WWW.LI.I-DOCX.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Различные ресурсы
 


Pages:     | 1 || 3 |

«ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ИНСТИТУТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛА ...»

-- [ Страница 2 ] --

Необходимо выявить сущность политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти, рассмотреть формы, в которых происходит данное взаимодействие, с целью структурного анализа на предмет изучения института омбудсмена как части системы по обеспечению правовой безопасности личности, общества, государства. Такой анализ позволяет увидеть слабые стороны работы механизма взаимодействия, определить пути оптимизации.

Определение сущности политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти позволит отследить основные тенденции и перспективы развития данного органа. Это особенно важно в условиях нестабильной геополитической обстановки, когда на изменение политико-правовой ситуации в обществе необходимо реагировать заблаговременно, используя превентивные меры по укреплению интересов, прав и свобод личности, чтобы в условиях беспорядка и хаоса, который может возникнуть на внутренней политической арене государства, если будут иметь место массовые нарушения прав и свобод граждан (события, происходящие в Украине на современном этапе), адекватно корректировать ситуацию.

В условиях политического кризиса власти, который разворачивается в пограничном с Россией государстве, необходимо серьёзно изучать работу всех механизмов по защите основных демократических ценностей в Российской Федерации, чтобы усилить мощь Российского государства и предотвратить возможные сбои в системе правовой защиты человека и гражданина в Российской Федерации и чтобы раскрыть весь потенциал института российского омбудсмена.

§2.1 Сущность политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти

Проведённый политологический анализ современного стратегического курса государственной политики Российской Федерации в области обеспечения правовой безопасности личности, общества, государства свидетельствует о продолжающихся демократических преобразованиях в российском государстве.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является составной частью политической системы современной России и не может рассматриваться вне этой системы.

Политическая система общества – это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами.

Понятие государство как целостная политическая система, как центральный институт этой системы, в широком смысле включает в свою структуру такие составные элементы – понятия, как страна, общество, народ, нация, совокупность социальных, политических, ментальных компонентов.

Каждый человек является не только гражданином страны, но и частью своего народа, носителем уникального языка и самобытной культуры, многовековых традиций, – все это огромное духовное богатство, которое необходимо сохранить и преумножить на благо нашей великой Родины.

Россия – самая богатая страна в мире. Слагаемые этого богатства – природные ресурсы (земля, вода, воздух, лес, полезные ископаемые и т.д.) и творческий потенциал русского народа, подкреплённый потенциалом других народов России.

Народ, проживающий на территории государства, составляет его основной национальный, политический, ментальный, интеллектуальный, социальный ресурс. Многонациональный народ Российской Федерации, выражая своё волеизъявление, устанавливает границы и формы государственно-правового взаимодействия.





В этом аспекте государство служит инструментом претворения в жизнь суверенной воли народа в социально-политическом, конституционно-правовом плане. Осуществляя свою деятельность в строго определённых рамках правовых норм, государство связано со всеми участниками общественно-правовых отношений не только правами, предоставляемыми гражданам государством, но и социальными и юридическими обязанностями, которые должны исполнять граждане по отношению к государству.

И в этом аспекте взаимоотношений, на наш взгляд, центральное место и главная роль отводится общественно-политическому институту омбудсмена, так как главная задача института Уполномоченного по правам человека в России – обеспечение, охрана, защита прав и свобод человека и гражданина – полностью совпадает с задачей государства, так как основная обязанность государства – соблюдение и защита прав человека.

Защита прав человека в современном мире играет решающую роль в укреплении демократических основ государства. Безопасность и мир находятся в прямой зависимости от соблюдения фундаментальных прав и свобод – свободы слова, вероисповедания, защиты достоинства личности, неприкосновенности частной жизни и других, закреплённых российским законодательством и международными нормативными актами, то есть всех тех аспектов, защита которых входит в непосредственную компетенцию деятельности омбудсмена Российской Федерации.

Институт Уполномоченного по правам человека занимает наиважнейшее место в общей политико-правовой структуре государства.

В целях защиты демократических ценностей, принципов прав и свобод человека и гражданина необходимо дальнейшее укрепление конституционных ценностей и норм – надёжного залога развития и укрепления государства. Только в условиях развитой демократии могут реализовываться права и свободы граждан. В то же время утверждение в обществе прав и свобод человека укрепляет демократию, увеличивает число её сторонников. В данном случае действует один из принципов обеспечения прав человека как морально-правовая основа их реализации – принцип неразрывной связи прав человека и демократии, который подразумевает отношения взаимозависимости и взаимоукрепления: государство обязано защищать своих граждан, а они, в свою очередь, обязаны защищать государство.

Термин «гражданство» как сложившаяся неразрывная политико-правовая связь между человеком и государством выводит нас на более глубокое понимание гражданства (не как одного из институтов конституционного права, которое закреплено в нормативно-правовых актах), а понятие «гражданство», которое присоединяет человека к государству, как к Отечеству, Родине, семье, даёт ему права и налагает обязанности, связывает судьбы гражданина и государства. Гражданство – принадлежность лица к государству, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства с обеспечением государственной защиты его прав. А защита – это гарантия безопасности, то есть такого состояния, при котором внешние и внутренние опасности не достигают критического уровня, позволяющего говорить об угрозе жизненно важным ценностям государства, общества и личности.

Институт Уполномоченного по правам человека – это часть единой мощной общегосударственной политической системы институтов, где основу политики составляет идеология, в центре которой – человек как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности. Защита прав и свобод человека и гражданина – это основа деятельности омбудсмена, которая находится в неразрывной связи с политикой государства, которое выступает основным гарантом безопасности.

Под безопасностью понимается «защищённость» от широкого спектра угроз. В Законе РФ «О безопасности», отмечается, что «безопасность – состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Национальная безопасность – это состояние защищённости личности, общества и государства от возможных внутренних и внешних опасностей, которое достигается совокупностью действий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций и отдельных людей на основе законов и иных правовых актов по обеспечению суверенитета, единства и неделимости территории России, стабилизации и последующего социально-экономического и духовно-нравственного развития.

Укрепление и обеспечение национальной безопасности (безопасность личности, безопасность общества, безопасность государства) является первостепенной задачей государства.

Безопасность в политике стараются создать через глобальный альянс, чтобы усилить институциональную политику, связывающую индивидуумов и государство, а государство – с глобальным миром.

Правовая безопасность – безусловное соблюдение правовых норм всеми гражданами, гарантированная реализация всей совокупности прав и обязанностей, установленных действующим законодательством.

Первооснова правового демократического государства – признание прав и свобод человека и гражданина, их уважение, соблюдение и защита со стороны государства. Правовое государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения; права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц; комплекс прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международным стандартам, отражённым во Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, Пакте об экономических, социальных и культурных правах и Пакте о гражданских и политических правах 1966 года. Быть гражданином государства – право человека, которое предоставляется человеку при его лояльности к государству, уважении языка и культуры его народа, принятии человеком ценностей государства и народа.

Являясь социальной основой государства, слои, классы и группы общества заинтересованы в наличии устойчивого, сильного и могущественного государства, способного решать встающие перед ним задачи, и активно его поддерживают. Это является опорой государства в его деятельности. От широты социальной базы государства, активности общества крепнет его сила и мощь. Государство, имеющее узкую социальную основу, социально неустойчиво, обычно опирается на насилие и обман. В подобном государстве возможны различные, в частности, верхушечные перевороты. Любому государству, любой государственной власти необходимы поддержка общества, вера народа в их могущество и справедливость. Престиж государственной власти основан на доверии к ней широких слоёв населения. В уважении, доверии к власти заключена её социально-психологическая суть. И именно общественно-политический институт Уполномоченного по правам человека в России как важный структурный элемент единой общегосударственной политической системы, являясь медиатором между государством и его гражданами, своей деятельностью по защите прав и свобод человека укрепляет уважение и доверие к власти со стороны граждан.

Поддержка народом государства может быть осознанной и неосознанной. Последняя обычно опирается на мифы, эмоции, вызванные политикой популизма, обещаниями и посулами государственных деятелей. Осознанная поддержка – следствие всесторонней оценки результатов деятельности государства, его органов.

Неотъемлемый элемент деятельности правового государства – правовая политика. Правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.

В современных условиях на первый план выходит правовая политика, ибо без неё невозможно цивилизованно и гарантированно реализовать все остальные виды политики. Непродуманная и слабая правовая политика, сопряжённая с несовершенной, имеющей пробелы юридической базой, с противоречиями в правовых актах, с нечёткими приоритетами ведёт к сбоям и в осуществлении политики социальной, экономической.

Оценивая ситуацию в Российской Федерации с учётом изменений последних лет как в самой России, так и за её пределами, в контексте новой геополитической системы мира, и, в том числе, новых угроз, важно определить место и роль России как субъекта геополитики, её потенциал, в частности, человеческий потенциал, создать условия для противодействия угрозам её безопасности.

В современном мире человеческий потенциал выступает как наиглавнейший фактор экономического роста, поскольку именно от его состояния зависит использование всех прочих ресурсов развития. Среди всех составляющих национального богатства любого государства именно человеческий потенциал играет ведущую роль. По данным Всемирного банка в развитых государствах человеческий капитал как экономическое выражение человеческого потенциала государства составляет от 68% до 76% всего национального богатства. То есть, главная доля национального богатства заключается в людях.

Человеческий потенциал государства – это совокупность физических и духовных сил его граждан, которые могут быть использованы для достижения индивидуальных и общественных целей – как инструментальных, связанных с обеспечением необходимых условий жизнедеятельности, так и экзистенциальных, включающих расширение самих потенций человека и возможностей его самореализации.

В современной России человек является высшей ценностью. Защита прав человека – главное направление правовой политики Российской Федерации.

И в этой связи необходимо должным образом учитывать то обстоятельство, что, когда мы говорим об укреплении основ взаимодействия Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти, речь идёт об укреплении и оптимизации работы всей общегосударственной политической системы, от функционирования которой, в конечном итоге, зависит положение государства на общественно-политической мировой арене.

Политическая система общества – организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом.

Данное определение объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчинённых, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм власти и отношений – государственных и иных институтов, учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие «политическая система» обозначает характерные для определённого общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса.

Большинство отечественных учёных, исследующих проблемы функционирования института омбудсмена в Российской Федерации, рассматривают данный политико-правовой орган только в юридическом ключе. Так, Н.Ю. Хаманева обосновывает необходимость создания мощной юридической базы для оптимального функционирования института омбудсмена. Е. Шокенброк видит в институте омбудсмена орган, занимающийся систематизацией жалоб, поступающих от населения. Е.Л. Бестужев в своих исследованиях подводит к необходимости наделения омбудсмена законодательной инициативой.

Безусловно очень важно институт Уполномоченного по правам человека рассмотреть в юридическом ключе с целью выявления более оптимальных моделей функционирования данного органа, однако мы предлагаем в данном исследовании расширить рассматриваемый аспект работы института омбудсмена в России до определения данного политико-правового института как части государственного политического механизма, от функционирования которого зависит не только стабильность политической обстановки внутри государства, но и государственная безопасность, что выводит данный орган в разряд архиважных государственных механизмов. Рассмотрение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в таком ключе подводит к необходимости теоретического уточнения как некоторых понятий, так и серьёзного расширения ракурса изучаемой проблематики.

Исходя из теоретико-методологических основ исследования, системно-деятельностного подхода как основополагающего, диссертантом определены место и роль института омбудсмена в России – общественно-политического института в структуре политической системы современного российского государства; предложены авторские трактовки понятий «институт Уполномоченного по правам человека в России» и «политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти».

Институт Уполномоченного по правам человека в России – важный, существенный компонент, неотъемлемое составляющее политической системы современного государства, наряду с комплексом государственных и негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, т.е. деятельность, связанную с функционированием государственной власти. Он является непосредственным движущим фактором в национальной системе защиты прав и свобод человека (личности, индивидуума) и гражданина, монолитного, неотъемлемого компонента общей системы обеспечения национальной безопасности государства.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – это федеральный государственный правозащитный орган, общественно-политический институт, составная часть общегосударственной политической целостной системы современной России, сочетающий в себе общественные и государственные начала, основной задачей которого является обеспечение правовой безопасности личности (индивидуума), общества, государства, а также продвижение демократических принципов, ценностей, идеалов как на внутригосударственном, так и на международном уровне.

Институт омбудсмена в Российской Федерации является государственным органом, входящим во все элементы системы, которая отвечает за обеспечение прав и свобод человека и гражданина в государстве. От омбудсмена зависит не только охрана и защита прав граждан, но в его функционал также входит пропаганда и политико-правовая помощь, что поднимает данный общественно-политический институт на более высокую ступень в иерархии государственных организаций. События современной политической жизни неуклонно свидетельствуют о необходимости серьёзных преобразований российского института омбудсмена в целях наиболее эффективного осуществления его деятельности.

Мощным фундаментом деятельности омбудсмена в системе органов власти непосредственно является высокий профессионализм, авторитет личности, занимающей данный пост. Этот статусный уровень необходим при реализации эффективного взаимодействия с федеральными институтами государственной власти. При этом необходимо учитывать, что распоряжения омбудсмена имеют рекомендательный характер.

Как отмечает Н.Ф. Лукашова, «для наиболее эффективной реализации своих полномочий по восстановлению нарушенных прав граждан ему (уполномоченному) необходимо исполнять возложенные на него функции совместно с государственными, общественными и иными структурами, что в управленческой науке определяется как взаимодействие».

Однако в этой связи необходимо заметить, что как раз данное направление профессиональной деятельности российского омбудсмена считается самым несбалансированным, поэтому на повестке по-прежнему остро стоит вопрос об оптимизации работы уполномоченного по правам человека в рамках его политического взаимодействия с органами государственной власти.

