимодействия Уполномоченного по правам человека с институтами государственной власти

Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина является приоритетной целью и важным направлением политики любого государства на современном этапе развития. Целью современной стратегии России является превращение Российской Федерации в развитое демократическое государство, занимающее адекватное его потенциалу место в мировой политике. Соблюдение единых международных стандартов в этой области является необходимым условием эффективности правозащитной деятельности.

Институт омбудсмена функционирует в большинстве государств Европы, Америки, Азии, Африки, Океании. В частности, данная должность есть в таких государствах, как: США, Канада, Великобритания, Франция, Португалия, Швейцария, Испания, Бельгия, Дания, Италия, Австралия, Гайана, Маврикий, острова Фиджи, Новая Зеландия, Польша.

Как показывает мировой опыт, институт омбудсмена вводится тремя разными путями: путём закрепления в конституции государства; на основе издания особого нормативно-правового акта; на базе специального закона без фиксации в конституции.

К первой модели формирования рассматриваемого института относятся такие государства, как: Швеция, Дания, Венгрия, Испания и другие.

Ко второй – Португалия, Польша и другие.

Третью модель избрали такие государства, как: Франция, Австралия, Великобритания, некоторые штаты Соединенных Штатов Америки и другие.

Во многих государствах процесс становления и развития данного правозащитного института, призванного обеспечивать соблюдение баланса между интересами государства и граждан, продолжается. Наряду с классической моделью парламентского уполномоченного, создаются специализированные омбудсмены, к ним относятся: финансовые, административные омбудсмены, омбудсмены по правам ребёнка, уполномоченные по правам заключённых, военные омбудсмены.

Появление института омбудсмена в государствах с различными формами правления указывает на развитие реальных демократических принципов и ценностей и ставит человека и гражданина с его правами и свободами во главу угла при осуществлении государственными органами и их должностными лицами властных полномочий.

Всеобщий процесс глобализации демократических стандартов на современном этапе развития подтверждается также и тем, что институты омбудсмена создаются как на внутригосударственном уровне, так и на уровне международных организаций и объединений.

Для понимания механизма обеспечения прав и свобод граждан в Российской Федерации необходимо рассмотреть опыт становления и развития такого института, как институт омбудсмена, на примере ряда зарубежных государств, где данный институт зародился.

Как утверждают историки, предпосылки возникновения института омбудсмена зародились ещё во времена Древней Греции и Древнего Рима, когда впервые была произведена попытка по установлению контроля за исполнением положений правоустанавливающих документов, касающихся соблюдения прав и свобод граждан.

В Афинах в 509 год до н.э. полномочиями по осуществлению контроля и надзора за администрацией обладал архонт-эпоним. Прототипом современного омбудсмена в древние времена являлась греческая гелиэя, основной функцией, которой было рассмотрение жалоб на судебные решения и осуществление контроля за администрацией.

В 494 году до н.э. в Древнем Риме были введены должности народных трибунов, которые обладали полномочиями по вынесению протеста на решения сената, а также по наложению вето на решения патрицианских магистратов. Кроме того, они обладали полномочиями, позволяющими накладывать арест на указанных должностных лиц. Народные трибуны обладали абсолютной неприкосновенностью. В случае оскорбления данного должностного лица, оскорбивший карался смертной казнью.

В разных государствах уполномоченный по правам человека называется по-разному: омбудсмен, омбудсман, парламентский комиссар, общественный прокуратор, но независимо от названия, которое носит должностное лицо, представляющее данный общественно-политический институт, суть у всех одна – обеспечение, охрана и защита прав и законных интересов граждан от произвола и неправомерных действий государственных органов.

Международная Ассоциация адвокатов приняла следующее определение термина «омбудсмен»: служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая публичным независимым должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады.

И хотя во многих государствах институт омбудсмена создавался по, так называемой, «классической модели», по-другому эта модель ещё называется «парламентской», в этом названии, безусловно, отдана дань истории создания данного политико-правового института, созданного в 1809 году в Швеции, где омбудсмен появился как парламентское учреждение.

Причиной его возникновения послужила необходимость урегулирования полномочий короля дополнительными полномочиями парламента, которые заключались в возможности назначения особого должностного лица (парламентского комиссара, омбудсмена), в компетенцию которого входило осуществление контроля и надзора за соблюдением органами исполнительной и судебной власти правовых актов, издаваемых парламентом. Основным направлением деятельности данного органа являлось обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от произвола государственных органов и их должностных лиц при осуществлении ими своих государственно-властных полномочий. А именно: в 1713 году король Швеции Карл XII издал Указ «О канцлерстве», которым была учреждена должность верховного прокуратора (Hogste Ombudsmannen), обладающего полномочиями по контролю за деятельностью государственных органов и их должностных лиц, а в 1809 году появилась должность специального парламентского омбудсмена.

Начиная с 1809 года, шведский омбудсмен утратил зависимость от короля, стал подотчётен Риксдагу, однопалатному парламенту, который его избирает. В функциональные обязанности шведского омбудсмена входит не только надзор за органами юстиции, деятельностью администрации, но даже надзор за Церковью, что, несомненно, указывает на широкий круг его полномочий, который был законодательно закреплён в Конституции 1809 года.

Уполномоченный по правам человека в Швеции ежегодно в форме доклада, который он представляет Риксдагу, подробно отчитывается о проделанной работе за год.

С этого времени в Швеции идёт чёткое разделение двух общественно-политических институтов, контролирующих работу администрации, а именно: канцлер юстиции в Швеции подчинён и полностью подотчётен королю и является чиновником у него на службе, а омбудсмен юстиции не зависит от короля, подчиняется только закону и назначается парламентом, перед которым омбудсмен отчитывается о своей работе.

Шведский омбудсмен назначается парламентом: показательно в этой связи то обстоятельство, что не весь состав Ригсдага принимает участие в назначении уполномоченного по правам человека, а создаётся специальная комиссия, тщательно отбирается её состав, для того чтобы избежать давления со стороны «партии» при назначении на должность омбудсмена.

Кандидатура уполномоченного должна получить полное одобрение представителей всех партий, представленных в Риксдаге, и единодушно избранный омбудсмен должен быть непререкаемым авторитетом в области права, и его репутация должна быть признана всеми членами партий, входящих в Парламент.

Омбудсмен в Швеции назначается на четыре года, и хотя он абсолютно независим от назначающего его Риксдага, тем не менее, омбудсмен может быть досрочно освобождён от занимаемой должности по ходатайству комиссии Риксдага, которая осуществляет надзор за его деятельностью в течение всего срока действия его полномочий. Надо отметить, что по статистике, которая ведётся с 1809 года, не было ни одного случая досрочного освобождения от занимаемой должности уполномоченного по правам человека в Швеции, зато в истории существования этого общественно-политического института были случаи, когда шведские омбудсмены юстиции не переизбирались на очередном созыве Риксдага, продолжая исполнять свои функциональные обязанности ещё четыре года до следующего созыва парламента.

Для более результативного функционирования омбудсмена, по закону в течение четырёх лет с момента вступления в должность, шведский омбудсмен юстиции не имеет права одновременно занимать какую-либо другую должность, чтобы не допустить возможного влияния на свою профессиональную деятельность со стороны администрации или короля.

При первичном обсуждении вопроса о создании института омбудсмена в Швеции, в качестве одного из вариантов структуры данного политико-правового института предлагалось выделить несколько направлений внутри института омбудсмена, чтобы во главе каждого из них стоял отдельный омбудсмен. Такой вариант был рассмотрен, но, не получив большинства голосов, остался лишь проектом, и до 1915 года шведский омбудсмен юстиции справлялся со своими функциональными обязанностями один.

К 1915 году Швеция, как и другие страны, столкнулась с последствиями Первой мировой войны, и в институте омбудсмена произошло разделение – дополнительно возник Militi-eombudsman, в функциональные обязанности которого входил надзор за военной администрацией, на которую поступало большое количество жалоб от офицеров и солдат по поводу нарушения их прав за период службы.

Так, до 14 декабря 1967 года обязанности двух омбудсменов имели разный функционал. А в 1967 году был введён третий омбудсмен, все три представителя института Уполномоченного по правам человека в Швеции стали именоваться – омбудсмен юстиции, а свои функциональные обязанности разделили по договорённости, по которой в ведении первого омбудсмена юстиции находятся прокуратура, суды, полиция и армия. Второй шведский омбудсмен отвечает за службу информации, следит за прессой и занимается образованием и социальными вопросами. В ведение третьего омбудсмена входят вопросы, связанные с транспортом, налогами, а также другие направления, которые не вошли в функционал первых двух уполномоченных.