В связи с этим видится наиболее важным проведение детального анализа теоретических и практических основ политического взаимодействия института омбудсмена с органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Если рассматривать термин «взаимодействие» как философскую категорию, которая отражает отношения некоторых объектов действия, направленных друг на друга, как взаимное действие двух объектов, имеющих векторную направленность (если только один объект не является порождением другого объекта), системно организует любое материальное построение.

По-другому термин «взаимодействие» можно охарактеризовать как «процесс непосредственного и опосредованного воздействия объектов (субъектов) друг на друга, порождающий их взаимообусловленность и связь». С термином «взаимодействие», другими словами, взаимная деятельность, сходно по своему значению понятие «совместная деятельность», суть которого сводится к выполнению каких-либо взаимных действий, направленных на достижение продуктивного совместного результата.

Так, А.Л. Журавлев, говоря о совместной деятельности, определяет её как форму кооперации. Данный автор также считает, что главными признаками, отличающими взаимную деятельность, являются обязательная общая цель (иначе такое взаимодействие будет просто лишено смысла), чёткое разграничение функциональных обязанностей между участниками взаимодействия (в противном случае, если даже взаимодействие будет иметь цель, но без разделения функционала оно будет малоэффективно), обязательное наличие структурной единицы, которая управляет процессом (в противном случае трудно будет избежать хаоса, хотя вариант самоуправления тоже рассматривается как вполне допустимый) и, наконец, наличие общей территории для совершения совместной деятельности (хотя некоторые взаимодействия можно проводить дистанционно).

Исследования современных учёных относительно взаимодействия, главным образом, нацелены на детальное изучение тех аспектов взаимодействия как процесса, которые в большей степени влияют на его оптимальный результат.

В политико-правовой литературе отмечена важная роль, которая отводится взаимодействию между основными государственными ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной. А в данной связи трудно переоценить ту важную роль, которая отводится институту Уполномоченного по правам человека в России как основному субъекту политического взаимодействия с федеральными институтами государственной власти, где главной целью данного политического взаимодействия становится защита прав и свобод граждан, а основной функцией их взаимодействия становится координация действий для достижения максимально эффективного результата.

Рассматривая принципы взаимодействия Уполномоченного по правам человека с федеральными институтами государственной власти, прежде всего, необходимо дать определение термину «принципы».

Под «принципами» принято понимать «определённые теоретические взгляды, положения, которые лежат в основе формирования и функционирования государственных органов, выражающих их содержание и сущность».

Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти основывается на принципах: добровольности; единства целеполагания; согласованного действия.

Так как у российского омбудсмена нет закреплённых законом властных полномочий, в этом случае от каждого участника данного взаимодействия требуется инициатива, в противном случае, при отсутствии волеизъявления со стороны субъекта взаимодействия, само взаимодействие между сторонами будет просто невозможным, и это еще одна «ахиллесова пята» отсутствия властных полномочий у российского омбудсмена.

Единство целеполагания как рассматриваемый принцип предполагает наличие общих целей для обеих сторон данного взаимодействия, и эти цели в равной мере должны удовлетворять интересам обеих сторон. Если данный принцип не будет соблюдён в полной мере, эффективное взаимодействие не состоится. Поэтому цели субъектами взаимодействия должны быть, во-первых, выработаны совместно, а во-вторых, должны быть отражены в договоре.

Принцип скоординированности подразумевает следующее: «деятельность одного субъекта не должна противоречить деятельности другого, в противном случае достижение их общих целей невозможно».

Сущность механизма взаимодействия института российского омбудсмена с федеральными институтами государственной власти – политико-правовое явление, которое включает в себя механизмы обеспечения, защиты, охраны прав и свобод человека и гражданина в России, а также механизм политико-правового регулирования. Определение «механизм» несёт на себе оттенок некой структурной модели или логической схемы политико-правового воздействия на социальные отношения как, например, механизм правового регулирования. Механизм такого взаимодействия омбудсмена с органами государственной власти состоит из следующих структурных элементов:

нормативное предписание, которое устанавливает возможность такого взаимодействия;

юридический факт, позволяющий «запустить» данный процесс;

правоотношение, документально, в рамках действующего закона, определяющее права и обязанности сторон.

Как показывает практика исследования данного вопроса, виды и формы взаимодействия института омбудсмена с органами государственной власти могут быть весьма разнообразными, так как они напрямую зависят от обстоятельств и контекста взаимодействия, а также специфики компетенции сторон.

Так, например, О.Ю. Бакаева и Е.В. Шилина приводят следующие варианты такого взаимодействия, как «поддержка, сотрудничество, координация усилий, совместная деятельность, взаимопроникновение».

А.Г. Голубев и И.И. Гусенбеков, анализируя формы взаимодействия института российского омбудсмена с федеральными институтами государственной власти, делают упор на контроль и координацию, выделяя их как наиболее важные аспекты данного взаимодействия.

Н.Ф. Лукашова выделяет следующие направления взаимодействия данного общественно-политического института:

совместные действия российского омбудсмена с органами государственной власти, направленные на выявление и устранение нарушений прав граждан в Российской Федерации;

совместные действия по проведению анализа в области нарушения прав и свобод граждан с последующей аналитической работой, с целью совершенствования существующего законодательства;

совместная деятельность в области информирования населения относительно прав и свобод человека и гражданина;

совместная деятельность в области сотрудничества на международном уровне.

Совместные действия институтов государственной власти можно разделить на внутреннее взаимодействие, под которым понимается воздействие элементов друг на друга, результатом которого является совершенствование каждого субъекта участия и всей системы в целом; и внешнее взаимодействие, которое подразумевает совершение совместных действий, направленных на обеспечение реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Внутреннее же взаимодействие нацелено на оптимизацию и повышение эффективности государственного управления.

В своём исследовании Т.А. Гермаш «Политическое взаимодействие государственной власти и бизнеса в России: становление корпоративистской модели» даёт определение политическому взаимодействию как типу «отношений между субъектами политики, при котором они оказывают взаимное влияние друг на друга, … проблема отношений этих субъектов не ограничивается вопросом о том, кто из них доминирует, а кто подчиняется. Она существует в более широком поле задач выявления, отбора, общественного одобрения, представительства, конкурентной борьбы и согласования всего множества социальных интересов общего и специального характера. Именно такое понимание сути политического взаимодействия государственной власти и бизнеса позволяет рассматривать эту проблему с позиций макрополитического анализа, а усложнение связей и форм политического взаимодействия государственной власти и бизнеса становится причиной использования новых подходов к определению отношений этих акторов».

Исходя их структурного анализа понятия «взаимодействие» и рассматривая в качестве акторов политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в России и федеральные институты власти, автором предлагается следующее определение понятия «политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти».

Политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти – это совместная направленная деятельность омбудсмена с представителями федеральных институтов государственной власти, происходящая в форме сотрудничества в рамках функциональной и профессиональной компетенции субъектов взаимодействия, направленная на обеспечение правовой безопасности личности, общества, государства, выявление неправомерных действий (или бездействия) по отношению к гражданину со стороны организаций, представляющих одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную и судебную), с целью последующего устранения результата неправомерных действий или возмещения ущерба потерпевшему, обратившемуся с жалобой к Уполномоченному по правам человека.

Политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти – важнейший механизм в структуре общегосударственной политической целостной системы, от функционирования которой зависит геополитическое положение государства в мировом сообществе. Решение проблем политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека с федеральными институтами государственной власти является объективно значимым в условиях современной политической действительности.

Политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти осуществляется по трем направлением – взаимодействие с законодательной ветвью власти, взаимодействие с исполнительной ветвью власти, взаимодействие с судебной ветвью власти. С точки зрения сравнительной характеристики такого взаимодействия, можно отметить, что представительные органы (законодательная ветвь власти) почти полностью исключены из области деятельности российского общественно-политического института омбудсмена. Согласно нормам действующих законов, определяющих рамки данного взаимодействия, российский омбудсмен не может рассматривать жалобы на действия, решения, постановления, нормативно-правовые акты законодательных органов.

В таком исключении данных органов государственной власти из области компетенции омбудсмена, есть своя закономерность, которая состоит в следующем: контроль со стороны института омбудсмена органов представительной власти поставил бы данный институт в позицию противостояния к органам законодательной ветви власти, а институт Уполномоченного в России, как раз, в первую очередь, создавался, чтобы осуществлять контроль и надзор за государственными органами исполнительной ветви власти, выявляя нарушения в области осуществления прав и свобод человека и гражданина, способствуя устранению данных нарушений в рамках своего функционала.

И при таком разделении направлений взаимодействия для института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации очень важна поддержка законодательных органов государственной власти, а отнюдь не противостояние и сталкивание интересов. Более того, расширение области функциональных обязанностей омбудсмена на законодательные органы власти рано или поздно просто привело бы данный общественно-политический институт с мощным заложенным в нём потенциалом на роль дублёра прокуратуры, Министерства юстиции и судебных органов соответствующего уровня, которые по рангу своей деятельности призваны осуществлять контроль за представительными органами власти.

Формы политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти строго ограничены рамками рекомендательного характера, которые присущи положениям, выдвигаемым омбудсменом, отсутствием у него властных полномочий и законодательной инициативы.

Политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти обеспечивается посредством реализации следующих форм: беспрепятственное посещение уполномоченным всех государственных органов, а также участие в заседаниях, коллегиях, комиссиях; запрос и получение омбудсменом материалов и документации, которая необходима ему для рассмотрения жалобы гражданина; получение объяснений, необходимых омбудсмену от должностных лиц и государственных служащих, относительно вопросов, связанных с жалобой; проведение проверки деятельности государственных органов по информации, содержащейся в жалобе; право безотлагательного приёма омбудсмена должностными лицами государственных органов; представление ежегодного доклада уполномоченного, где указаны нарушения интересов граждан, требующие принятия мер по их устранению; участие омбудсменов в экспертных советах, организованных органами исполнительной власти; заключение омбудсменами договоров о сотрудничестве с органами исполнительной власти и других.

Уполномоченный по правам человека в России может вносить в законодательный орган свои предложения об изменении данного законодательства с целью устранения пробелов в законодательстве и повышения эффективности работающих законов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предложения об изменении законодательства омбудсменом может быть осуществлено только путем подачи соответствующего документа в законодательный орган власти. Такая процедура, безусловно, тормозит принятие конкретных законов и положений, направленных на оптимизацию работы института омбудсмена в целом, на его дальнейшее развитие и расширение полномочий, которые смогли бы вывести институт российского омбудсмена не только на уровень мировых стандартов, но и во многом пойти гораздо дальше по пути эффективного взаимодействия государства, с одной стороны, и населения, – с другой.

И в этой связи становится совершенно очевидно, что наделение Уполномоченного по правам человека законодательной инициативой выведет данный общественно-политический институт совершенно на новый уровень развития.

Как показывает мировая практика развития данного политико-правового института за рубежом, уполномоченные по правам человека в большинстве западных государств обладают правом законодательной инициативы, «по данным анкетирования 76 омбудсманов 48 государств 89,5 % респондентов ответили, что они имеют право законодательной инициативы».

С учётом того, что данный общественно-политический институт возник за рубежом значительно раньше (в 1809 году в Швеции), чем он появился в России, то, в силу объективных обстоятельств, путь от становления до полномасштабного развития своей деятельности он прошёл раньше, то зарубежный опыт становления данного института с его положительными и отрицательными сторонами необходимо не просто подвергнуть анализу, но взять на вооружение те действительно работающие аспекты, повышающие эффективность его деятельности, безусловно, с учётом развития нашего российского института омбудсмена.

Однако в этой связи необходимо отметить, что в вопросе наделения российского омбудсмена правом законодательной инициативы до сих пор политологи и правоведы не пришли к единому мнению. Так, некоторые учёные, занимающиеся исследованием данного вопроса, считают наличие законодательной инициативы Уполномоченного не важным и не существенным, объясняя своё мнение тем, что российский омбудсмен может повлиять на изменение законодательства путём представления ежегодного или специального доклада или направления предложений по усовершенствованию законодательства субъектам, обладающим правом законодательной инициативы.

Но, как показывает практика в этой области, между докладом омбудсмена органу, обладающему законодательной инициативой, и соответствующим изменением в законодательстве лежит гигантская пропасть. И это обстоятельство, на наш взгляд, является не просто «ахиллесовой пятой», но очень большим камнем преткновения на пути эффективного функционирования данного общественно-политического института в Российской Федерации.

Большинство авторов не только считают назревшей необходимость наделения российских омбудсменов законодательной инициативой, но и подкрепляют свои исследования в этом вопросе различной аргументацией. Так, Н.Ю. Хаманева отмечает, что российский институт омбудсмена должен создавать мощную юридическую базу для более оптимальной реализации прав и свобод человека и гражданина, а для этого данному органу необходимо обладать правом законодательной инициативы. Как справедливо считает данный автор, право законодательной инициативы поднимет авторитет института омбудсмена и усилит его позиции.

По мнению Е. Шокенброк, омбудсмен, по роду своей деятельности занимаясь обработкой жалоб и проблем, поступающих от граждан, вполне мог бы обобщить и систематизировать их, предложив решения по этим вопросам, которые приведут к изменению закона.

Е.Л. Бестужев по данному вопросу замечает, что наделение уполномоченного означенной инициативой усилило бы влияние гражданского общества на принимаемые государством решения. А это, в свою очередь, стало бы ещё одним серьёзным шагом на пути дальнейших демократических преобразований в обществе.

Итак, из вышеизложенного следует, что отсутствие права законодательной инициативы у российского омбудсмена делает мизерным процент вероятности внесения изменения в действующие законы по предложению российского омбудсмена. Обращение к субъектам, обладающим правом законодательной инициативы, с предложением по совершенствованию законодательства отличается от реализации права законодательной инициативы тем, что первое не влечёт обязательного его рассмотрения законодательным органом, в то время как реализация права законодательной инициативы обеспечивает данное рассмотрение.