В таком вышеописанном виде институт омбудсмена в Швеции успешно функционировал вплоть до первого января 1975 года. Когда вышла новая Конституция Швеции, в структуру института омбудсмена были внесены некоторые коррективы, и, начиная с 1976 года, в данном общественно-политическом институте работают уже четыре омбудсмена. Каждый из них имеет свою строго определённую область деятельности.

Необходимо отметить, что в Швеции наблюдается чёткое разделение на правительство, с одной стороны, и администрацию, – с другой. При такой чёткой градации власти контроль со стороны уполномоченного по правам человека становится не просто важен, а объективно необходим: так как чиновники в Швеции, в результате длительной исторической борьбы, добились упрочения своего должностного положения и обладают значительной свободой действий, в рамках закона и своего должностного положения.

Таким образом, в сферу должностных обязанностей шведского омбудсмена юстиции попадают лица, наделённые государственной властью, все государственные служащие, работники центральных направлений и внешних служб, а также служащие социального страхования. Также омбудсмен осуществляет надзор за удовлетворением жалоб чиновников, недовольных работой администрации. И если в начале деятельности область компетенции уполномоченного по правам человека была ограничена только служащими центральной администрации, с течением времени эта область расширилась, включив также местную администрацию и её служащих.

В 1954 году возникло движение за ещё большее расширение сферы деятельности и функциональных обязанностей омбудсмена, которое привело к созданию комиссии Rylander, призванной заниматься данным вопросом. Однако положения, вынесенные на обсуждение данной комиссии, не встретили должной поддержки, по причине того что контроль уполномоченного по правам человека должен был охватить и местную администрацию.

Затем была создана комиссия Beckman, предложившая включить в область контроля омбудсмена муниципальных чиновников. Благодаря материалам, подготовленным данной комиссией, 24 мая 1957 года Риксдаг законодательно изменил 96 статью Конституции Швеции.

Так произошло чёткое разграничение сфер надзора омбудсмена – ему стали полностью подконтрольны лица, служащие в территориальных органах, а также представители ведомственных комиссий и муниципальных организаций, а вне надзора уполномоченного по правам человека оказались представители выборных муниципальных и общественных советов.

Сфера компетенции омбудсмена юстиции в Швеции включает суды и Церковь. Несмотря на то, что подобное состояние института омбудсмена можно назвать несовременным, такой анахронизм не повлиял на свободную деятельность судов и их независимость в рамках осуществляемого функционала. Возможно, в этом вопросе немаловажную роль сыграло исторически сложившееся положение вещей, как показывает практика с 1809 года, канцлеру юстиции запрещалось контролировать работу судов, поэтому основной контроль за их деятельностью оставался за парламентом.

На должность уполномоченного по правам человека в Швеции, как правило, назначались лица, имевшие юридическое образование, большой авторитет (часто на эту должность назначались бывшие деятели Верховного суда), что позволяло им дипломатично справляться со своими должностными обязанностями, умело избегая серьёзных проблем и противостояний.

На современном этапе развития института омбудсмена в Швеции ему поднадзорна прокуратура, тюрьмы и закрытые учреждения исправительного характера, магистраты низшей юрисдикции, также органы полиции и система юстиции.

В случае вынесения неправомерного приговора Верховным судом, омбудсмен, безусловно, может подвергнуть его критике, но его выводы и положения будут носить, скорее, рекомендательный характер. Таким образом, представители Верховного суда оказываются вне поля деятельности и сферы профессионального влияния шведского омбудсмена юстиции.

Необходимо также отметить особенности взаимодействия лютеранской церкви (официальной в Швеции) с институтом омбудсмена. Церковь в Швеции, по сути, является государственной службой, поэтому, с одной стороны, уполномоченный по правам человека контролирует её деятельность на территории данного государства, а, с другой, – в вопросах теологии лютеранская церковь не является поднадзорной омбудсмену юстиции.

Особенности функционирования и развития института Уполномоченного по правам человека в Дании заключаются в следующем, если в Швеции характерная черта функционирования данного института – чёткое разграничение, деление на администрацию и правительство, то в Дании конституционный строй имеет в своей основе положения об ответственности высокопоставленных должностных лиц за свою административную и политическую деятельность перед парламентом. В отличие от анахроничной системы Швеции, в Дании мы наблюдаем классическую систему, где каждый министр непосредственно руководит отведённым ему ведомством, полностью контролируя его деятельность.

Институт омбудсмена в Дании был основан после окончания Второй мировой войны и закреплён законодательно 11 июня 1954 года. Одной из причин возникновения института омбудсмена принято считать огромный рост современной администрации. 5 июля 1953 года была принята Конституции Дании, 55 статья которой стала краеугольным камнем в фундаменте будущего института Уполномоченного по правам человека, где впервые была чётко сформулирована основная задача: «Закон должен установить, что Фолькетинг (парламент) назначает одно или два лица, не являющихся его членами, для надзора за гражданской и военной государственной администрацией».

После закона, принятого в 1954 году, в мае 1956 года была принята инструкция с изменениями, которые затем (в 1959 году) были закреплены законодательно, по этому закону в сферу деятельности омбудсмена, а, следовательно, под его надзор не попадали заместители судей, зато конституционный закон 1961 года расширял область компетенции омбудсмена, распространяя её на местную администрацию.

А в 1962 году законодательно были закреплены все нововведения относительно института омбудсмена в Дании. В 55 статье Конституции Дании определялся порядок назначения омбудсмена (омбудсменов) на должность, а именно: уполномоченный по правам человека назначается парламентом, причём на данной должности не имеет право находиться член парламента, также омбудсмен не имеет права, находясь на занимаемой должности, параллельно вести деятельность, связанную с работой в государственных структурах или в частных предприятиях.

Уполномоченный по правам человека в Дании выбирается парламентом один раз в четыре года. И также, как в Швеции, эту должность должен занимать специалист с юридическим образованием, имеющий очень высокую профессиональную квалификацию и большой авторитет в политическом и юридическом сообществе.

На наш взгляд, интересным и заслуживающим внимания является тот факт, что при парламенте дополнительно создана специальная комиссия, которая осуществляет надзор за деятельностью уполномоченного по правам человека и, в случае выявления нарушений в деятельности омбудсмена, незамедлительно сообщает об этом парламенту, который имеет право, в случае подтверждения информации данной комиссии, снять омбудсмена с занимаемой должности.

Что касается датского омбудсмена, то его контроль и надзор осуществляется по двум основным направлениям: с одной стороны, надзор за министрами, с другой, – за местной администрацией. Говоря о контроле уполномоченного по правам человека за деятельностью министров, мы имеем ввиду контроль только над административными актами министров, участие же министров в деятельности парламента, а также решения, принимаемые Фолькетингом, не входят в сферу компетенции датского омбудсмена. Омбудсмен также не контролирует деятельность министров в области политики государства, также сфера его профессиональной деятельности не охватывает заседания Совета Министров, которые являются закрытыми и для парламента.

Но если уполномоченный по правам человека все-таки решит обвинить министра в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, омбудсмен должен в этом случае обязательно поставить в известность комитет парламента, то есть самостоятельно возбудить дело против министра омбудсмен в Дании не может.

Также, в отличие от института омбудсмена в Швеции, в Дании в зону контроля со стороны омбудсмена не входят органы правосудия и глава государства. Зато любой гражданин Дании может беспрепятственно направить омбудсмену свою жалобу как в письменной, так и в устной форме. (В случае устного обращения гражданина, уполномоченный по правам человека обязан перенести жалобу в письменную форму). Прямой доступ к омбудсмену очень важен для работы с населением. Как говорил первый датский омбудсмен Stephan'a Hurwitza: «Для работы института необходимо, чтобы омбудсмен пользовался не только доверием Фолькетинга, но администрации и всего населения. После года работы могу утверждать, что и центральная, и местная администрация всегда готовы сотрудничать с нами во имя совершенствования административной деятельности; что пресса без всяких политических пристрастий выказала доброжелательное отношение к новому институту, а публика обращалась к нему с большим, порой чрезмерным, доверием. Здесь нельзя забывать об очень важном психологическом моменте: люди вступают в личный контакт с омбудсменом, а администрация в целом кажется им чем-то недосягаемым, безличным, подавляющим».

Для принятия жалобы от гражданина существует обязательное требование: должно пройти не более года с момента обжалуемого решения. Но если омбудсмен в порядке личной инициативы расследует какое-либо нарушение закона, тогда требование о данном сроке к нему не относится. Но есть ограничение другого порядка: как показывает практика функционирования института омбудсмена в Дании, омбудсмен не преследует чиновников в судебном порядке, также если жалоба от гражданина относится к административному решению, занимаясь данным вопросом, уполномоченный по правам человека в Дании не имеет права высказывать своё мнение по вопросу данного административного решения.

Сфера компетенции датского омбудсмена значительно уже, чем в Швеции. Датский уполномоченный по правам человека должен в обязательном порядке сообщать вышестоящим начальникам о расследовании, начатом в отношении их подчинённых, более того, служащий, в отношении которого ведётся рассмотрение, может потребовать проведения внутреннего расследования силами администрации, что безусловно не только сужает функционал омбудсмена, но и в отдельных случаях снижает эффективность его деятельности, так, расследование омбудсмена на период внутренней служебной проверки служащего приостанавливается. И это является существенным минусом в системе функционирования института омбудсмена в Дании.

Также как и в других скандинавских странах, омбудсмен Дании выступает перед парламентом с ежегодным докладом о результатах своей деятельности. Доклад освещается в средствах массовой информации, предоставляя населению материал с указанием фамилий и занимаемых должностей чиновников, которые, в связи со своей должностной несостоятельностью, попали под прожектор расследований омбудсмена.

Кроме ежегодного доклада Фолькетингу, датский уполномоченный по правам человека может направлять отдельным министрам или парламенту спецдоклады с освещением случаев серьёзных нарушений закона или случаев выявления конкретных пробелов в законодательной системе Дании.

В 1953 году для контроля за деятельностью государственной, гражданской и военной администрации был учреждён институт омбудсмена в Дании. Модель омбудсмена, функционирующая в Дании, получила большее распространение в мире, поскольку она ближе англо-саксонской и романо-германской правовой культуре.

Необходимо отметить, что, несмотря на то что решения и другие формы представления датского омбудсмена носят рекомендательный характер, в полномочиях данного должностного лица присутствуют также и императивные элементы.

Развитие международного права и международных отношений в ХХI веке характеризуется значительным расширением правового регулирования различных областей отношений между государствами, включая сферы их внутренней жизни.

Так, Европейским Союзом в 1993 году посредством заключения Маастрихтского договора была учреждена должность Европейского медиатора, введённая в действие в 1995 году. Данное должностное лицо избирается Европейским парламентом сроком на 5 лет, в его полномочия входит осуществление контроля за деятельностью организаций Европейского сообщества в области соблюдения прав и законных интересов человека и гражданина. Основным направлением деятельности является рассмотрение жалоб граждан на органы администрации.

В Организации Объединённых Наций также существует должность омбудсмена, который оказывает содействие в урегулировании спорных ситуаций и конфликтов. Данный уполномоченный не играет роль защитника, а также представителя какой-либо стороны спора, он осуществляет медиаторские функции и способствует выработке общего решения, удовлетворяющего требования обеих сторон.

В своей деятельности Омбудсмен ООН независим, что выражается в непосредственном содействии в разрешении сложившейся конфликтной ситуации, беспристрастен и нейтрален. При осуществлении своих полномочий руководствуется принципом конфиденциальности, т.е. не подотчётен каким-либо органам ООН и другой стороны. Также данный омбудсмен не имеет полномочий на участие в официальных судебных или административных процессах, касающихся проблемы, в разрешении которой он принимал участие.

Для разрешения различных конфликтов и проблем омбудсмен ООН проводит особые тренинги по предотвращению спорных ситуаций, осуществляет посредничество, а также применяет иные механизмы неофициального разрешения споров, в число которых входят и методы челночной демократии.

По словам Дж. Барката Помощника Генерального секретаря Службы омбудсмена и посредничества ООН, омбудсмен стремится «отыскать глубинные причины затруднений и подсказать, что надо изменить, чтобы в будущем свести их к минимуму и создать в Организации Объединённых Наций более благоприятную рабочую обстановку».

Основной особенностью всех омбудсменов в различных государствах является его независимость. Избираемый парламентом омбудсмен подотчётен лишь этому органу. Контроль, осуществляемый омбудсменом за деятельностью государственных органов, является внешним и инициируется самим омбудсменом или по требованию граждан. Поскольку омбудсмен осуществляет контроль за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина государственными органами, а деятельность таких органов в различных государствах отличается, то и сфера контроля омбудсменов не является одинаковой. Основным отличием омбудсменов от государственных органов по охране и защите прав и интересов граждан является то, что омбудсмен при рассмотрении конкретных нарушений государственными органами в области прав и свобод граждан руководствуется, в первую очередь, принципами человечности, справедливости, целесообразности, а также принципом соблюдения баланса между интересами государства и общества, в связи с чем данный институт является важным дополнительным средством защиты граждан от произвола администрации в государствах с развитой системой административных судов.

Главным преимуществом деятельности омбудсменов является её упрощённый порядок обеспечения и защиты прав граждан, а также бесплатное предоставление юридических консультаций по правовым вопросам. В связи с различной спецификой условий, в которых осуществляет свою деятельность уполномоченный, характерной для каждой конкретного государства, способы и организация его деятельности различны, что определяет многообразие форм института омбудсмена, так как данный институт создаётся в уже действующей правовой системе. Это обусловливает наличие как общих черт, так и индивидуальных особенностей рассматриваемого института, которые формируются с учётом национальных традиций, существующей системы органов государственной власти, а также механизма сдержек и противовесов.

Правовое положение омбудсмена в большинстве государств вводится либо особым актом парламента, либо конституцией государства. Избрание на должность омбудсмена осуществляется парламентом, как правило, на прямых выборах на срок полномочий данного законодательного (представительного) органа. Однако существуют в ряде государств особенности назначения данного должностного лица, так, во Франции омбудсмен назначается декретом Совета Министров, в Англии – королевой, где должность омбудсмена, как и должность генерального контролёра и аудитора, относится к категории «статутных» должностных лиц Палаты общин.

В разных государствах к кандидату на должность омбудсмена предъявляются различные требования, так, в Швеции омбудсменом может быть лицо с достойной репутацией, имеющее юридическое образование. Для омбудсмена Новой Зеландии, Великобритании наличие данной специальности необязательно. В Финляндии омбудсмен имеет право на участие в деятельности правительства; ранее омбудсмены являлись даже членами парламента, а также стояли во главе данного органа.

Следующим отличием омбудсмена в разных государствах является место, которое он занимает в системе разделения властей. В большинстве государств данный институт является вспомогательным органом представительной власти, а во Франции омбудсмен подчинён органам исполнительной власти. Также различна и сфера компетенции уполномоченного. В ряде государств контрольные полномочия данного органа распространяются на деятельность органов судебной власти, администрации тюрем, органов муниципального самоуправления, правоохранительных органов. Наиболее широкие полномочия у омбудсменов скандинавских государств, например, финский омбудсмен наделён правом на осуществление надзора за деятельностью министров правительства.

В некоторых государствах омбудсмены не вправе рассматривать дела, раннее рассмотренные судебными инстанциями. Как правило, омбудсмены осуществляют свою деятельность по содействию защите прав и свобод граждан на основе конкретной жалобы гражданина, в связи с чем основным направлением работы уполномоченного является рассмотрение таких жалоб. В большинстве государств омбудсмены непосредственно осуществляют приём граждан, исключением является французский и английский омбудсмен, жалобы к которым поступают через парламент, что обусловлено стремлением соблюдения традиции по распределению ответственности администрации перед гражданами, а также в целях ограждения омбудсмена от жалоб, рассмотрение которых не входит в его компетенцию. При осуществлении своей деятельности омбудсмен производит проверку законности и обоснованности актов управления, процедуры их принятия, а также деятельности государственных органов и их должностных лиц. Рассматривая жалобу, омбудсмен имеет право требовать необходимые для осуществления проверки акты, различные документы, также объяснения должностных лиц и граждан. В компетенцию омбудсмена большинства государств входит осуществление выездных проверок деятельности государственных органов. Например, шведский омбудсмен при осуществлении таких проверок знакомится с материалами уголовных и гражданских дел на предмет соблюдения процессуальных сроков, а также законности вынесенных решений.