В.В. Эмих, напротив, придерживается иного мнения относительно вопроса о наделении российского омбудсмена правом законодательной инициативы. Автор полагает, что поскольку российский омбудсмен играет вспомогательную роль в системе разделения властей, и его роль заключается лишь в том, чтобы обеспечивать функционирование органов классической триады на должном уровне, то и законодательная инициатива должна принадлежать органам законодательной, исполнительной, судебной власти. Для российского омбудсмена в подобном политико-правовом контексте в качестве рычага политического взаимодействия остаётся только его авторитет.

На наш взгляд, такое положение в структуре распределения полномочий значительно умаляет роль означенного политико-правового института, в то время как стремительно развивающиеся современные события, напротив, диктуют необходимость повышения статуса института омбудсмена в России.

Как отмечает Н.Ф. Лукашова, наделение российского омбудсмена правом законодательной инициативы сократило бы путь реализации законодательных предложений по усовершенствованию законодательства. Таким образом, из данного процесса будут исключены посредники – органы, которые обладают правом законодательной инициативы, на убеждение и взаимодействие с которыми тратится время, что, по объективному наблюдению, затягивает процесс законотворчества и, в конечном итоге, добавляет рутинной работы субъектам взаимодействия, тем самым снижая эффективность работы института омбудсмена, призванного, в первую очередь быстро реагировать на нарушения прав и свобод граждан.

В настоящее время уже прослеживается некоторая тенденция в области наделения омбудсменов правом законодательной инициативы, но касается это пока лишь отдельных омбудсменов в субъектах Российской Федерации. Для того чтобы кардинально изменить ситуацию в сторону оптимизации деятельности и более эффективного функционирования данного общественно-политического института в целом, необходимо безотлагательное законодательное закрепление права на законодательную инициативу российского института омбудсмена.

Как отмечалось в Докладе Уполномоченного в Российской Федерации за 2002 год, особого внимания требует налаживание и совершенствование взаимодействия института омбудсмена в России с депутатским корпусом. Совместные усилия депутатов представительных органов и института Уполномоченного по правам человека «приводят к положительным результатам – восстановлению прав граждан».

В некоторых государствах Европы, таких как Великобритания и Швеция, взаимодействие института Уполномоченного по правам человека с органами законодательной власти осуществляется через специально созданные комитеты Парламента. Как считает исследователь данного вопроса Н.Ю. Хаманева, в Англии со дня основания института омбудсмена за ходом его работы пристально наблюдает специально для этого созданный комитет, который состоит из восьми – десяти человек – членов палаты представителей. Сущность их работы состоит в том, что они детально изучают и анализируют эффект от внедренных рекомендаций омбудсмена и, уже исходя из материалов данного анализа, принимают решение о необходимости увеличения области юрисдикции омбудсмена.

Такой зарубежный опыт, при его использовании, мог бы дать хороший результат в сфере взаимодействия института омбудсмена с институтами государственной власти, что позволило бы скорректировать формальный подход к изучению предложений, выносимых омбудсменом Российской Федерации, которые в настоящий момент носят лишь рекомендательный характер.

Необходимо более детально рассмотреть взаимодействие российского омбудсмена с органами судебной власти.

Российский омбудсмен – это должностное лицо, которое призвано, в первую очередь, осуществлять контроль за соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан, а также в пределах своих полномочий контролировать работу государственных органов и чиновников. Необходимо отметить, что, наряду с другими ветвями государственной власти – законодательной и исполнительной, с которыми по роду своей деятельности взаимодействует Уполномоченный по правам человека, судебная ветвь власти в защите прав и свобод человека и гражданина играет центральную роль. По справедливому замечанию Е.А. Лукашева, «судебное разбирательство, облачённое в детально урегулированную процессуальную форму, – наилучший способ разрешения споров, установления, отыскания правды». При условии, что суд будет обеспечен независимостью в своих суждениях, ограждён от любого давления при принятии решения, которое будет основываться только на основании рассмотренных доказательств, такой суд автоматически становится истинным гарантом прав и свобод человека и гражданина в разрешении конфликтных ситуаций, возникающих между государством и гражданами.

Как отмечают исследователи механизмов взаимодействия омбудсмена с органами судебной власти, в судебной системе Российского государства имеются серьёзные недостатки, а именно: явная перегруженность делами, которые не всегда соответствуют компетенции органов судебной власти. Также среди населения растёт недоверие к работе органов судебной власти, это напрямую связано с дороговизной судебных разбирательств, с одной стороны, и неоправданно большими сроками, которые требуются на решение данных вопросов в судебном порядке. Добавим сюда факты невыполнения судебных решений, и перед нами складывается не внушающая оптимизма картина о положении дел на современном этапе в данной сфере. Именно поэтому очень важен аспект взаимодействия омбудсмена с органами судебной власти, так как оба этих федеральных института призваны обеспечивать защиту прав, свобод и законных интересов граждан от неправомерных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц.

Хотя институт российского омбудсмена и является, как считают некоторые исследователи, субсидиарным (резервным, вспомогательным) относительно судебных институтов власти, в механизме правовой защиты граждан оба эти федеральных института играют важную роль. Поэтому в данном взаимодействии необходимо избежать конкуренции и, даже при частичном совпадении юрисдикций этих органов, выйти на путь гармоничного сосуществования в рамках единой демократической системы.

Обратимся к мировому опыту функционирования института Уполномоченного по правам человека и его взаимодействию с органами судебной власти. Если рассмотреть классическую модель данного института, зародившуюся в Швеции, то в рамках этой модели института омбудсмена судебная ветвь власти не входит в область компетенции Уполномоченного по правам человека, хотя первоначально вышеуказанный политико-правовой институт создавался, чтобы осуществлять контроль сначала со стороны короля, а потом парламента над органами судебной власти.

В современной Швеции парламентский контроль, который осуществляет уполномоченный по правам человека, гармонично вписывается в демократическую структуру устройства государства. В таких государствах, как Швеция и Финляндия, институт Уполномоченного занимает важное, если не основное, место в механизме предотвращения возможных ошибок судопроизводства и является важным инструментом в оптимизации работы всей системы правосудия в целом.

Что касается государств Восточной Европы, а также ситуации, сложившейся в постсоветском пространстве в бывших республиках, то судебная власть там неподконтрольна и полностью независима. В бывших советских республиках Южного Кавказа и Центральной Азии отмечается рост коррупции и влияние криминальных структур на органы судебной власти, что поставило институт Уполномоченного по правам человека в непростое положение, где от авторитета личности человека, занимающего должность омбудсмена, зависит очень многое не только в рамках функционала, но и в дипломатическом «встраивании» данного общественно-политического института в общую схему действующих органов государственной власти.

Также в этой связи считаем необходимым рассмотреть еще один аспект взаимодействия института омбудсмена с органами судебной власти, а именно: контроль уполномоченного над квазисудебными органами, целью которых является определение наличия злоупотребления (или его отсутствие), с точки зрения существующих правовых норм. К квазисудебным органам относятся юрисдикционные учреждения, функционирующие в рамках исполнительной ветви власти, решающие административные спорные вопросы, но решающие их именно в судебном порядке.

Относительно этого вопроса в политико-правовой науке ведутся дискуссии, суть которых сводится к следующему: одни исследователи считают, что необходимо вывести квазисудебные органы из-под юрисдикции уполномоченного по правам человека, другие же авторы полагают, что в настоящий момент нет веских оснований для этого. Более того, благодаря функционированию квазисудебных органов, постепенно стираются рамки между судебной системой и органами исполнительной ветви власти.

В Антологии института Омбудсмана 1999 года освещён другой спорный вопрос, также касающийся взаимодействия института Уполномоченного по правам человека с федеральными институтами судебной ветви власти. Так, заместитель Уполномоченного по правам человека в Финляндии П. Коскинен говорил, что институт омбудсмена постоянно контролирует деятельность правосудия, являясь инструментом, способным предотвратить допущение судебных ошибок.

Анализ российских законов, определяющих рамки и характер взаимодействия института омбудсмена с органами судебной власти, свидетельствует о том, что российским законодательством строго определены направления означенного взаимодействия, а именно: обязательное соблюдение принципов судопроизводства в Российской Федерации, один из которых гласит, что правосудие осуществляется только судом. Следующий важный принцип провозглашает полную независимость судей, а также обязательное исполнение ими требований, которые касаются прав, свобод и законных интересов гражданин.

Взаимоотношения института российского омбудсмена с органами судебной власти можно разделить на две группы: процессуальные взаимоотношения, которые непосредственно связаны с ходом судопроизводства по рассмотрению конкретного дела, и внепроцессуальные взаимоотношения, которые не связаны с непосредственным участием Уполномоченного по правам человека в судебном рассмотрении данного дела.

Формы процессуального направления дают Уполномоченному по правам человека возможность, которая закреплена законодательно, проводить проверку по жалобе, поступившей от гражданина и оформленной надлежащим образом. Омбудсмен в Российской Федерации в рамках такой проверки имеет право на ознакомление с материалами уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях, а также решениями по ним, вступившими в законную силу. Также российский омбудсмен по результатам рассмотрения жалобы может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод гражданина, нарушение которых было выявлено в ходе расследования (это право Уполномоченного по правам человека законодательно закреплено в ст. 29). Также российский омбудсмен вправе обратиться с ходатайством в прокуратуру или в суд о проверке приговора суда, даже если это решение уже вступило в законную силу.

Кроме того, в Российском законодательстве предусмотрено право заявителя обратиться в суд за защитой своих прав, которые были нарушены, еще до того, как проверка по его жалобе, инициированная омбудсменом, окончена. «В таком случае в соответствии со статьей 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственный правозащитник вправе вступить в дело для дачи по нему заключения».

В качестве внепроцессуальных форм взаимодействия российского уполномоченного по правам человека с органами судебной власти можно отметить такие, как: обмен информацией и документацией аналитического и справочного характера, выработка общих положений по наиболее актуальным вопросам, с которыми обращаются к Уполномоченному по правам человека.

Особое место в структуре взаимодействия омбудсмена с судебными органами занимает его взаимодействие с Конституционным Судом Российской Федерации по совершенствованию и оптимизации работы существующего в данное время законодательства. Так, российский омбудсмен может обратиться в Конституционный Суд с жалобой на неконституционность закона (применённого в конкретном деле, рассматриваемом омбудсменом). А поскольку одна из важнейших функций Конституционного Суда Российской Федерации состоит в защите прав и свобод человека и гражданина и является приоритетной, Суд в таком случае обеспечивает единство законодательной и судебной практики в защите прав, свобод и законных интересов граждан. Глава 12 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусматривает возможность обращения Уполномоченного по правам человека. Как справедливо полагают учёные, исследующие данный вопрос, закрепление в Федеральном конституционном законе данного положения имеет огромное значение, так как реализация этого права даёт возможность омбудсмену оказывать влияние на оптимизацию законодательства и приведение его к мировым стандартам в области международного права, и, как следствие этого, осуществлению более эффективной деятельности по обеспечению правовой безопасности личности, общества, государства.

Однако в этой связи необходимо отметить, что хотя закон и даёт российскому омбудсмену право обращаться в Конституционный Суд с индивидуальной жалобой, но с ходатайством о проверке конституционных законов, подзаконных нормативно-правовых актов и международных договоров, российский омбудсмен в Конституционный Суд не имеет права обращаться (хотя таким правом обладают зарубежные омбудсмены в Венгрии, Польше, Украине, Молдавии и других государствах).

По мнению А.Ю. Сунгурова, возможность обращения омбудсмена в Конституционный Суд Российской Федерации «с правом инициирования рассмотрения на предмет соответствия Конституции РФ того или иного нормативного акта может быть одним из серьёзных инструментов Уполномоченного по защите прав граждан государства».

М.Д. Дадашева, анализируя взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в России, предлагает в целях совершенствования существующего законодательства наделить российского Уполномоченного правом на обращение в Конституционный Суд России по вопросам на предмет соответствия (несоответствия) действующей Конституции, федеральных законов, а также актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что законодательное закрепление права российского омбудсмена обращаться с ходатайством в Конституционный Суд о проверке конституционности законов, подзаконных нормативно-правовых актов и международных договоров приведёт к оптимизации и усилению эффективности деятельности института Уполномоченного по правам человека в России.

Отмечая другие аспекты взаимодействия омбудсмена Российской Федерации с органами судебной ветви власти, исследователь Н.В. Витрук указывает на ряд причин, которые, как показывает практика, приводят к «недолжному применению правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации», к ним относятся, как утверждает данный автор, рецидивы правового нигилизма, медленность правотворческой работы, необоснованность позиции органов, неясность в понимании правовых позиций, а также слабое информирование о решениях Суда.

Российский Уполномоченный по правам человека многократно указывал на необходимость ликвидации пробелов в законодательстве, связанных с нормативным регулированием правосудия, что даст возможность преодолеть вышеизложенные разногласия в работе отечественного судопроизводства, которое, в свою очередь, безусловно, влияет на эффективность работы института омбудсмена в Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время проблема политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти в современной России является актуальной. Политическое взаимодействие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти заключается в совместной направленной деятельности по реализации политики государства, определяющим фактором которой является высокий уровень обеспечения правовой безопасности личности, общества, государства.

Сущность политического взаимодействия института российского омбудсмена с федеральными институтами государственной власти – это политико-правовое явление, важнейший механизм политико-правового регулирования в структуре общегосударственной политической целостной системы, направленный на обеспечение, защиту, охрану прав и свобод человека и гражданина в России, и, в целом, российского государства. От функционирования данного механизма, совместной, согласованной направленной деятельности вышеуказанных органов в условиях современной политической действительности зависит увеличение эффективности и результативности организации защиты прав населения, а, в целом, геополитическое положение государства в мировом сообществе.