Общей чертой омбудсменов является отсутствие полномочий по изменению решений органов исполнительной власти, вместе с тем омбудсмены используют иные методы по устранению обнаруженных в ходе осуществления деятельности нарушений прав и законных интересов граждан. Основной формой реагирования омбудсменов на такие нарушения является внесение представлений в парламент или правительство, которые содержат предложения по устранению нарушений, а также противоречий в законодательстве и иных недостатков.

Омбудсмены могут лично обращаться к должностным лицам государственных органов в целях разрешения спорной ситуации на начальном этапе. В ряде государств омбудсмены имеют право на обращение в Конституционный Суд, инициирование уголовного дела, обращение в судебные инстанции с ходатайством о применении санкций.

Рекомендации омбудсменов, содержащиеся в представлениях, вносимых государственным органам и их должностным лицам, не носят обязательного характера, юридическая сила таких рекомендаций основана, в первую очередь, на убедительных доводах и справедливости. Как показывает практика, несмотря на рекомендательный характер обращений омбудсмена, они редко отвергаются государственными органами и их должностными лицами. Это обусловлено высоким доверием к избираемому лицу, пользующемуся авторитетом в государстве. Однако существуют и исключения из этого правила, например, омбудсмены Канады и Соединённого королевства обладают обязательной силой решений.

По итогам своей деятельности омбудсмены составляют ежегодный доклад парламенту или иному государственному органу, которому они подотчётны, в данном документе омбудсмены сообщают об основных направлениях деятельности по устранению нарушений, о недостатках, обнаруженных в ходе работы по обеспечению прав и свобод граждан, а также дают рекомендации по устранению нарушений прав граждан, в связи с применением конкретных правовых актов, а также по усовершенствованию действующего законодательства.

В ХХ веке институт омбудсмена получил законодательное и общественное признание в государствах с самыми разными формами правления – конституционной монархией, президентской и парламентской республиках.

Несмотря на то что основным направлением деятельности омбудсменов в мире является обеспечение и защита прав и свобод человека, сфера компетенции и формы взаимодействия с государственными институтами власти различны. Так, в ряде европейских государств омбудсмен, в рамках определённых полномочий, вправе осуществлять надзор за органами судебной власти, исполнительной системы и местного самоуправления.

Например, в Великобритании Закон 1967 года «О Парламентском комиссаре по административным вопросам» наделил его статусом, эквивалентным статусу судьи Высокого суда. В пределах своей компетенции он рассматривает жалобы граждан на любые действия министерств и ведомств, если эти действия не могут быть обжалованы в суде или трибунале. Статус омбудсмена в Соединенных Штатах Америки приравнивается к статусу судьи. В Финляндии одной из функций омбудсмена является осуществление надзора за деятельностью министров правительства, кроме того, в случае установления нарушений, он вправе возбуждать уголовные дела, также правом на возбуждение уголовных дел в отношении должностных лиц обладает омбудсмен в Дании. В некоторых государствах Европы ряд полномочий омбудсмена совпадает с полномочиями прокурора, что является фактором, повышающим эффективность восстановления нарушенных прав. В случае воспрепятствования деятельности омбудсменов в Швеции, Франции и Соединенных Штатах Америки, они вправе наложить денежное взыскание на должностное лицо государственного органа, а также инициировать дисциплинарное производство, а в некоторых случаях и уголовное.

Наличие определённых государственно-властных полномочий у омбудсменов ряда государств не влечёт пересмотра компетенции других государственных органов, а способствует повышению эффективности функционирования всех элементов механизма государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Учитывая вышеизложенное, можно заключить, что первоначально институт омбудсмена создавался, в первую очередь, для того чтобы сделать более эффективной работу исполнительной власти. Недовольство жителей, которое выливалось в жалобы, служило отличным индикатором истинной работы чиновников, а также показывало, какие законы и механизмы власти слаженно работают, а какие устарели и требуют замены или серьёзной доработки. Вряд ли шведский король Карл XII, при котором был создан институт омбудсмена, своей главной целью ставил защиту прав и свобод человека.

И даже активно развиваясь в XX веке, институт омбудсмена был призван контролировать работу чиновников, следить за эффективностью их деятельности в исполнительной ветви власти, об этом его функционале говорит название этого общественно-политического института в англо-саксонских государствах, а именно: Уполномоченный по делам администрации.

По-настоящему важность и жизненную необходимость соблюдения прав и свобод человека и гражданина как основной задачи данного института мировое сообщество ощутило, только познав ужасы Второй мировой войны.

Но только к середине 70-х годов XX века, когда процесс демократизации обрушился на авторитарные режимы, сокрушая их, устанавливая совершенно другие политические принципы, только тогда «Public administration» – публичная власть – стала зависеть не от короля или Генерального Секретаря ЦК, а от простых избирателей, которые исправно платят налоги государству, при этом стали меняться принципы функционирования от закрытых технологий до максимальной прозрачности. И в этом ключе, мы считаем, можно говорить о настоящей эволюции данного общественно-политического института. Но настоящее полное раскрытие огромного потенциала института омбудсмена в мировом масштабе и, безусловно, в России – это не просто дело ближайшего будущего, но суровая политическая необходимость, диктуемая событиями на современном этапе. И от того, насколько слаженно, быстро, гармонично, эффективно и адекватно запросам времени будет осуществлять свою деятельность институт омбудсмена в России, зависит политическая стабильность в государстве.

Положительный опыт функционирования института омбудсмена в зарубежных государствах обусловил появление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который вобрал в себя основополагающие черты, присущие всем омбудсменам. Появление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации свидетельствует о повышении уровня демократизации Российского государства, а также о достижении уровня международных стандартов в области обеспечения и защиты прав и свобод граждан.

Как было отмечено Уполномоченным по правам человека в городе Москве А.И. Музыкантским в беседе с В. Кара-Мурзой на передаче Радио Свободы, посвящённой эффективности работы российского омбудсмена, значимость института омбудсмена в России значительно выше, чем в других государствах, где он появился намного раньше.

Следует отметить, что, несмотря на существенные достижения в области обеспечения, защиты и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в России, институт омбудсмена в Российской Федерации нуждается в дополнительной правовой и организационной регламентации, поскольку потенциал, заложенный в данном правозащитном институте, не раскрыт в должной мере, в первую очередь, по причине отсутствия у российского омбудсмена государственно-властных полномочий, а, учитывая, что его деятельность направлена на недопущение и устранение нарушений прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в работе государственных органов, данное обстоятельство существенно снижает эффективность его деятельности, ведь, в случае выявления нарушений прав и законных интересов граждан, омбудсмен вправе лишь направить рекомендации об их устранении в государственный орган, допустивший подобные нарушения. Таким образом, достижение положительного результата в правозащитной деятельности будет зависеть исключительно от авторитета лица, занимающего эту должность, и от добросовестности самого государственного органа. А поскольку речь идёт в первую очередь о защите прав и интересов человека и гражданина, считаем, в данном случае нельзя полагаться только на рекомендательные формы.

В данной связи заслуживающим внимания является положительный опыт ряда зарубежных государств, рассмотренный выше, где омбудсмены обладают определёнными контрольными государственно-властными полномочиями, что существенно повышает степень защищённости прав граждан этих государств. Таким образом, мы считаем, что наделение российского омбудсмена отдельными властными полномочиями в области обеспечения прав граждан выведет на новый уровень всю правозащитную деятельность в России в целом, ключевым звеном которой станет институт Уполномоченного по правам человека.

§ 1.3 Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Институт Уполномоченного по правам человека в России прошёл сложный путь становления и развития от момента зарождения идеи о создании до функционирования общественно-политического института. Образование института омбудсмена в России связано с процессом всеобщей демократизации общества и государства в целом, а также со стремлением Российской Федерации к достижению международно-правовых стандартов в области защиты граждан.

Возникновение института Уполномоченного по правам человека в РФ явилось исторической необходимостью, обусловленной наступившим после распада СССР кризисом, породившим рост преступности, понижение авторитета прав и свобод человека и гражданина, массовые нарушения многих сфер действующего законодательства.

Становление института омбудсмена в России можно разделить на следующие этапы.

Предварительный этап – 1991 – 1992 годы.

Первый этап – 1993 – 1995 годы.

Второй этап – 1996 – 2003 годы.

Третий этап – 2004 – 2014 годы.

Четвёртый этап – 2014 – настоящее время.

Предварительный этап в становлении института омбудсмена в Российской Федерации непосредственно связан с принятием в России 22 ноября 1991 года Декларации о правах и основных свободах человека, где была чётко сформулирована идея создания в Российской Федерации должности омбудсмена. Эта идея получила широкую поддержку среди учёных, правоведов, а также политических деятелей и юридическое закрепление в форме декларации, которую можно считать «отправным пунктом» создания нового для России общественно-политического института. Должность российского омбудсмена впервые законодательно была закреплена Конституцией Российской Федерации, что стало показателем того, что права и свободы человека и гражданина, а также их охрана и защита являются главным ориентиром политики государства.

В связи с переменами государственной политики, государственного устройства на рубеже 90-х годов права и свободы человека приобрели наибольшую актуальность. Именно поэтому в региональных советах были организованы комиссии по правам человека, которые в дальнейшем были созданы также при Президенте и в субъектах федерации. Так, в ноябре 1993 года была создана Комиссия по правам человека, которая обладала всеми функциями института омбудсмена. Первоначально Комиссия выполняла роль механизма политической коммуникации, через посредство Комиссии жалоба о нарушениях поступала от гражданина напрямую к Президенту, и в этой связи можно констатировать, что, до появления института российского омбудсмена, Комиссия по правам человека была в государстве единственной организацией, которая рассматривала проблему обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Комиссия положила начало конструктивному диалогу между государством, с одной стороны, и гражданином, – с другой. При осуществлении своих полномочий Комиссия осуществляла взаимодействие с государственными органами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, общественными правозащитными организациями, средствами массовой информации.

К правам данной Комиссии относились права по получению необходимой для осуществления деятельности информации от любых государственных органов и их должностных лиц, право на проверку работы органов государственной власти, в отношении которых у Комиссии имелась информация о нарушениях прав граждан, а также право на получение объяснений от любых должностных лиц по интересующим Комиссию вопросам. По результатам своей деятельности Комиссия по правам человека выносила заключения. В случае обнаружения нарушений прав граждан, Комиссия выносила заключение с соответствующими рекомендациями по устранению данных нарушений и направляла данный документ в орган, компетентный решать вопрос по восстановлению нарушенного права. После чего государственный орган, получивший указанный документ Комиссии, в течение 15 дней обязан был изучить данные рекомендации и сообщить о принятых мерах по данному вопросу, а в некоторых исключительных случаях заключения Комиссии направлялись Президенту.

Председатель Комиссии по правам человека (с 1996 по 2002 год) В.А. Карташкин, отмечал: «Строительство правового государства – это сложный, длительный и многообразный процесс. В него должны быть вовлечены все органы законодательной и исполнительной власти, правительственные и неправительственные организации».

Таким образом, можно заключить, что данная Комиссия явилась прототипом современного института омбудсмена, который на тот момент уже эффективно функционировал в большинстве зарубежных государств.

Первый этап в развитии института омбудсмена в России, который датирован 1993 годом, ознаменовался принятием новой Конституции, по которой должность российского омбудсмена получила конституционный статус.

В тексте Конституции Российской Федерации омбудсмен значился как Уполномоченный по правам человека, термин «парламентский» был опущен. Конституция Российской Федерации в пункте «д» части 1 статьи 103 закрепила, что назначение и освобождение от должности российского омбудсмена отнесено к ведению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Второй этап связан с принятием 25 декабря 1996 года Государственной Думой Федерального Собрания РФ Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в котором были закреплены основы правового статуса российского омбудсмена, его полномочия, порядок назначения на должность, основные направления деятельности.

Необходимость издания Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» была обусловлена, в первую очередь, намерением Российской Федерации вступить в Совет Европы, одним из условий вступления в данную организацию было совершенствование и приведение действующего законодательства Российской Федерации в соответствие с общепризнанными нормами и принципами международного права.

В специальном послании Совету Европы Российская Федерация обозначила главные обязательства и планы по совершенствованию своего законодательства в соответствии с международными стандартами. Как было отмечено в данном послании, главным обязательством России была ратификация Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней. Именно эти правовые акты содержали в себе требования по совершенствованию судебной и правоохранительной системы, учреждению и законодательному закреплению правозащитных институтов в соответствии с принципами и нормами международного права.

Этот период в развитии института омбудсмена пришёлся на время политического, экономического и общественного кризиса, который отмечен массовыми выступлениями граждан в защиту своих прав и свобод, которые зачастую принимали характер крайних мер, таких как: блокирование автомобильных магистралей и железных дорог, голодовки и даже самоубийства граждан.

На данном этапе в целях поддержания политико-правовой стабильности государства институт Уполномоченного по правам человека, кроме обеспечения защиты прав и свобод граждан, стал осуществлять бесплатное правовое просвещение граждан. Для этого был инициирован выпуск большого числа соответствующей политико-правовой литературы – брошюры и плакаты на тему обеспечения, защиты, охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Уполномоченным были изданы сборники документов, в которых отразились этапы становления и развития данного общественно-политического института в России, которые имеют важное исследовательское значение. Также был выпущен журнал «Вестник Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» и ежемесячный информационный бюллетень «Права человека в России» – всё это, безусловно, способствовало политико-правовой и просветительской работе среди граждан, что постепенно меняло их отношение к данному политико-правовому институту.

Также для оказания консультативной помощи гражданам при Уполномоченном по правам человека был создан экспертный совет, куда вошли адвокаты, юристы, другие компетентные в области права сотрудники. Таким образом была создана ещё одна форма социально-политического взаимодействия между институтом омбудсмена, с одной стороны, и другими общественными и государственными структурами, – с другой.

Третий этап в развитии института омбудсмена в России связан с назначением в начале 2004 года Президентом РФ В.В. Путиным В.П. Лукина, бывшего депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ и одного из основателей партии «Яблоко», на должность российского омбудсмена; данного кандидата поддержали 335 депутатов. На должности Уполномоченного по правам человека В.П. Лукин находился два срока подряд. 2004 год также был ознаменован преобразованием Комиссии по правам человека в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию и развитию институтов гражданского общества по правам человека.

Четвёртый этап связан с назначением 18 марта 2014 года на должность Уполномоченного по правам человека в РФ Э.А. Памфиловой. По ситуации в Украине Э.А. Памфилова отметила недопустимость эскалации гражданской агрессии, в связи с чем призвала политиков и общественных деятелей, «высказывая свою озабоченность, думать о том, как наладить отношения, снять напряжённость и ответственно относиться к тому, как их слово отзовётся».

Федеральный омбудсмен России обратилась к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, предложив ряд рекомендаций по парламентскому расследованию событий, произошедших в Одессе, где в результате столкновений и пожара в Доме профсоюзов погибли свыше 40 человек и порядка 200 пострадали. На современном этапе, учитывая происходящие события на международной политической арене, которые приводят к массовым нарушениям прав и свобод граждан, необходимо усилить обеспечение правовой безопасности личности, общества, государства.

Проводя исследование становления и развития института российского омбудсмена, необходимо отметить особую роль общих принципов и норм международного права, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, оказывающих значительное влияние на формирование различных правозащитных институтов в Российской Федерации, в связи с чем целесообразно рассмотреть основные международные акты, принятые в области обеспечения, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также предпосылки становления института омбудсмена за рубежом и особенности его функционирования в разных государствах.

Принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод впервые нашел своё отражение во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряде других международно-правовых актов.

Всеобщая декларация прав человека впервые провозгласила равенство всех перед законом, право на равную защиту своих прав без какой-либо дискриминации, право на эффективное восстановление нарушенных прав. Данные принципы легли в основу многих правовых систем мира и являются ориентиром проводимой политики многих государств. Принятие указанных международно-правовых актов в области обеспечения и защиты прав и свобод человека обусловило распространение такого элемента государственно-правовой защиты граждан, как институт омбудсмена, ранее существовавший лишь в странах Скандинавии.

Учитывая особенности политико-правовой системы Российского государства, ментальные и исторические факторы, очевидно, что институт омбудсмена в России развивается особым путём, отличающимся от пути развития института омбудсмена за рубежом, где данный орган существует уже долгое время.

Если в большинстве зарубежных государств с развитой демократической формой правления главным направлением деятельности омбудсмена является осуществление контроля за действиями администрации, а также за применением нормативно-правовых актов государственными органами в отношении гражданина, то в Российской Федерации и в ряде других государств, где демократические принципы находятся на стадии развития, функции Уполномоченного гораздо шире в связи с тем, что в зарубежных государствах априори существующая судебная система, а также внесудебные формы защиты и охраны прав граждан, являются эффективно действующими, в то время как в Российской Федерации, в связи с несовершенством государственных структур, призванных осуществлять защиту и охрану прав и свобод граждан, необходимо создание дополнительного механизма обеспечения прав и свобод граждан с широкими полномочиями в сфере оказания правовой помощи гражданам.