§ 2.2 Формы политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами государственной власти

Мировой опыт создания институтов по правам человека свидетельствует, что по-настоящему в обществе возникает потребность в создании такого института, когда уже существующие общественно-политические институты не могут полностью удовлетворить потребности граждан по защите их прав и свобод от произвола чиновников от администрации. Подобная ситуация, по объективному наблюдению, сложилась в России накануне образования института омбудсмена, который зарекомендовал себя ранее как правозащитный орган более чем в ста государствах.

Такое широкомасштабное распространение данного общественно-политического института в мировом масштабе указывает, во-первых, что мировое сообщество в целом созрело для демократических перемен и готово развернуться к требованиям граждан, с другой стороны, такая тотальная ассимиляция данного института в государствах с разным политическим устройством, экономическим положением и национальными приоритетами свидетельствует о том, что институт омбудсмена действительно объективно положительно зарекомендовал себя в деятельности по обеспечению правовой безопасности личности, общества, государства и является весьма удачно работающей моделью политико-правового института, который способен не только эффективно функционировать, но и успешно развиваться в современном обществе.

Помощь Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации необходима, в первую очередь, социально незащищённым членам общества, которые не могут себе позволить высокооплачиваемых адвокатов, которые бы защищали их интересы, а значит, для этой группы населения помощь омбудсмена представляется единственно доступной.

В перечень непосредственных функциональных обязанностей Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации входит формирование толерантных отношений между простыми гражданами и органами исполнительной власти государства, деятельность омбудсмена, направленная на уменьшение негативных последствий, возникающих в результате бюрократических издержек, которыми часто сопровождается работа административного аппарата. Также омбудсмен призван осуществлять деятельность, направленную на побуждение чиновников от администрации в своей работе руководствоваться кодексом административной этики, а также в функционал омбудсмена главным пунктом входит защита прав и свобод человека и гражданина.

Одной из наиболее важных функций института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации стала, на наш взгляд, медиаторская функция данного института, роль посредника между властью и народом, который служит связующим звеном между безликой государственной машиной, с одной стороны, и простым человеком (с вполне конкретным лицом и обозначенной в жалобе проблемой), – с другой. А, учитывая исторически сложившийся менталитет граждан Российской Федерации, такой общественно-политический институт в роли своеобразного социального моста между российским человеком и Российским государством трудно переоценить. Вот почему задача укрепления политического взаимодействия института омбудсмена в России по всем основным направлениям и во всех формах взаимодействия с другими структурами является архиважной задачей и особенно остро стоит на повестке дня.

Формы политического взаимодействия между субъектами, в первую очередь, определяются целью данного взаимодействия. В случае рассмотрения политического взаимодействия института российского омбудсмена с федеральными институтами государственной власти, речь идёт не о промежуточной цели или конечной цели, а, правильнее будет сказать, о цели, которая предусматривает положительную динамику развития событий, «изменение текущего состояния чего-либо в сторону улучшения, удовлетворения определённых потребностей или требований».

Основная цель деятельности института Уполномоченного по правам человека отлично видна в названии данного органа, который занимается защитой прав граждан, их интересов и свобод. Если «цель» отвечает на вопрос «чего нужно достигнуть?», то «задача» – это ответ на вопрос «какими действиями этого можно достигнуть». И в этом аспекте рассмотрения «задачи» как «действия для достижения заданной цели» можно сравнить с «формами» взаимодействия, которые использует институт омбудсмена, реализуя свою основную цель - защиту прав и свобод граждан.

Являясь важнейшим общественно-политическим институтом, институт омбудсмена в Российской Федерации выполняет роль дополнительного механизма юридической защиты прав, свобод и законных интересов граждан от неправомерных действий (бездействий) органов исполнительной власти.

Институт омбудсмена не относится ни к одной ветви власти – законодательной, исполнительной, судебной, так как данный орган выражает интересы всех социальных слоёв населения. Именно поэтому независимость – важный атрибут омбудсмена, который свидетельствует о его самостоятельности относительно федеральных институтов государственной власти и, в первую очередь, органов исполнительной ветви власти, деятельность которых институт российского омбудсмена должен контролировать.

Для более эффективной деятельности по восстановлению и защите прав человека, омбудсмену необходимо взаимодействовать с государственными, общественными и другими структурами. Механизм данного взаимодействия можно рассмотреть как правовое явление, которое включает в себя: нормативное предписание, устанавливающее возможность взаимодействия; юридический факт, который позволяет начать процесс взаимодействия; правоотношение, в котором есть права и обязанности.

Процесс политического взаимодействия института омбудсмена с федеральными институтами государственной власти основывается на принципах: добросовестности; единства целеполагания; согласованного действия. И, наконец, данный процесс взаимодействия имеет следующие формы:

беспрепятственное посещение уполномоченным всех государственных органов, а также участие на заседаниях, коллегиях, комиссиях;

запрос и получение омбудсменом материалов и документации, которая необходима ему для рассмотрения жалобы гражданина;

получение объяснений, необходимых омбудсмену от должностных лиц и государственных служащих, относительно вопросов, связанных с жалобой;

проведение проверки деятельности государственных органов по информации, содержащейся в жалобе;

право безотлагательного приёма омбудсмена должностными лицами государственных органов;

представление ежегодного доклада уполномоченного, где указаны нарушения интересов граждан, требующие принятия мер по их устранению;

участие омбудсменов в экспертных советах, организованных органами исполнительной власти;

заключение омбудсменами договоров о сотрудничестве с органами исполнительной власти и др.

Необходимо отметить, что вышеперечисленные формы политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти строго ограничены рамками рекомендательного характера, которые присущи положениям, выдвигаемым в ходе рассмотрения жалоб омбудсменом, отсутствием у него властных полномочий и законодательной инициативы, что заметно снижает эффективность его работы, сводя результаты деятельности к минимуму.

По мнению С.А. Авакьяна, «в современной России утопичной идеей, которая хороша сама по себе, но очень трудно ложится на нашу национальную почву, является идея Уполномоченного по правам человека, думается, в силу ментальности населения, институт общества, созданный законодательной властью и пытающийся влиять на деятельность исполнительной власти посредством пожеланий и рекомендаций, является не жизненным. Не приживаются на российской почве органы, не имеющие властных полномочий».

Рассмотрим более подробно формы политического взаимодействия института омбудсмена в Российской Федерации с прокуратурой. На основании Соглашения Генеральной прокуратуры и Уполномоченного по правам человека в России от 24 июля 1998 года «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан».

Установлено, что Генеральная прокуратура и омбудсмен взаимодействуют по следующим направлениям: один раз в полгода обмениваются информацией, касающейся нарушений прав и свобод граждан, также один раз в полугодие проводят совместные совещания по результатам деятельности, направленной на обеспечение правовой безопасности личности, общества, государства, совместно изучают причины массовых нарушений прав и свобод граждан, совместно разрабатывают изменения и дополнения к федеральному законодательству, относительно защиты прав и свобод человека и гражданина, а также вносят совместные предложения по совершенствованию административных процедур, совместно обращаются с заявлениями в средства массовой информации о грубых нарушениях интересов, прав и свобод граждан, а также совместно участвуют в конференциях с привлечением широкой общественности по данному вопросу.

Как указывает Е.А. Коровникова: «Уполномоченный наделён правом, в случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, выступать по этому поводу на очередном заседании Государственной Думы с докладом депутатам по фактам нарушений. Однако, как показывает практика, с реализацией данного права омбудсмена возникают определённые трудности.

Так, омбудсмен обратился в Государственную Думу с предложением предоставить ему возможность выступить на очередном заседании Думы в связи с массовыми нарушениями прав граждан, которые были вызваны реализацией Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122–ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» (о замене льгот денежными компенсациями). 19 января 2005 года российскому омбудсмену в его просьбе использовать своё право, предусмотренное законом, было отказано со ссылкой на то, что российский омбудсмен не имеет полномочий самостоятельно принимать решения о выступлении на заседании Государственной Думы с докладом о массовых нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан. Хотя разъяснения специалистов Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, которое по данному запросу было направлено Уполномоченному, содержало информацию о том, что в данной ситуации массовых нарушений прав и свобод граждан Уполномоченный вправе самостоятельно принимать решение о выступлении с докладом по данному вопросу на очередном заседании Государственной Думы. Также, В.П. Лукин, в то время исполняющий обязанности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, отмечал, что «суды надзорных инстанций уклоняются от рассмотрения ходатайств Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о пересмотре судебных решений, вступивших в законную силу, мотивируя это отсутствием в кодексах соответствующих норм».

Согласно статьям 27, 35 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», омбудсмен обязан направить государственному органу или должностному лицу, которое своими действиями (бездействием) нарушили права и свободы граждан, заключение с рекомендациями о проведении мер по восстановлению нарушенных прав и свобод. Государственный орган, который получил заключение с рекомендациями от омбудсмена, в течение месяца должен его рассмотреть, принять меры и в письменной форме сообщить об этом омбудсмену.

Однако камень преткновения этой ситуации заключается в том, что законодательно не предусмотрена административная ответственность должностных лиц в случае, если они не принимают меры по исправлению правонарушений, указанных в соответствующем документе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Таким образом, анализ статей 27 и 35 Федерального конституционного закона свидетельствует о полном отсутствии у российского омбудсмена механизмов воздействия на подконтрольные ему государственные органы.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что отсутствие у Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации реальных рычагов воздействия на подконтрольные ему органы государственной власти значительно снижает эффективность работы института омбудсмена по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Также необходимо отметить, что, поскольку данный государственный орган в настоящее время не наделён властными полномочиями, органы законодательной, исполнительной, судебной, контрольной ветвей власти должны активно содействовать в реализации задач, стоящих перед российским омбудсменом по продвижению демократических принципов как на внутригосударственном, так и на международном уровне.

Рассматриваемый политико-правовой институт имеет все предпосылки, чтобы стать гарантом обеспечения правовой безопасности личности, общества, государства, осуществляющим контроль за деятельностью органов власти, обеспечивающим баланс интересов гражданского общества и государства, реализующим политику государства по достижению высоких правовых стандартов в области защиты прав граждан. Однако в настоящее время, в связи с отсутствием эффективных механизмов политического взаимодействия с государственными органами, институт Уполномоченного по правам человека в России выступает в роли очередного государственного органа по рассмотрению жалоб граждан.

§ 2.3 Основные тенденции развития политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека с органами государственной власти

Уполномоченный по правам человека является специализированным институтом по обеспечению правовой безопасности личности, общества, государства, исполняющим роль посредника между государством и гражданами. По своей организационно-правовой форме является дополнительным органом в механизме разделения властей и не относится ни к одной ветви власти, у Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации отсутствуют государственно-властные полномочия, он не вправе издавать распоряжения, обязательные для исполнения другими государственными органами и должностными лицами, иметь другие государственные органы в подчинении, требовать отчёта об исполнении выработанных рекомендаций, что, безусловно, снижает эффективность функционирования данного института обеспечения прав и свобод, поскольку приоритетным направлением деятельности является содействие защите прав граждан от неправомерных действий (бездействий), решений органов государственной власти, должностных лиц.

В одном из своих докладов В.П. Лукин, давая анализ роли института омбудсмена на современном этапе, отмечал: «национальный правозащитный институт вынужден зачастую брать на себя более широкие функции, потребность в которых обусловлена неразвитостью независимой судебной системы, доминированием исполнительной власти в ущерб законодательной и судебной, избыточным государственным контролем над средствами массовой информации, непрозрачностью и высокой коррумпированностью государственного аппарата».

Существующие проблемы судебной системы, приоритет органов исполнительной власти над органами законодательной и судебной власти, подконтрольность средств массовой информации, бюрократизация и коррумпированность органов государственной власти свидетельствуют о необходимости наделения российского омбудсмена дополнительными полномочиями в области обеспечения правовой безопасности личности, общества, государства.

В связи с ограниченностью полномочий российского омбудсмена, по мнению В.П. Лукина, «результаты деятельности Уполномоченного следует, очевидно, оценивать, исходя из того, насколько ему удаётся «расшевелить» традиционную бюрократическую машину, добиться большего внимания представителей государственной власти к заботам и интересам людей. Это предполагает настойчивую работу с индивидуальными и коллективными обращениями граждан, которая не заканчивается после получения Уполномоченным ответов государственных ведомств на его рекомендации. Содержание этих ответов нередко вынуждает Уполномоченного вновь и вновь обращаться в те же ведомства в целях восстановления нарушенных прав и свобод граждан». Из чего можно сделать вывод о необоснованном затягивании процесса восстановления нарушенного права, что постепенно приводит к увеличению уровня недоверия граждан к органам государственной власти.

В.П. Лукин отметил, что «ключевую роль в реализации социально-экономических прав граждан должно играть государство, располагающее для этого целой системой институтов, а также необходимыми полномочиями. Отстранённость государства от социальной сферы и тем более его технократическая «зацикленность» на технологии реформ в ущерб их социальной составляющей – недопустимы».

Политика, проводимая государством, в первую очередь, должна соответствовать интересам граждан и быть направлена на совершенствование законодательства в области обеспечения и защиты прав и свобод.