Именно поэтому российский омбудсмен, помимо полномочий, которые характерны для омбудсменов за рубежом, должен обладать полномочиями по восстановлению нарушенных прав граждан, по проведению анализа нормативно-правовых актов, закрепляющих права и свободы граждан, а также их ограничивающих, с целью выявления ущемления прав граждан для дальнейшего совершенствования законодательства.

Так как омбудсмены в Российской Федерации, а также в большинстве зарубежных государств не обладают государственно-властными полномочиями, то есть при выявлении нарушения прав конкретного гражданина, омбудсмен не вправе давать поручения государственному органу, его должностному лицу, организациям по устранению данного нарушения, а может лишь в рекомендательной форме указать на данные нарушения, главным в его деятельности является авторитет самого лица, назначенного на должность уполномоченного.

Другой особенностью рассматриваемого института является его независимость от других государственных органов, что составляет ключевой момент его правового положения.

Как отмечалось в Докладе Совета Европы за 2003 год: «он/она лучше выполняет свои функции, когда выступает в качестве независимого, беспристрастного посредника... омбудсмен в целом должен дать общественности уверенность в том, что является беспристрастным «сторожевым псом», принуждающим правительство и правительственную администрацию к отчёту».

Различают институциональную (ведомственную) независимость, заключающуюся в неподотчётности данного института каким-либо государственным органам, институтам, а также оперативную независимость, которая заключается в самостоятельном выборе функций при осуществлении деятельности, а также актуальных вопросов и приоритетов, независимо от каких-либо государственных органов.

После создания института омбудсмена в России стали появляться региональные омбудсмены, что было обусловлено положением, закреплённым в ст. 5 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» о том, что должность регионального омбудсмена может учреждаться специальным законом в соответствии с конституцией (уставом) данного субъекта федерации и финансируется из его бюджета. Из анализа данной нормы следует, что такие моменты, как порядок назначения уполномоченного на должность, его компетенция и направления деятельности оставлены на усмотрение региональных законодателей. Однако, в связи с тем что финансирование также возложено на бюджет субъекта федерации, у некоторых региональных омбудсменов отсутствует свой аппарат, что приводит к тому, что при осуществлении своей деятельности они используют аппарат органа законодательной власти, либо исполнительной в лице правительства, что, безусловно, подрывает главный принцип функционирования данного института – принцип независимости. К числу таких регионов относятся: Республика Башкортостан, Карелия, Рязанская, Ивановская, Псковская области, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. Это указывает на существующую проблему, которая заключается в зависимости уполномоченных субъектов от региональных властей, и на необходимость разрешения данной ситуации для повышения эффективности функционирования уполномоченных по правам человека в субъектах федерации. Для этого, в первую очередь, необходимо выделение отдельной строкой в бюджете субъекта финансирования деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте и его аппарата.

Для решения данной проблемы, по мнению Е.В. Середы, необходимо введение двойного финансирования работы уполномоченного. Так, часть расходов по обеспечению его функционала могли бы по-прежнему брать на себя регионы, а часть – федеральный центр.

Существует вероятность, что осуществление указанных мер позволит повысить независимость уполномоченного, что приведёт к повышению эффективности деятельности данного института.

Заслуживающим внимания является то, что полномочия региональных омбудсменов не распространяются на территориальные государственные органы и ведомства, несмотря на то что значительная часть жалоб граждан, направляемых региональным омбудсменам, касается нарушений прав граждан данными государственными структурами, в связи с чем региональным омбудсменам для обеспечения охраны и защиты прав граждан необходимо обращаться к федеральному уполномоченному, что, безусловно, тормозит процесс восстановления прав.

Несмотря на существующие проблемы функционирования региональных омбудсменов, учитывая, что данный институт является новым, можно констатировать, что развитие данного института идёт достаточно быстрыми темпами.

За всю свою недолгую историю данный институт показал себя как эффективно действующий орган в сфере охраны и защиты прав граждан, который органично вписался в существующий механизм обеспечения прав и свобод. Данный институт призван стать одним из главных элементов внесудебной защиты прав и свобод граждан.

Омбудсмен в России не относится ни к одной из ветвей власти – законодательной, исполнительной или судебной. Институт российского омбудсмена создавался как орган государства, смыслом деятельности которого должна стать защита граждан от неправомерных действий со стороны государства. Омбудсмен должен стать буфером, судьёй и посредником между населением, с одной стороны, и государством, – с другой. Выступая как полномочный представитель государства, российский омбудсмен способствует повышению авторитета государственной власти среди населения.

В должностные обязанности российского омбудсмена входит осуществление контроля за соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан на территории России, которые гарантированы Конституцией России, законами, а также иными нормативными актами, международными пактами, ратифицированными Российским государством. Омбудсмен в Российской Федерации должен направить свою деятельность на восстановление прав граждан, на совершенствование и оптимизацию российского законодательства в области прав и свобод человека и гражданина, приведение данного законодательства к уровню работы международных стандартов, где данный общественно-политический институт исторически раньше начал свою работу и, соответственно, имеет богатый опыт своей деятельности, который необходимо учитывать, идя по пути развития института омбудсмена в России.

Необходимо отметить, что институт омбудсмена в России не подменяет существующие способы обжалования, но удачно дополняет способы защиты населения, которые уже существуют в российской системе права.

Чтобы упорядочить работу российского омбудсмена и более чётко определить границы его функциональных обязанностей и оградить его от жалоб населения, которые вполне могут быть рассмотрены и удовлетворены в рамках должностного функционала других инстанций, законодательно определили следующий порядок подачи жалоб: жалоба может быть подана омбудсмену на решения органов государства, местного самоуправления, чиновников только в том случае, если гражданин уже обжаловал решения государственных органов в судебном или административном порядке и остался недоволен их решением по данному вопросу. Такое ограничение было введено для того чтобы не затормозить работу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а, напротив, создать ему условия для быстрого реагирования на жалобы граждан в рамках чётко определенного функционала. В противном случае, шквал жалоб от населения без такого своеобразного фильтра просто остановил бы деятельность омбудсмена или сделал её малоэффективной, что является абсолютно недопустимым в демократическом государстве, основным принципом которого является возможность для граждан принимать участие в политической жизни своего государства, в том числе, реализуя своё право на подачу жалоб в органы государства, в случае, если права и свободы граждан были нарушены.

По статьям 91 и 120 Конституции России и положениям Федерального конституционного закона российский омбудсмен не вправе рассматривать жалобы на действия главы государства, палат Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов государственной власти и судов Российской Федерации. Российский омбудсмен, не вмешиваясь в систему функционирования судов, тем не менее, имеет право на проверку заинтересовавшего его уголовного или гражданского дела, даже если решение по данному делу уже вступило в силу.

Российский омбудсмен призван следить за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и гарантировать их защиту, при необходимости – проверить, оказана ли обратившемуся за помощью гражданину квалифицированная помощь юриста и произведена ли компенсация потерпевшему причинённого ущерба.

Любой гражданин может подать жалобу омбудсмену в течение одного года с того момента, как у него появилась информация о нарушении. Это законодательно закреплено в Законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Но даже по истечении этого срока, омбудсмен вправе принять жалобу о нарушении прав гражданина, если посчитает, что в данном деле имеются особые обстоятельства. Решение о рассмотрении данного дела, с учётом всех обстоятельств, остаётся за Уполномоченным по правам человека, что, на наш взгляд, является весьма положительным моментом в работе российского омбудсмена, который, в отличие от своих западных коллег, которые следуют более жёсткому регламенту, имеет в этом отношении более широкое поле для принятия решения, что в данном случае для населения заметно поднимает престиж института омбудсмена, который выступает посредником между гражданином и государством.

Для того чтобы максимально оптимизировать работу российских омбудсменов, были введены определённые реквизиты для подачи жалоб: фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, кратко изложенная суть вопроса с прилагающимися копиями решений по данному вопросу. Отсутствие той или иной информации в документах, подаваемых омбудсмену, заметно замедляет его работу, но, как показывает практика работы данного института, такие случае не редки.

Несмотря на некоторые очевидные издержки в работе омбудсмена, в целом создание и развитие данного института является объективным, закономерным процессом в развитии демократического государства.

В данной связи необходимо отметить, что институт российского омбудсмена стоит особняком от всех ветвей власти, что влечёт за собой немало правовых пробелов, относительно статуса омбудсмена и его роли в реализации демократических основ государственной политики.