Существенным пробелом законодательства России об уполномоченном является отсутствие императивной нормы, обязывающей региональные власти учреждать должность омбудсмена, следствием чего является отсутствие должности Уполномоченного по правам человека в ряде регионов Российской Федерации, обусловленное тем, что органы государственной власти субъектов намеренно избегают создания органа дополнительного контроля их деятельности. Что, безусловно, негативным образом влияет на восстановление нарушенных прав граждан конкретного региона, поскольку, как свидетельствует практика субъектов Российской Федерации, где функционирует институт Уполномоченного, зачастую, своевременное и эффективное восстановление прав граждан возможно лишь на местах. Кроме того, отсутствие в ряде регионов должности Уполномоченного по правам человека противоречит основам законодательства Российской Федерации, согласно которым, в Российской Федерации действует принцип единого правового пространства и единообразия правовой защиты граждан на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для повышения уровня государственно-правовой защиты граждан должна быть создана единая система уполномоченных по правам человека, для этого, в первую очередь, необходимо введение в Закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» императивной нормы, обязывающей учреждать должность регионального омбудсмена.

Другой слабой стороной института Уполномоченного по правам человека является необязательность его решений, их рекомендательный характер. Однако эта «слабость», по мнению многих исследователей, является одновременно и наиболее важным достоинством обсуждаемого института, обеспечивая ему высокую вариабельность, инициативность в принятии решений или в выборе образа действий при реагировании на выявленные нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. На наш взгляд, это утверждение весьма спорно. Поскольку деятельность Уполномоченного по правам человека в России по обеспечению содействия охране и защите прав и свобод человека и гражданина осуществляется посредством активного взаимодействия с органами государственной власти, должностными лицами, видится необходимым наделение российского омбудсмена определёнными государственно-властными полномочиями в целях повышения эффективности восстановления нарушенных прав граждан действиями (бездействием), решениями органов государственной власти и должностных лиц. Например, посредством предоставления Уполномоченному права требовать отчёта органов государственной власти об исполнении выработанных рекомендаций.

Кроме того, для повышения уровня государственно-правовой защиты прав граждан необходимо увеличение ответственности государственных органов, их должностных лиц за воспрепятствование деятельности российского и региональных омбудсменов, посредством введения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовный кодекс Российской Федерации соответствующих изменений.

Формирование публично-правового института регионального омбудсмена является весьма актуальной проблемой развития демократического правового государствa, поскольку данный институт призван стать одним из важнейших государственных механизмoв по обеспечению правовой безопасности личности, общества, государства.

Понятие уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации впервые нашло своё отражение в ст. 5 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Принцип единого правового пространства, действующий в Российской Федерации, характеризуется, прежде всего, тем, что на всей территории государства защита граждан осуществляется в равной степени, независимо от региона. Кроме того, Российская Федерация, являясь одним из членов Совета Европы, обязана совершенствовать законодательство Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина и осуществлять мероприятия по приведению его в соответствие общепризнанным нормам и принципам международного права.

Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 18 декабря 2008 года №63/169 «О роли Омбудсмена, пoсредника и других национальных правозащитных учреждений в поощрении и защите прав человека», местным и региональным органам власти рекомендовано создавать в субъектах институт омбудсмена для реализации прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

В связи с продолжающимся в РФ процессом развития демократических начал правового государства весьма актуальным является совершенствование публично-правовых механизмов защиты, охраны и обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, одним из которых, несомненно, является институт российского омбудсмена. Эффективность деятельности уполномоченных во многом зависит от детальной правовой регламентации его статуса, важнейшими элементами которого являются сферы, функции данного государственного органа, а также полномочия, необходимые для их реализации.

В связи с новизной для России института Уполномоченного по правам человека и, соответственно, отсутствием достаточной правовой регламентации его статуса, на практике возникают проблемы, снижающие эффективность деятельности данного государственного органа по обеспечению правовой безопасности личности, общества, государства.

По нашему мнению, к числу такого рода проблем можно отнести отсутствие в законодательстве нормы, предоставляющей региональному омбудсмену, полномочия по защите в судебном процессе интересов другого лица. В настоящее время уполномоченный вправе только давать заключение по конкретному вопросу в данной области, что, безусловно, снижает эффективность восстановления нарушенных прав и свобод человека, так, вместо того чтобы самостоятельно участвовать в судебном процессе, уполномоченному приходится обращаться в прокуратуру и другие компетентные органы, имеющие право представлять интересы других лиц в судебном процессе, что значительно затягивает процесс восстановления нарушенного права.

Кроме этого, весьма актуальной представляется проблема информированности жителей субъектов о деятельности института омбудсмена. Как показывает практика, во многом из-за новизны данного института, большая часть жителей регионов в достаточной мере не осведомлена о наличии данного института защиты прав и свобод, его компетенции и полномочиях.

В правовом государстве статус Уполномоченного по правам человека должен наиболее точно определяться Конституцией и принимаемыми на её основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее такую должность, имело чёткие права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан.

В России омбудсмен осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Омбудсмены должны осуществлять свою деятельность не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов федерации для повышения уровня эффективности защиты, обеспечения и охраны прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Также для дополнительного обеспечения прав и свобод незащищённых слоев населения созданы специализированные уполномоченные.

Уполномоченный по правам человека играет важную роль в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России, который включает в себя всю совокупность государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих деятельность в области защиты прав и свобод граждан, охраны прав и свобод, оказания квалифицированной юридической помощи, а также в области информирования и пропаганды прав и свобод.

Охрана прав и свобод заключается в предотвращении нарушений прав и свобод, устранении причин, их порождающих. Реализуется она посредством чёткого закрепления в Конституции основных прав и свобод, осуществляется путём совершенствования законодательства по правам и свободам человека и гражданина.

Защита прав и свобод граждан – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций, целью которых является восстановление нарушенных (оспоренных) прав и свобод.

Для повышения эффективности функционирования института российского омбудсмена необходимо внесение изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность данного института.

В целях обеспечения гарантированности и исполняемости конституционных положений о равном обеспечении прав человека и гражданина на всей территории Российской Федерации, представляется целесообразным в ст. 5 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» диспозитивную норму о праве субъекта Российской Федерации учреждать должность омбудсмена, заменить на императивную норму, обязывающую субъект учреждать указанный правовой институт.

Также, на наш взгляд, видится целесообразным, путём внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, а затем и в законодательство субъектов, расширить круг полномочий Уполномоченного, наделив его полномочиями по обращению в суд в защиту интересов другого лица.

В целях повышения информированности жителей субъекта Российской Федерации о деятельности уполномоченного по правам человека необходима разработка и реализация комплекса мероприятий организационно-правового характера, позволяющих значительно повысить гласность деятельности данного института.

При осуществлении указанных преобразований развитие института Уполномоченного по правам человека будет более прогрессивным как в субъектах Российской Федерации, так и в Российской Федерации в целом.

Как следствие, возрастёт эффективность взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами государственной власти.

В рамках политического взаимодействия российского института омбудсмена с другими федеральными институтами государственной власти, Федеральный Уполномоченный по правам человека имеет соглашения или меморандумы, определяющие порядок взаимодействия и сотрудничества российского омбудсмена с Генеральной прокуратурой, Главной военной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации.

Принимая во внимание практику работы и учитывая как положительный опыт политического взаимодействия омбудсмена с федеральными институтами государственной власти, так и сложные, негативные моменты данного взаимодействия, необходимо определить основные направления работы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, основные тенденции политического взаимодействия омбудсмена с федеральными институтами государственной власти, перспективы развития данных взаимоотношений:

во-первых, отличные перспективы развития будут гарантированы данному взаимодействию, при условии, что со стороны института Уполномоченного будут обеспечены систематические расследования нарушений прав и свобод граждан. Необходима чёткая и слаженная работа всего аппарата Уполномоченного по правам человека в этом направлении. Эти действия позволят создать благоприятный социально-политический климат между институтом омбудсмена в Российской Федерации и гражданами государства. В этой связи необходимо отметить, что граждане должны иметь доступ к материалам расследования, проводимого аппаратом Уполномоченного по правам человека по конкретной жалобе. Расследование должно производиться в максимально короткие сроки, быть абсолютно прозрачным, документы по расследованию должны находиться в свободном доступе;

во-вторых, поскольку в аппарате омбудсмена должны работать специалисты в области права, они уже на начальном этапе ознакомления с жалобой должны сориентировать гражданина, который не всегда имеет юридическое образование, в том, какие способы для рассмотрения его дела властными структурами лучше использовать для достижения максимального результата в кратчайшие сроки по его запросу. Также, нам видится необходимым, в штате Уполномоченного по правам человека иметь психологов и конфликтологов, так как услугами омбудсмена, как уже отмечалось в данной работе, пользуются, в первую очередь, граждане из социально незащищённых слоёв населения, которые не могут позволить себе дорогостоящих адвокатов и оплатить все материальные издержки судопроизводства. Наличие таких специалистов на службе в аппарате Уполномоченного заметно снизит эмоциональный накал со стороны заявителей, что оздоровит обстановку и позволит наиболее эффективно работать в направлении защиты прав и свобод граждан;

в-третьих, необходимо внутри института омбудсмена создание аналитического отдела, состоящего из сотрудников с юридическим образованием, которые будут фильтровать поступающие от населения жалобы, с целью направить граждан, обратившихся за помощью в институт омбудсмена к нужному адресату, если тема жалобы не входит в компетенцию уполномоченного по правам человека. Функционирование такого аналитического отдела при аппарате Уполномоченного, с одной стороны, позволит систематизировать поступающие обращения, тем самым предотвратить поток жалоб, которые тормозят работу уполномоченного, с другой, – сократить время на рассмотрение обращений, которые прошли фильтр и действительно входят в функционал омбудсмена, что сделает его работу более эффективной;

в-четвертых, следует развивать сотрудничество с другими правозащитными структурами, на наш взгляд, важным видится развитие такой совместной деятельности не на основе взаимной конкуренции, что, как показывает практика, зачастую происходит в организациях, где интересы и функционал частично дублируют друг друга. Итак, такое сотрудничество должно развиваться в рамках взаимодействия, имеющего одинаковую векторную направленность, ставящего общую цель – защита прав и свобод граждан, на принципах разделения обязательств с целью оптимизации рабочего процесса, а не дублирование функций друг друга, что, безусловно, снижает эффективность деятельности как института омбудсмена, так и правозащитных структур, которые вступили с ним во взаимодействие для решения общих задач по защите интересов граждан;

в-пятых, очень важно развивать консультативное направление работы института омбудсмена, так как, при наличии профессиональных экспертов, можно на порядок поднять эффективность работы данного общественно-политического института. Ведь при функционировании такого направления часть обращений будет удовлетворительно решена уже на стадии грамотной профессиональной консультации, что, во-первых, также позволит разгрузить работу Уполномоченного по правам человека, а во-вторых, безусловно повысит авторитет данного политико-правового института среди населения, что тоже является важным фактором на пути развития института омбудсмена в Российской Федерации;

в-шестых, институт Уполномоченного по правам человека в России должен развивать не только роль медиатора между властью и обществом, но также выполнять медиаторские функции внутри системы федеральных институтов государственной власти. Именно поэтому, определяя место института российского омбудсмена в системе разделения властей, многие современные исследователи выделяют институт омбудсмена как обслуживающий по своим функциям орган, который призван гармонизировать и оптимизировать механизм работы всей системы институтов государственной власти;

в-седьмых, тенденция повышения качества взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти за счёт удачного использования зарубежного опыта, как уже неоднократно отмечалось в данном исследовании, институт омбудсмена в России создан относительно недавно (в девяностые годы XX века), в то время как в Швеции (где данный институт появился в 1809 году) институт омбудсмена имеет богатый опыт успешной деятельности и развития, не говоря уже о мировом опыте функционирования данного института, который успешно осуществляет свою деятельность, более чем в ста государствах мира. Критическое переосмысление зарубежного опыта, с учётом особенностей национального развития института омбудсмена в России, безусловно принесёт серьёзные плоды в области оптимизации работы данного института в Российской Федерации;

в-восьмых, обратить особое внимание на качество и профиль образования тех, кто осуществляет деятельность в аппарате Уполномоченного по правам человека. Как показывает мировая практика развития института омбудсмена, должностные лица в аппарате омбудсмена, имеющие образование в области права или второе высшее юридическое образование, безусловно, быстрее и качественнее способны осуществлять помощь по защите прав и свобод граждан, чем те, кто юридического образования не имеет. А в некоторых зарубежных государствах одним из основных условий, которые предъявляются к человеку, занимающему должность омбудсмена, – это обязательное наличие у него юридического образования;

в-девятых, необходимо найти правильный баланс взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти, чтобы каждый субъект данного взаимодействия не испытывал давления со стороны другого субъекта, а такая тенденция, как показывает практика, на современном этапе развития института российского омбудсмена существует, когда другие более мощные структуры стараются подмять под себя институт омбудсмена, сделать его лишённым влияния ненужным структурным элементом;

в-десятых – наиважнейшая тенденция в аспекте взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти, о которой многократно говорилось в данном исследовании, – это деятельность в направлении наделения института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации законодательной инициативой и властными полномочиями, что, безусловно, выведет данный общественно-политический институт на совершенно другой уровень функционирования и поднимет в несколько раз эффективность его деятельности по обеспечению, защите, охране прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

И, наконец, одной из главных тенденций повышения эффективности деятельности института российского омбудсмена является критическое, с учётом российских особенностей переосмысление зарубежного опыта функционирования данного института.

В этой связи, на наш взгляд, представляется интересным опыт создания института омбудсмена в Англии, как пример очень удачной адаптации и ассимиляции к условиям национальной, политической, экономической, ментальной основы государства скандинавской модели омбудсмена с целью создания собственной национальной модели, эффективно работающей в условиях другого государства.

До того как в Англии был учрежден в 1967 году институт омбудсмена, в данном государстве не было эффективно работающего механизма по обжалованию неправомерных решений и возмещению ущерба, вреда, причинённого гражданину государственными органами и их должностными лицами. Обычные парламентские методы воздействия, которые использовались в Англии в подобных случаях, в основном, приводили лишь к обсуждению предмета жалобы, с которой обратился потерпевший, так сказать, к выяснению сути вопроса, которое, как показывает практика парламентских методов воздействия, отнюдь не всегда приводило к возмещению ущерба, что, безусловно, было большим минусом действующей системы. Также для гражданина немаловажной была и морально-психологическая сторона проблемы, которая состояла в том, что жалоба была услышана на высоком уровне и рассмотрены требования по устранению данного нарушения. Но именно такого эффективно работающего механизма в Англии полвека назад еще не существовало. Более того, жалобы граждан зачастую содержали утверждение о злоупотреблении властью государственными органами, и именно для работы с подобными обращениями требовалось разработать дополнительный механизм в помощь к уже функционирующему механизму парламентского контроля.

Именно ситуация, сложившаяся в этом политико-правовом аспекте, побудила Комитет по вопросам правосудия, который в Англии был представлен юристами, принадлежащими к разным партиям, изучить и проанализировать, с целью возможного применения в Англии, опыт функционирования института омбудсмена в скандинавских странах.

Так, в ноябре 1961 года под руководством Дж. Вятта был подготовлен и опубликован доклад, где обобщался опыт работы института Уполномоченного по правам человека, скандинавский омбудсмен определялся в этом докладе как должностное лицо парламента, в функциональные обязанности которого входит «охрана граждан от злоупотреблений или неправильного использования административных полномочий административной властью».

В докладе, составленном под руководством Дж. Вятта, был сделан вывод (после детального исследования и анализа работы института омбудсмена в скандинавских странах), что в Англии следует создать аналогичный общественно-политический институт, с учётом национальной специфики данного государства и с учётом анализа слабых сторон в деятельности скандинавского омбудсмена.

Эта идея была реализована через шесть лет, и в 1967 году в Англии был принят Закон о парламентском уполномоченном, который, в отличие от скандинавского омбудсмена, уже не получал жалоб непосредственно от граждан (обстоятельство, которое, на взгляд английских исследователей функционирования скандинавского института омбудсмена, тормозило работу данного органа). Жалобы к английскому парламентскому уполномоченному поступали уже через любого из 638 членов парламента, что служило хорошим фильтром и механизмом адекватного распределения жалоб по принципу компетенции органов для их наиболее оптимального рассмотрения.

На наш взгляд, пример того, как хорошо работающие общественно-политические механизмы в одном государстве можно проанализировать, критически переосмыслить и внедрить с поправками в своём государстве для укрепления его уже работающих структур и механизмов в рамках защиты прав и свобод человека и гражданина.

Английская разработка данной темы заняла шесть лет (с момента разработки до её внедрения в практику структурных механизмов государства), однако в современную эпоху стремительного развития событий на политической арене, срок даже в шесть месяцев может оказаться объективно большим, когда за считанные недели происходят глобальные изменения в государствах, примером тому может служить ситуация в Украине. Когда политическая карта мира меняется очень быстро, нельзя недооценивать истинную роль, которую могут играть на общественно-политической арене государства такие институты, как институт Уполномоченного по правам человека, призванный в первую очередь обеспечивать правовую безопасность личности, общества, государства.

На современном этапе развития общества, существующие формы прямой демократии, такие как митинги, демонстрации, пикеты, зачастую приводят к совершенно иным результатам, чем было запланировано. Политическая воля народа, которую он выражает в подобных формах не доходит до правящей элиты, а сами митинги превращаются в массовые беспорядки. В данных условиях возникает объективная необходимость совершенствования демократических форм изъявления воли народа. На наш взгляд, одним из эффективных механизмов по выявлению политической воли населения может стать институт Уполномоченного по правам человека, который посредством политического мониторинга будет отслеживать накал проблем и политические настроения в обществе с целью последующего их доведения до главы государства. Что позволит разрешать разногласия и противоречия между государством и гражданским обществом в более цивилизованных формах и приведёт к повышению уровня политической стабильности в государстве и поддержанию внутренней безопасности.

Поэтому, на наш взгляд, архиважно поднять авторитет данного института в Российской Федерации, наделить его действенными рычагами для продуктивной деятельности по максимально эффективной защите прав и свобод человека и гражданина, ибо незыблемость прав граждан, провозглашённых в Конституции, – это истинная гарантия состоятельности государственного строя, который, с одной стороны, должен стоять на страже интересов своих граждан, а с другой, – должен изнутри укрепляться за счёт сбалансировано работающих механизмов по защите прав граждан. И этот своеобразный «замкнутый круг», в хорошем смысле, будет гарантией стабильности ситуации в России, которая будет занимать достойное место в мировом геополитическом раскладе.

Вывод по второй главе

Во второй главе диссертационного исследования «Политологический анализ взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти» выявлена сущность политического взаимодействия российского омбудсмена с федеральными институтами государственной власти, определены формы данного взаимодействия, исследована практика функционирования института омбудсмена и раскрыты основные тенденции и перспективы развития означенного взаимодействия.

В диссертационной работе проведён политологический анализ сущности политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти, выявлено место и роль института Уполномоченного в России в системе государственных институтов, институт омбудсмена рассмотрен как важный элемент единой общегосударственной политической структуры.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации занимает особое место в политико-правовой системе современной России, выступает в качестве вспомогательного органа в механизме разделения властей. Является важным структурным элементом единой общегосударственной политической системы, медиатором между государством и гражданским обществом, своей деятельностью по обеспечению правовой безопасности личности, общества, государства укрепляет уважение и доверие к власти со стороны граждан. Занимает центральное место в системе общественно-политических институтов по продвижению демократических принципов и идеалов правового государства. Для укрепления конституционных ценностей и норм – надежного залога развития и упрочения государства, его политического статуса в мировом масштабе – необходима защита демократических ценностей, принципов, прав и свобод человека и гражданина.

Одной из наиболее важных функций института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является медиаторская функция – роль посредника между властью и народом, который служит связующим звеном между безликой государственной машиной, с одной стороны, и простым человеком (с вполне конкретным лицом и обозначенной в жалобе проблемой), – с другой. Учитывая исторически сложившийся менталитет граждан Российской Федерации, такой общественно-политический институт в роли своеобразного социального моста между российским человеком и Российским государством трудно переоценить. Вот почему задача укрепления политического взаимодействия института омбудсмена в России по всем основным направлениям и во всех формах взаимодействия с другими структурами является архиважной задачей и особенно остро стоит на повестке дня.

Посредством изучения политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти выделены основные формы данного взаимодействия: беспрепятственное посещение омбудсменом всех органов государственной власти; запросы получения омбудсменом необходимой для рассмотрения жалобы документации; получение омбудсменом объяснений от должностных лиц и государственных служащих; проведение проверки деятельности органов государственной власти по информации, содержащейся в жалобе; право безотлагательного приёма омбудсмена должностными лицами государственных органов; ежегодный доклад уполномоченного, где указаны нарушения интересов граждан, требующие принятия мер по их устранению; участие омбудсменов в экспертных советах, организованных органами исполнительной власти; заключение омбудсменами договоров о сотрудничестве с органами исполнительной власти.

Также выявлены основные пробелы и недочёты в деятельности института омбудсмена в России, требующие устранения, доработки с целью повышения эффективности деятельности и оптимизации политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти, с целью обеспечения правовой безопасности личности, общества, государства как реализация основной задачи политики Российского государства на современном этапе. С учётом исследования основных элементов системы государственно-правовой защиты и анализа сущности политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти предложено авторское понятие термина «политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти».

Исследована практика функционирования данного института в России и некоторых регионах с целью выявления основных тенденций и перспектив развития института Уполномоченного, а также повышения эффективности политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти. Рассмотрена роль и место института Уполномоченного по правам человека в условиях современной геополитической ситуации. Обоснована необходимость наделения уполномоченного властными полномочиями и законодательной инициативой с целью повышения эффективности обеспечения правовой безопасности личности, общества, государства и выведения института российского омбудсмена на качественно новый уровень функционирования, соответствующий международным стандартам в области защиты и обеспечения прав граждан, с целью укрепления политико-правовых основ государства и его дальнейшего успешного продвижения по пути демократического развития.

В процессе исследования сущности политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти выявлены основные направления процесса оптимизации данного взаимодействия, пути повышения его эффективности и укреплению общегосударственной политической целостной системы в интересах национальной безопасности государства.

Заключение

В диссертационном исследовании «Политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти» проведён политологический анализ сущности политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека с федеральными институтами государственной власти в современной России; раскрыты теоретико-методологические основы исследования политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти; определены место и роль института Уполномоченного по правам человека в системе разделения властей; изучен и обобщён зарубежный опыт взаимодействия института Уполномоченного по правам человека с органами государственной власти; исследованы этапы становления и развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

В ходе политологического анализа политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти выявлены сущность политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти; определены формы политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами государственной власти; раскрыты основные тенденции развития политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека с органами государственной власти.

Актуальность проблемы обусловлена необходимостью осмысления, политологического анализа и научного прогнозирования, обозначившейся на современном этапе темы исследования – политического взаимодействия российского омбудсмена с федеральными институтами государственной власти, раскрытия сущности, места и роли, определения тенденций, направлений, перспектив развития политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти. Тема исследования, объект, предмет, цель и задачи определены недостаточной разработанностью тематики и необходимостью повышения эффективности политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти.

Потребность проведения подобного политологического исследования связана с той важной ролью, которую играет институт омбудсмена в Российской Федерации на современном этапе развития, когда политико-правовые институты становятся настоящими краеугольными камнями в фундаменте демократического государства; развитие, целостность и мощь государства, а также его место и роль на политической арене, напрямую зависят от эффективности работы таких государственных институтов, как институт Уполномоченного по правам человека в России.

Возрастающее значение института Уполномоченного по правам человека в развитии современного российского демократического государства требует совершенствования данного общественно-политического института с целью повышения его эффективности по всем направлениям деятельности и выведения его на качественно иной уровень работы посредством политического взаимодействия с федеральными институтами государственной власти.

Значимость исследования проблемы обусловлена необходимостью проведения политологического анализа и научного прогнозирования проблем функционирования института Уполномоченного по правам человека в РФ на современном этапе, связанных с недостаточной правовой и организационной разработанностью вопросов взаимодействия института омбудсмена с органами государственной власти по продвижению демократических принципов, обеспечению и защите прав, свобод и законных интересов граждан, с целью выявления основных тенденций и перспектив развития политического взаимодействия системы органов государственной власти в целях повышения уровня правовой безопасности личности, общества, государства и обеспечения внутренней стабильности Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость политологического исследования политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти имеет важное значение для развития института омбудсмена в России на современном этапе, для определения его роли в политической структуре государственных органов, в государственно-правовой системе Российской Федерации, для укрепления его статуса. Значимость диссертационного исследования обусловлена необходимостью политологического анализа сущности и содержания политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти. Сформулированные в диссертационном исследовании положения, обобщения и выводы позволяют более глубоко проанализировать современные проблемы функционирования института омбудсмена в России, выявить и уточнить место и роль института уполномоченного по правам человека в системе разделения властей, определить перспективы и тенденции развития института омбудсмена в России с учётом прогностического метода, применяемого в политологии.

Научные положения, результаты проведённого политологического анализа, выводы, а также практические рекомендации и предложения могут быть использованы органами государственной власти, а также иными структурами при разработке мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, при внесении изменений в действующее законодательство, регулирующее вопросы деятельности Уполномоченного по правам человека и его взаимодействия с федеральными институтами государственной власти, для оптимизации данного взаимодействия в целях обеспечения правовой безопасности личности, общества, государства как реализации основной задачи государственной политики современной России.

Положения, материалы, результаты, выводы, практические рекомендации и предложения, сформулированные в данном диссертационном исследовании, могут быть использованы в практике преподавания политико-правовых дисциплин, спецкурсов по данной проблематике в высших учебных заведениях Российской Федерации и в научно-исследовательской работе.

В диссертационном исследовании проведён политологический анализ объекта исследования – процесса развития института Уполномоченного по правам человека в России и предмета исследования – форм политического взаимодействия российского омбудсмена с федеральными институтами государственной власти. Выявлена структурная взаимосвязь политико-правового института Уполномоченного по правам человека в России с общественно-политическими институтами государственного механизма по обеспечению правовой безопасности личности, общества, государства. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ рассмотрен как важный, значимый элемент целостной политической системы государства.

В политологическом исследовании сущности политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти использованы: научно-теоретические исследования; методологические положения системно-деятельностного подхода, структурного анализа, понятийно-категориальный аппарат, что позволило актуальную проблему сущности политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти исследовать наиболее глубоко, детально и системно.

В качестве результатов данного диссертационного исследования, исходя из теоретико-методологических основ исследования, на защиту были вынесены следующие положения: авторское определение понятий «институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» и «политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти»; место и роль института Уполномоченного по правам человека в России в системе разделения властей; результаты политологического анализа сущности и содержания политического взаимодействия российского омбудсмена с федеральными институтами государственной власти; формы политического взаимодействия российского омбудсмена с федеральными институтами государственной власти; тенденции и перспективы развития политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти.

В процессе политологического исследования, исходя из теоретико-методологических основ исследования, системно-деятельностного подхода как основополагающего, диссертантом предложены следующие трактовки понятий: «институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» и «политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти».

Институт Уполномоченного по правам человека в России – важный, существенный компонент, неотъемлемое составляющее политической системы современного государства, наряду с комплексом государственных и негосударственных институтов, осуществляющих политические функции, т.е. деятельность, связанную с функционированием государственной власти. Он является непосредственным движущим фактором в национальной системе защиты прав и свобод человека (личности, индивидуума) и гражданина, монолитного, неотъемлемого компонента общей системы обеспечения национальной безопасности государства.