Опираясь на Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» пункт 1 статьи 5, субъект Федерации имеет право учредить должность омбудсмена, то есть статьёй закона закреплено право, но отнюдь не обязанность. Это на современном этапе развития данного института приводит к тому, что создание института омбудсмена в регионах происходит лишь благодаря добровольным действиям властей регионов по созданию региональных омбудсменов и, как следствие необязательности создания данного института, значительное снижение защиты прав граждан (например, в Сахалинской области).

Следующий немаловажный момент – отсутствие единообразных законов относительно юридического статуса омбудсмена. Единственный документ, который пытается свести к единообразию функционал омбудсменов – это Федеральный закон от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», но и он имеет недочёты юридического толкования, так как термин «должностное лицо», употребляющийся в данном законе, не совпадает с понятием «должность Уполномоченного», что не позволяет в должной мере использовать весь широкий спектр функций и полномочий омбудсмена.

Давно назрел вопрос о необходимости разработки проекта федерального закона, который бы регулировал и чётко регламентировал деятельность омбудсменов в Российской Федерации, в этой связи российский омбудсмен обратился к главе государства с предложением внести необходимые коррективы в действующий в настоящее время закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Важным является унифицировать юридический статус омбудсмена в Российской Федерации.

Определённые трудности вызывает возможность участия российских омбудсменов в процессе законотворчества, так как практически невозможно отрегулировать вопросы права, не имея законодательных инициатив. И хотя в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Саратове омбудсмены имеют право проявить законодательную инициативу, в остальных субъектах (а их большинство в Российской Федерации) омбудсмены имеют право только лишь вносить свои предложения по оптимизации законодательства (Ставропольский край, Воронежская и Липецкая область), но даже омбудсмен Российской Федерации не может принимать участие в процессе законотворчества на федеральном уровне, что безусловно негативно сказывается на возможности в полной мере вести действия по защите интересов, прав граждан. Для того чтобы максимально повысить эффективность взаимодействия региональных законодательных органов и омбудсмена в субъекте Российской Федерации, необходимо законодательно закрепить за институтом российского омбудсмена право законодательной инициативы.

Отсутствие законодательной инициативы у омбудсмена в Российской Федерации является чуть ли не основным камнем преткновения на пути эффективной работы данного политико-правового института. На практике данное обстоятельство выглядит следующим образом: с одной стороны, омбудсмен в Российской Федерации может направить чиновнику, который своими действиями (или бездействием) нарушает права гражданина, своё решение, но, с другой, – это решение будет носить лишь рекомендательный характер относительно проведения необходимых мер по восстановлению нарушенных прав гражданина. В законодательстве нет чётко сформулированных последствий для должностного лица, которое, как показывает практика, далеко не всегда реагирует на рекомендательное решение омбудсмена по данному вопросу. При этом региональный уполномоченный по правам человека не имеет права обратиться в суд с заявлением о защите ущемлённых прав гражданина или предпринять иные действия в рамках своего функционала. Такое положение вещей, во-первых, ставит палки в колёса эффективной работе омбудсмена в Российской Федерации, а во-вторых, заметно подрывает авторитет данного института среди населения.

Ещё одним уязвимым моментом в работе института омбудсмена является вопрос о взаимодействии федеральных органов государственной власти с региональными уполномоченными по правам человека, так как в субъектах Российской Федерации самое большое число жалоб от населения приходится на долю федеральных органов. Чтобы максимально оптимизировать работу по восстановлению прав граждан, которые были нарушены, омбудсмену необходимо тесно взаимодействовать с государственными и общественно-политическими системами. Но как раз это направление в работе омбудсмена в субъекте Российской Федерации в настоящий момент менее всего отлажено. Наиболее приемлемой с практической точки зрения является такая форма взаимодействия, как двусторонние договоры о сотрудничестве и обмене информацией. И хотя такие соглашения для субъектов носят добровольный характер, усилия, направленные на объединение действий, позволяют проводить совместные проверки там, где выявлены факты нарушений, что позволяет за счёт объединения усилий выйти на более эффективный результат работы.

Уполномоченный по правам человека ежегодно готовит доклад по итогам своей работы, выявляя слабые стороны работы данного государственного института, выявляя нарушения прав и свобод человека и гражданина. К сожалению, как показывает практика, далеко не всегда за этим следует конструктивное реагирование на выявленные пробелы в системе функционирования данного общественно-политического института и нарушения.

Из вышесказанного следует, что система института омбудсмена в России, безусловно, имея положительные стороны и достижения по защите прав граждан в своей деятельности, тем не менее, требует совершенствования, с учётом специфики функционирования данного института в Российской Федерации. Результатом этого процесса должно, в первую очередь, стать провозглашение полной независимости в работе омбудсмена, право законодательной инициативы, которое будет закреплено законодательно.

Выводы по первой главе

В первой главе исследования «Теоретические основы исследования политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти» раскрыты теоретико-методологические основы исследования места и роли института омбудсмена в системе разделения властей, исследован зарубежный опыт взаимодействия института омбудсмена с органами государственной власти, становление и развитие института российского омбудсмена.

С целью выявления недостатков работы института омбудсмена за рубежом и для разработки предложений по повышению эффективности деятельности данного института в России, был рассмотрен и проанализирован зарубежный опыт функционирования данного института в государствах Скандинавии, где институт омбудсмена был создан, для выявления эффективно работающих механизмов взаимодействия зарубежных омбудсменов с органами власти и рассмотрения на предмет применения положительного опыта для оптимизации работы российского института Уполномоченного по правам человека и повышения эффективности его деятельности за счёт внедрения работающих программ, проверенных и подкорректированных зарубежной практикой становления, функционирования, развития и совершенствования данного общественно-политического института.

Опыт таких государств, как Швеция и Дания, где означенный институт зародился еще в 1809 году, заслужил особого внимания, изучения и анализа, с целью выявления как положительного опыта, который можно использовать в работе российского омбудсмена, так и отрицательных аспектов работы его зарубежного коллеги, с тем чтобы, имея представление о «подводных камнях» в работе зарубежных омбудсменов, российский уполномоченный по правам человека мог бы более эффективно осуществлять свою деятельность по обеспечению, защите, охране прав, свобод и законных интересов человека и гражданина на благо государства.

Мировая практика функционирования института омбудсмена подтверждает важную роль, которую выполняет данный институт в области защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина во всех государствах мирового сообщества, где институт Уполномоченного по правам человека был учреждён, так как защита и обеспечение прав и свобод человека является одной из важнейших задач практически всех государств.

Будучи созданным в XIX веке в Швеции, данный институт, безусловно, завоевал доверие по всему миру, хотя национальные модели данного учреждения в других (не скандинавских) государствах складывались с учётом исторических, политических, экономических, национальных, геополитических факторов.

Создание такого общественно-политического института в Российской Федерации не только благотворно повлияло на положение России в мировом сообществе, но и вывело её на новый рубеж соответствия государства уровню мировых стандартов в области защиты прав и свобод граждан, а это, несомненно, очень важный долгосрочный вклад в упрочение геополитического положения России и возрастание её роли в мировом сообществе.

Глава 2. Политологический анализ политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти

Институт Уполномоченного по правам человека в России является составной частью политической системы общества и не может рассматриваться вне этой системы.

Единую общегосударственную политическую целостную систему государства составляют общественные, политические, правовые, общественно-правовые, общественно-политические институты, функционирующие в государстве. Система имеет объективные исторические законы развития. Каждый конкретный институт, несмотря на самостоятельность, тесно взаимосвязан с другими институтами единой общегосударственной системы. Возникновение и дальнейшее развитие института как части системы зависит от процессов, происходящих внутри этой общегосударственной политической целостной системы и объективных предпосылок для создания новых элементов в этой структуре.

Предпосылки возникли в девяностые годы XX века в России, когда волна демократических преобразований внесла серьёзные коррективы в общегосударственную, политическую структуру, тем самым создав условия для появления института Уполномоченного по правам человека в России, главной задачей которого является обеспечение правовой безопасности личности, общества, государства. Политика государства отражает общие интересы членов общества, тем самым способствуя воспроизведению социально-политической целостности общества.

Исследование взаимодействия институтов данной системы, в частности, политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в РФ с федеральными институтами государственной власти, позволяет выявить весь огромный потенциал, заложенный в данном общественно-политическом институте, создать условия для его оптимального функционирования в системе других государственных институтов, найти пути для увеличения эффективности деятельности данного органа.