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – это федеральный государственный правозащитный орган, общественно-политический институт, составная часть единой общегосударственной политической целостной системы современной России, сочетающий в себе общественные и государственные начала, основной задачей которого является обеспечение правовой безопасности личности (индивидуума), общества, государства; продвижение демократических принципов, ценностей, идеалов как на внутригосударственном, так и на международном уровне.

Политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти – это совместная направленная деятельность омбудсмена с представителями федеральных институтов государственной власти, происходящая в форме сотрудничества в рамках функциональной и профессиональной компетенции субъектов взаимодействия, направленная на обеспечение правовой безопасности личности, общества, государства, выявление неправомерных действий (или бездействия) по отношению к гражданину со стороны организаций, представляющих одну из ветвей власти (законодательную, исполнительную и судебную), с целью последующего устранения результата неправомерных действий или возмещения ущерба потерпевшему, обратившемуся с жалобой к Уполномоченному по правам человека.

Политическое взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти – важнейший механизм в структуре общегосударственной политической целостной системы, от функционирования которой зависит геополитическое положение государства в мировом сообществе. Решение проблем политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека с федеральными институтами государственной власти является объективно значимым в условиях современной политической действительности.

Институт Уполномоченного по правам человека – это часть единой мощной общегосударственной политической системы институтов, в центре которой – человек как личность и как гражданин, которому от рождения гарантированы равные возможности. Защита прав и свобод человека и гражданина – это основа деятельности омбудсмена, которая находится в неразрывной связи с политикой государства, которое выступает основным гарантом безопасности.

Обеспечение национальной безопасности – безопасности личности, общества, государства – первостепенная задача государства. В современной России человек является высшей ценностью. Защита прав человека – главное направление правовой политики Российской Федерации. Правовая политика – это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.

Политическая система общества – организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий политических субъектов, связанных с осуществлением власти и управлением обществом.

Исходя из основных целей и ряда наиболее актуальных задач института омбудсмена выявлены основные тенденции развития политического взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с органами государственной власти, в числе которых:

- обеспечение систематического расследования нарушений прав и свобод граждан;

- реструктуризация института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, путём создание аналитического отдела, состоящего из сотрудников с юридическим образованием, осуществляющих фильтр поступающих жалоб;

- развитие сотрудничества с другими правозащитными структурами в рамках взаимодействия, имеющего одинаковую векторную направленность, ставящего общую цель – обеспечение правовой безопасности личности, общества, государства, на принципах разделения обязательств;

- развитие консультативного направления аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

- выполнение медиаторских функций институтом омбудсмена не только между властью и обществом, но также внутри системы федеральных институтов государственной власти;

- определение баланса взаимодействия института Уполномоченного по правам человека в России с федеральными институтами государственной власти, чтобы каждый субъект данного взаимодействия не испытывал давления со стороны другого субъекта;

- наделение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации законодательной инициативой и властными полномочиями;

- критическое переосмысление зарубежного опыта функционирования института омбудсмена;

- осуществление политического мониторинга институтом Уполномоченного по правам человека в РФ для выявления накала проблем и политических настроений в обществе с целью последующего их доведения до главы государства.

Реализация основных тенденций и перспектив политического взаимодействия Уполномоченного по правам человека в РФ с федеральными институтами государственной власти окажет благотворное влияние на положение России в мировом сообществе, выведет её на качественно новый уровень обеспечения правовой безопасности личности, общества, государства и соответствия государства уровню мировых стандартов в области защиты прав и свобод граждан, приведёт к усилению политической стабильности в государстве и поддержанию национальной безопасности в целом и внесёт важный долгосрочный вклад в упрочение геополитического положения России и возрастание её роли в мировом сообществе.

Проведённый в исследовании политологический анализ позволил определить пути совершенствования функционирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, повышения эффективности политического взаимодействия института омбудсмена с органами государственной власти в целях обеспечения правовой безопасности, внутренней стабильности, выведения Российской Федерации на лидирующие позиции в мировом сообществе.

По мнению диссертанта, так как проблема исследования является актуальной и значимой для Российской Федерации, тема совершенствования и развития политического взаимодействия института омбудсмена в Российской Федерации с органами государственной власти требует дальнейшего исследования и разработки.

Литература

Нормативно-правые акты:

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. – № 67.

Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ – 1994. – №12.

Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 2. – ст. 163.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 9, – ст. 851.

Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 26.02.1997 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 9, – ст. 1011.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1–ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Российская газета. – 1994. – № 138-139.

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – ст. 1.

Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ. Гражданский процессуальный кодекс РФ: (ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ, 2002. – № 46. – ст. 4532.

Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»  // Собрание законодательства РФ, 2011. – № 1. – ст. 2.

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – ст. 2060.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 21.02.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1999 – № 42. – ст. 5005.

Указ Президента РФ от 1 ноября 1993 г. № 1798 «Об обеспечении деятельности Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» // САП и ПРФ. – 1993. – № 45. – Ст. 4325.

Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» // Российская газета. – 2009 – № 166.

Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991 – № 52. – ст. 1865.

Диссертационные исследования:

Аккаева Х.А. Принцип разделения власти – конституционная основа построения и функционирования государственного механизма в России дис.... канд. юрид. наук. – СПб., 2005. – 196 c.

Бегаева А.А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2004. – 226 с.

Безруков А.В. Конституционно-правовые аспекты взаимодействия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2001. – 228 с.

Будаев К.А. Взаимоотношения органов государственной власти и судебных органов в субъектах Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. – М., 2005. – 195 с.

Вершинина И.Ф. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис....канд. юрид. наук. – М.: 2010. – 185 с.

Гаджиев Г.А. Основные экономические права: дис. … докт. юрид. наук. – М., 1996. – 403 с.

Гермаш Т.А. Политическое взаимодействие государственной власти и бизнеса в России: становление корпоративистской модели. Автореф. дис. … канд. полит. наук. – Ростов-на-Дону, 2011. – 28 с.

Дадашева М.Д. Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. –Махачкала, 2006. – 188 с.

Еремеева О.Н. Конституционно-правовой статус уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: дис....канд. юрид. наук. – М., 2008. – 208 с.

Захарова Л.И. Международные стандарты в области прав человека и роль омбудсмена в их обеспечении: дис....канд. юрид. наук. – М., 2002. – 258 с.

Карелин А.В. Конституционно-правовой механизм реализации принципа разделения властей в условиях российского федерализма: дис.... канд. юр. наук. – М., 2010. – 193 с.

Корабельникова Е.Л. Конституционно-правовые основы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и органов исполнительной власти в обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовой аспект: дис.... канд. юрид. наук. – М., 2007. – 222 с.

Корнеева Н.В. Конституционно-правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: дис.... юрид. наук. – СПб., 2002. – 170 с.

Краюшкина С.В. Принцип разделения властей и его реализация в современной России: дис. … канд. полит.наук. – М., 1998. – 205 с.

Лазарь Л.К. Роль и функции омбудсменов (комиссаров) в международной защите прав человека: дис.... канд. юрид. наук. – М.: 2004. – 185 с.

Лещева Е.С. Принцип разделения властей в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук. – М., 2009. – 241 c.

Лихолетова С.В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти РФ и её субъектов: дис. ...канд. юрид. наук. – Челябинск, 2004 – 212 с.

Майоров А.Г. Формирование правового института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в России и за рубежом: дис.... канд. юрид. наук. – СПб., 2002. – 257 с.

Макеев Ю.М. Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти в России: проблемы, тенденции развития дис.... канд. полит.наук. – Орел, 2007 – 198 с.

Махов В.Х. Контрольные функции органов государственной власти Российской Федерации в условиях проведения административной реформы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. – М., 2005. – 23 с.

Новикова А.Е. Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: историко-правовой и теоретико-правовой аспекты: дис.... канд. юрид. наук. – СПб., 2007. – 200 с.

Овчинников В.А. Конституционный принцип разделения властей в современной России: (вопросы теории и практики): дис.... канд. юрид. наук. – СПб., 2002. – 202 с.

Матвеев С.Н. Конституционно (уставно) – правовые основы статуса Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации: дис. ...канд. юрид. наук. – Казань: 2004. – 200 с.

Танайлов С.В. Энергетическая политика России как фактор обеспечения национальной безопасности дис. канд. полит. наук: 23.00.02. – М.: 2012. – 186 с.

Шеенков О.А. Становление конституционного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: дис....канд. юрид. наук. – М., 2001.  – 219 с.

Монографии, материалы научных конференций, научные статьи:

Авакьян С.А. Конституционное право России: Учеб. курс: В 2 т.–М.: Юрист, 2005. – Т. 1. – 719 с.

Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 8.

Автономов A.C. Избирательная власть. – М.: Права человека, 2002. – 88 с.

Автономов А.С. Правовая онтология политики. К построению системы понятий. – М.: ООО «Фирма Инфограф», – 1999.

Алексеев С.С. Право: азбука теория – философия: опыт комплексного исследования. – М., 1999. – 712 с.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юридических вузов и факультетов. – М.: Норма-М, 2000. – 752 с.

Байкин И.М. Прокуратура и Уполномоченный по правам человека в РФ. [Электронный ресурс]: «Омбудсмен». 2012. – № 2. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Бакаева О.Ю., Шилина Е.В. Принципы и формы взаимодействия банковской системы и таможенных органов // Банковское дело. 2006. – № 2.

Баребойм П. 3000 лет доктрина разделения властей. Суд Сьютера. – М., 1995.

Баркат Дж. «Когда вместе работают различные талантливые люди, у них рождаются богатые и плодотворные идеи...» [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/ombudsman (дата обращения: 15.03.2014).

Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. – Томск. 1988.

Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.: Издательство «БЕК», 1996.

Башимов М.С. Институт Уполномоченного по правам человека в России // Представительная власть. 1997. – № 2-3.

Башимов М.С. Институт уполномоченного по правам человека за рубежом// Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997 – № 7.

Безопасность человека сегодня. Комиссия по безопасности человека / Перевод с английского под ред. и содействии Центра ОБСЕ в Ашхабаде. – Нью-Йорк. 2003.–С.9–10.

Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: учебник для юридических вузов: в 3 т. – М., 2001. – Т. 1.

Бельков O.A. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Инф. сборник «Безопасность», 1994. – № 3.

Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. – М.: Издательство БЕК, 1996.

Бойцова В.В. Формирование института омбудсмана в России // Известия вузов. Правоведение. 1994. – № 5–6. – С. 67–80.

Бондарь Н.С. Социальная защита граждан: конституционная «рихтовка» законов и правоприменительная практика // Российская юстиция. 2002. – № 6.

Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. – М., 1990.

Вилков А.А., Кузнецов И.И. Единая? Неделимая!... Опыт ретроспективного анализа теории разделения властей в России. – Саратов, 2001.

Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. – М.: Наука, 1979. – 232 с.

Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1999. – №3(28).

Витрук Н.В. Юридический механизм реализации прав личности // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. – М.: Наука, 1983.

Ворошилов H.H. Критический обзор учения о разделении властей. – Ярославль, 1871.

Гаипов З. Глобализация демократии и её парадоксы в национальных государствах [Электронный ресурс]. URL: http://ia-centr.ru/expert/4915 (дата обращения: 15.03.2014).

Глигич-Золотарева М.В., Хабриева Т.Я. Взаимодействие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с другими органами. – СПб., 2001.

Голубев А.Г. Организационные и правовые основы участия губернатора во взаимодействии УИС и органов власти региона: исторический и теоретико-управленческий аспект // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2006. – № 4.

Гоптарева И.Б. О некоторых сторонах политики взаимодействия разноуровневых структур власти // Право и политика. 2000. – № 7.

Гордон Л.A. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. 1997. – № 3.

Государственная политика и управление: в 2 ч. / Л. В. Сморгунов, А. П. Альгин, И. Н. Барыгин и др.; под ред. Л. В. Сморгунова. – Ч. 1: Концепции и проблемы государственной политики и управления. – М.: РОССПЭН, 2006.

Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. – № 6.

Давтян С. Кому не нравится независимый омбудсмен? // [Электронный ресурс]. URL: http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_ activities/razvitie-instituta-ombudsmana-v-rossii (дата обращения: 25.07.2013).

Давтян С. Развитие института Омбудсмана в России. [Электронный ресурс]. URL: http://euro-ombudsman.org/ombudsmen_ activities/razvitie-instituta-ombudsmana-v-rossii (дата обращения: 21.07.2013).

Дадашева М.Д. Проблемы законодательного урегулирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Гражданин и право. 2006. – № 10.

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2006/06/15/lukin-doklad.html (дата обращения: 21.07.2013).

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Российская газета. 2009. – № 68 – http://ombudsmanrf.org/ (дата обращения: 13.04.2013).

Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2012 год. Российская газета. 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru (дата обращения: 11.03.2014).

Доклад Уполномоченного по правам человека в Саратовской области «О проблемах соблюдения прав и свобод граждан на территории Саратовской области в 2008 году». – Саратов. 2009.

Долгов В.М. Политические механизмы взаимодействия центра и регионов Российской Федерации. Полис. 2004. – № 6

Демкин Д.В. Аспекты обеспечения военной безопасности Российской Федерации // Электронный журнал «Вестник Московского государственного областного университета». [Электронный ресурс]. – М.: МГОУ, 2012 – № 1. – С.13-20. – Режим доступа: http://www.evestnik-mgou.ru/vipuski/ vipuski.html (дата обращения: 11.11.2013).

Дмитриев Ю.А. Правовой статус Президента Российской Федерации. – М., 1997.

Доспаев М.А. Международный опыт развития института омбудсмена // Вестник КРСУ. 2008. Том 8. – № 2.