Pages:   || 2 | 3 |



Похожие работы:

«ИНГА АБЕЛЕЖАСМИН Примитивная драма в трех частях Пер. с латышского Роальд ДобровенскийДействующие лица: Жасмина Эка Гертруда Эка, ее бабушка АРТИС, муж Жасмины Лаура, мать Жасмины Михаэл Лана и Виктор, жильцы Владимир ВЕРДИ, Илзе, судебный исполнитель и представительница банка Су и Максис, обезьяны Мих...»

«Приложение 1 Перечень проектов, поддержанных для реализации на первом этапе программы "Старт" в рамках конкурсного отбора "Старт SUV2016" № № заявки Название проекта Заявитель Адрес Размер гранта, руб. Направление С1-19156 Разработка новой компоновки ЩПА Геоход для работы в...»

«Часто задаваемые вопросы в ПК Web-Торги-КС. (для автоматического поиска ответа необходимо, удерживая клавишу "Ctrl" на клавиатуре, нажать на интересующий Вас вопрос из списка).Ошибка (обязательно устранение): Непредвиденная ошибка в ходе обработки. UE. Не...»

«ПолитикаООО "АНП Зенит" в отношении обработки и обеспечения защиты персональных данных Настоящая политика в отношении обработки и обеспечения защиты персональных данных (далее Политика) действует в отношении всей информации, которую Общество с ограниченной ответственностью...»

«Порядок формирования наименований профессиональных квалификацийНаименование профессиональной квалификации, как правило, состоит из трех частей и формируется в соответствии со следующей структурой: уровень квалифика...»

«МОНИТОРИНГ СМИ за 18.03.2014Информационные агентства:1. На трассе М-10 в Тосно произошло ДТП, есть пострадавшиедата: 18 марта в 08:50источник: ИА РосбалтСАНКТ-ПЕТЕРБУРГ, 18 марта. Два автомобиля столкнулись на трассе М-10 в Тосно. Как сообщили Росбалту в прес...»

«Тема : Різноманітність тварин у природі. Мета: формувати поняття: комахи, риби, земноводні, плазуни, птахи, звірі; навчити порівнювати, визначати істотні ознаки, описувати представників різних груп тварин ; розвивати уяву, мислення, пам’ять; виховувати допитливість, пізнавальний інтерес. Формувати інфо...»

«Загальні питання Саундчек є обов’язковим. Група грає на концерті лише у випадку проведеного саундчеку і може грати виключно тоді і тільки тоді, коли на сцені добре все чують:вокалісткаударникбасист, гі...»

«Рей Бредбері. Усе літо в одному дніГотові?Готові.Уже?Скоро.Вчені знають напевно? Це трапиться сьогодні?Не сумнівайтеся. Діти тулилися одне до одного, як бур’яни до квітів у саду, перепліталися, не відводячи погляду від...»

«              Мониторинг c 4 по 5 августа 2014 года ГУ МЧС России по Республике ТываНовости вне сюжетовОперативная обстановка с бытовыми пожарами на территории Тувыдата: 05 августа в 07:29источник: ГУ МЧС России по Респу...»

«Тест по теме "Клеточное строение организмов" 5 класс 1 вариант А. Выберите один правильный ответ.1.Клетка – это: A. Мельчайшая частица всего живого Б. Мельчайшая частица живого растения B. Часть растения Г. Искусственно созданная единица для удобства изучения человеком растительного мира.2.Тубу...»

«-672465-70040500 Подготовка руководящего состава и обучение всех групп населения Алтайского края в 2011-2015 годах проводилась в соответствие с требованиями руководящих документов, регламентирующих подготовку населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликв...»

«Реализация "Плана мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на плановый период 20112012 годы в Курской области" С.А.Апенина – директор Областного бюджетного учреждения "Информационно-аналитический центр" Кур...»

«Уласны вопыт самаадукацыі як спосаб прафесійнага ўдасканалення настаўніка Развіццё агульнавучэбных уменняў і навыкаў на ўроках беларускай мовы і літаратуры Грунтоў Сяргей Генадзевіч ДУА “Ходцаўская ДССШ Сенненскага раёна” Безумоўна, самаадукац...»

«Zyxel P660HTW2 EE 1 Подключить оборудование как указано на рис. 1 Внимание! Перед настройкой модема его необходимо сбросить к заводским настройкам, нажав и удерживая в течение 10 сек утопленную кнопку RESET на задней панели модема. Настройка Интернет 2 Войти в веб-интерфейс модема:Запустить обозреватель интернета (I...»

«Општи стандарди постигнућа за крај општег средњег образовања и васпитања и средњег стручног образовања и васпитања у делу општеобразовних предметаСТАНДАРДИ ОПШТИХ МЕЂУПРЕДМЕТИХ КОМПЕТЕНЦИЈА ЗА КРАЈ СРЕДЊ...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1 (70) Академик Виктор Иванович Кузнецов. К 100-летию со дня рождения. Редколлегия5 Моделирование в трансзвуковой трубе низкой (переменной) плотности условий полёта космического аппарата при его посадке на поверхность Марса. В....»

«Соглашение о сотрудничестве в вопросах организации и обеспечения отдыха, досуга и оздоровления детей Холмогорского муниципального района в 2017 году. с. Холмогоры " " 2017 г. Управление образования администрации муниципально...»

«ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПОЛИШВЕЙ ПК" (швейное производство) 127411 г. Москва, Дмитровское ш., д. 110, стр. 26, ОГРН 1147746437101, ИНН 7713787489, КПП 771301001 тел. 8(495) 780-38-53, 8(495) 485-05-27, 8-916-185-31-73, www.polyshvey.ru...»

«Міністерство освіти і науки України Дніпропетровський національний університет ім. Олеся ГончараМЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ ДО ВИКОНАННЯЛАБОРАТОРНИХ РОБІТ ІЗ розділу "ГІДРОМЕХАНІЧНІ ПРОЦЕСИ" 2009 Міністерство освіти і науки Украї...»

«Лекция № 4. Метеорологические условия производственной среды. Один из основных факторов, влияющих на работоспособность и здоровье человекаэто состояние воздушной среды рабочих мест производственных помещений. Метеорологические условия произв...»

«ПРОГРАММА "АРХИТЕКТУРНОЕ ТВОРЧЕСТВО. ВТОРАЯ СТУПЕНЬ" Тема занятия, план Знания и навыки Часы Модуль 1. Аналитический рисунок (октябрь 2016) Понятие об абстракции Аналитическое рисование постановки Получение способности абстрагироваться в рисунке – образно вычленять какие-либо признаки изображаемого объекта. Умение анализировать нату...»

«Кинокомпания "ЦЕНТРАЛ ПАРНЕРШИП" представляет приключенческий экшн в 3DПРИЗРАЧНЫЙ ГОНЩИК 2 От режиссеров "Адреналина" В главной роли: Николас КейджВ прокате с 23 февраля Хронометраж 96 мин Columbia Pictures и Hyde Park Entertainment представляют фильм "Призрачный гонщик 2"...»

«-238092-57624600 Внезапный артобстрел. Если вы услышали свист снаряда (он похож больше на шорох), а через 2-3 секунды взрыв, сразу падайте на землю. Не паникуйте: уже то, что вы слышите сам звук полета, означает, что снаряд пролетел достаточно далеко от вас, а те секунды перед взрывом лишь подтвердили достаточно...»

«Утвержден приказом Министра информации и коммуникаций Республики Казахстан от " 10 " октября 2016 года № 190 Стратегический планМинистерства информации и коммуникаций Респу...»

«РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯЛИЧНЫЙ КАБИНЕТ ВЕДОМСТВА информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг Личный кабинет ведомстваЛичный кабинет ведомства предназначен для работы с отзывами граждан по оценке качества государственных услуг, оста...»

«Приложение № 4 ДОГОВОР № оказания услуг пультовой охраны и тревожной кнопки г. Томск _ _ 20 _ года _, именуемое в дальнейшем "Исполнитель", в лице директора _, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Открытое акционерное общество "Томская...»

«"Прийміть Духа Святого! Кому відпустите гріхи – відпустяться їм, кому ж затримаєте – затримаються" (Ів. 20, 22-23).1. МОЄ ПРИМИРЕННЯ З БОГОМ І ЦЕРКВОЮ Свята тайна Сповіді або Покаяння це дорогоцінний дар Божої любові і милосердя для людей. Вона відновляє нашу єдність з Богом, втрачену через г...»







 
2017 www.li.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.