Егоров В.Г., Комлева Н.А., Феофанов К.А., Волобуев О.В., Багдасарян В.Э., Абрамов А.В., Гонзалес Дж., Абрамова Ю.А., Федорченко С.Н., Муштук О.З., Постников Н.Д. Украинский кризис 2013 – 2014: Причины и последствия (круглый стол) // Электронный журнал «Вестник МГОУ» – М.: Издательство МГОУ, 2014, – № 1 / www.evestnik-mgou.ru (дата обращения: 13.03.2014).

Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Государство и право. 1992. – № 8.

Жилинский С.Э. Наш Президент. Как он правит и как его выбирают. – М., 2004.

Журавлев А.Л. Концептуальные представления о совместной деятельности // Социальная психология в трудах отечественных психологов. – СПб: Питер, 2000. –С 185–189.

Зеленков М.Ю. Правовые основы общей теории безопасности российского государства в XXI веке. – М.: Юридический институт МИИТа, 2009.

Зимонин В.П. Китай и евразийский процесс: выстраивание новых партнерских связей. [Электронный ресурс]. UPL: http://www.ifes-ras.ru (дата обращения 15.01.2011).

Зиновьев A.B. Конституционное право России. – СПб.: Герда, 2005. – 416 с.

Зражевская Т.Д. Правовые проблемы развития института омбудсмена как органа государственной защиты прав человека в Российской Федерации. [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Зорькин В.Д. Основные ветви государственной власти: их разграничение и соотношение. Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. – М., МГУ, 1990.

Игнатюк Н.А. Комиссия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. –М., 1999.

Карташкин В.А. Международная защита прав человека и внутренняя юрисдикция государств // Обозреватель Observer. РАУ – Университет. 2013. – № 2 (277).

Карташкин В.А. Полномочия и деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации // Безопасность. – М., 1998. – № 7–10.

Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. – М.: ИГП РАН, 1995.

Климович А.Т. Национально-государственная безопасность России. – М.: ВАГШ, 1996.

Козицкий А., Козлов В. Доклад как средство достижения целей [Электронный ресурс].URL: http://strategy-spb.ru/edu/?do=lib (дата обращения 11.12.2013).

Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учеб. – 4-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и их органов государственной власти // Журнал российского права. 2002. – № 8.

Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право в связи с основными началами общего государственного права. Вып. 1. –М., 1908.

Комарова В.В. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // Государство и право. 1999. – № 9. – С. 21–31.

Комкова Г.Н., Лукашова Н.Ф. Проблемы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с государственными органами и органами местного самоуправления. [Электронный ресурс]: «Омбудсмен». 2012. – №1. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

Комкова Г.Н. Реализация принципа равноправия в национальной политике Российского государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. – № 3.

Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Изд. 9-е. – СПб., 1914.

Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. II. – СПб., 1913.

Краснов М.А. Зачем разграничивать, когда можно взаимодействовать // Российская газета. 2002.

Коровникова Е.А. Деятельность Уполномоченного по правам человека в контексте осуществления парламентского контроля в Российской Федерации // Юрид. мир. 2007. – № 8.

Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации. – М.: Формула права, 1999.

Курманов М.М. Возможности влияния субъектов Российской Федерации на процесс законотворчества Федерального Собрания и решения Президента Российской Федерации // Казанский федералист. 2005. – № 2–3;

Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник. – М: Юристъ, 2007.

Ливеровский А.А. О контрольных функциях представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. Москва, 21 – 23 марта 2002 г. – М.: Издательство МГУ, 2003

Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологические аспекты // Государство и право. 1994. – № 10.

Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент – гарант Конституции // Право и политика. 2000, – № 3.

Майоров А.Г. Права и свободы личности. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронова. 1998 – 2003. – М.: ИД «Юриспруденция», 2003.

Манов Г.Н. Теория права и государства. – М, Юристъ, 1996.

Матузов Н.И. Правовая система и личность. – Саратов. 1987.

Меморандум Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации о взаимодействии в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (Москва, 11.11.2009). [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Мешкова А.В. Институт уполномоченного по правам человека: теоретико-методологические основы // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». – М.: Издательство МГОУ. –2014. –№2. –С. 115-122.

Мешкова А.В. Становление и развитие института омбудсмена в зарубежных странах // Электронный журнал «Вестник МГОУ» [Электронный ресурс]. – М.: Издательство МГОУ, –2014. –№2. – С.1-9 Режим доступа: http://evestnik-mgou.ru/Articles/View/553.

Мешкова А.В. Проблемы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с институтами власти // Право и безопасность. –2014. – № 1. – С.21-29.

Мешкова А.В. Взаимодействие уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с федеральными институтами государственной власти // Наши научные интересы: сборник научных трудов студентов и аспирантов кафедры политологии и права МГОУ, ИФИ – Вып. 2. / Под общей ред. д.и.н. проф. В.Г.Егорова. – М.: – 2013. –С. 112-119.

Мешкова А.В. Правовые основы деятельности института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъекте Российской Федерации на примере Москвы // электронный журнал «Вестник Юридического института МИИТ» [Электронный ресурс]. – М.: МИИТ, 2013. –№ 2. –С.145-152. Режим доступа: http://ui-miit.ru/files/docs/vestnik_ui_2.pdf.

Мешкова А.В. Политические процессы в политико-правовой структуре современной России / Политические процессы на постсоветском пространстве // Наши научные интересы: сборник научных трудов студентов и аспирантов кафедры политологии и права МГОУ, ИФИ – Вып. 3 / Под общей ред. д.и.н. проф. В.Г.Егорова. – М.: – 2014. –С. 12-20.

Мешкова А.В., Синчук Ю.В. История становления и развития института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Научно-практический журнал «Человеческий капитал». –2014. –№03(63). – С.20-24.

Мишин A.A. Принцип разделения властей в Конституционном механизме США. – М., Наука, 1994.

Монтескье Ш. Избранные произведения. – М., 1955.

Монтескье Ш.Л. О духе закона. – М.: Мысль, 1999. – 674 с.

Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. – Саратов: Саратовская ВШ МВД РФ, 1996.

Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности. – М., 1993.

Нерсесянц B.C. Права человека в истории политической и правовой мысли (от древности до декларации 1789 г.) // Права человека в истории человечества и в современном мире. Отв. ред. Лукашева Е.А. – М., 1989. – 147 с.

Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. – М. – 539 с.

Нерсесянц В.С. Политические учения Древней Греции. – М., 1979.

Нерсесянц B.C. Правовое государство, личность, законность. – М: НИИ правовой политики и проблем правоприменения Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, 1997.

Ницевич В.Ф. Геополитика и национальная безопасность: монография. – М. Изд-во МГОУ, 2009. – 301с.

Овсепян Ж.И. Основы государства и права. – М., 2003. – Раздел 4.

Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М., 1996.

Открытое письмо государственных служащих аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину // Российская газета. – 2001. 29 ноября.

Петросян Э.Б. Угрозы национальной безопасности России на современном этапе мирового развития // Власть. Общество. Армия: сборник научных трудов / Научн. ред. проф. Ф.Г. Сейранян; отв. ред. А.В. Абрамов. – М., МГОУ. 2007.

Плотникова А.Э. Основы взаимодействия уполномоченного по правам человека с правозащитными организациями по вопросам реализации прав и свобод граждан // Россия сегодня: тенденции и альтернативы развития: материалы международной научно-практической конференции. – Курган: Дамми. 2012. – Том 1. –С. 453–455.

Поветьев П. В. Народ как национальное богатство [Электронный ресурс] // НИРСИ. – М., 2010. – URL: http://www.nirsi.ru/66 (дата обращения: 20.01.14).

Поздняков А.И. О понятийном аппарате теории безопасности (аксиологический подход) // Безопасность. – № 7–8. 2002.

Политаев П.П. Проблемы национальной безопасности. – М.: МГЭИ, 2005.

Права человека. Учебник для вузов. Под ред. Е.А. Лукашевой. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА, 1999.

Прохожев А.А. Национальная безопасность: основы теории, сущность, проблемы. – М.: РАГС, 1996.

Психологический словарь. 3-е изд., доп., и перераб./ Авт.-сост. В.Н. Копорулина, М.Н. Смирнов, Н.О. Гордеева. – Ростов н/Д: Феникс, 2004.

Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/messages (дата обращения: 19.03.2014).

Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. – Саратов, 2000.

Радюшина Е. Институт омбудсмана: зарубежный опыт // На пути к региональному Уполномоченному по правам человека // Под ред. А.Ю. Сунгурова. – СПб.: 2000.

Резолюции 63-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. [Электронный ресурс].URL: http://www.un.org/ru/ga/63/docs/63res2.shtml (дата обращения 21.07.2013).

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М., 1994.

Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ. – М., 1999. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Середа Е.В.Проблемы становления института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации / Е.В. Середа // Омбудсмен: государство и защита прав человека. – 2012. – № 1.

Синчук Ю.В., Синчук И.Ю. К вопросу безопасности Российского государства // Вестник Московского государственного областного университета. Серия «История и политические науки». 2012. – № 5.

Синчук Ю.В. Национальная безопасность страны: морально-психологический фактор [Электронный ресурс]. – UPL: http://www.fnimb.org/index.htm (дата обращения: 04.02.2011).

Синчук Ю.В. Национальная безопасность Российской Федерации: аксиологический подход / Глобализация и национальные интересы России: Сборник научных статей. – Уфа: Восточный университет, 2005. – С. 276–282.

Советский энциклопедический словарь. – М., 1980.

Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ от 24.07.1998. «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».



Pages:     | 1 || 3 |



Похожие работы:

«Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации и членов их семей №№ п/пФамилия, имя, отчество федерального государ...»

«Пояснительная записка. Статус документа.Примерная программа по литературе для основной общеобразовательной школы 8 класс составлена на основе Федерального компонента Государственного станд...»

«ЗАГАЛЬНА ТЕОРІЯ ПОЛІТИКИ № 1.  Автор реляціоністської концепції влади: а. М. Дюверже б. Д. Картрайтв. Т. Парсонс г. Г. Лассуелл № 2.  Наука про владу називається: а. кратологіяб. біхевіоризм в. і...»

«Алгебра 7 клас. 2 семестр. Контрольна робота " формули скороченого множення" 1 Обчислити: 85-15; 45 44 2 Спростіть вираз (3-а)(3+а) + (1-а) та знайдіть його значення, якщо а= -2,5. 3 Розкладіть на множники: 9у -16; 3х -3у ; 27а -b. 4 Спростити вираз: (2х-7у)+ (2х+7у) -8х; (2...»

«Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные руководителями федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации за отчетный период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года, подл...»

«Инструкция для руководителей проектов НИОКР по работе в ИС "Результаты и данные НТИ" Оглавление TOC \o 1-3 \h \z \u 1.Вход в систему PAGEREF _Toc470703177 \h 32.Принципы работы в системе PAGEREF _Toc470703178 \h 42.1.Главная страница PAGEREF _Toc470703179 \h 42.2.Работа с реест...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" Красноярский промышленный колледж (КПК...»

«3307080-502920 Приложение № 8 к договору № от " " _ 201 г. 00 Приложение № 8 к договору № от " " _ 201 г. "Заказчик": "Исполнитель": Генеральный директор ООО "Газпромнефть-Хантос" ""201 г. ""_201 г. Регламент взаимоотношений ООО "Газпромнефть-Хантос" с _ при производ...»

«О ходе мобилизации налогов в местные бюджеты муниципальных образований и о презентации наглядного пособия по имущественным налогам и налогу на доходы физических лиц По итогам 1 полугодия т. г. в доходы местных бюджетов поступило 2586 млн. руб., что на 97 млн. руб. больше аналогичного периода прошлого года, или темп роста сост...»

«БОЛГАРІЯБОЛГАРІЯ НЕ ВХОДИТЬ ДО СКЛАДУ КРАЇН ШЕНГЕНСЬКОЇ УГОДИ! (Маючи багаторазову від’їзджену шенген візу категорії "С",Ви можете відвідати Болгарію без наявності національної болгарської візи).СПИСОК ТА ВИМОГИ НЕОБХІДНИХ ДОКУМЕНТІВ Зверніть увагу! Повідомляємо Вам, що в даний ча...»

«ИЗБИРАТЕЛЕН СПИСЪК (ЗА ПУБЛИКУВАНЕ) за произвеждане на избори за народни представители на 26 март 2017 г. (по чл. 42, ал. 1 от Изборния кодекс) ИЗБОРЕН РАЙОН № 19 РУСЕНСКИ ОБЩИНА СЛИВО ПОЛЕ НАСЕЛЕНО МЯСТО ГР.СЛИВО ПОЛЕ КМЕТСТВО адрес на избирателната секция бул. България, № 15 СО...»

«Утверждено Решением Совета директоров АО "Altyn Bank" (ДБ АО "Народный Банк Казахстана") (Протокол №3 от "27" января 2017 года) Общие условия открытия, ведения и закрытия текущих счетов физических лиц, проведения платежей и пер...»

«-446405-280035РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯВИСШ АДВОКАТСКИ СЪВЕТ ул. „Цар Калоян” № 1-а, 1000 София, тел. 986-28-61, 987-55-13, факс 987-65-14, HYPERLINK mailto:e-mail:%20arch@vas.bg e-mail: arch@vas.bg Изх. № Дата: ДООБЩОТО СЪБРАНИЕ НАГРАЖДАНСКАТА КОЛЕГИЯНА ВЪРХОВНИЯ КАСАЦИОНЕН СЪД С Т А Н О В И Щ Е НА ВИСШИЯ АДВО...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 сентября 2015 г. N 927ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИТРЕБОВАНИЙ К ЗАКУПАЕМЫМ ФЕДЕРАЛЬНЫМИГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯГОСУДАРСТВЕННЫМИ ВНЕБЮДЖЕТНЫМИ ФОНДАМИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ, ИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ И ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ ИМ КАЗЕННЫМИ И БЮДЖЕТН...»

«МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ ТА НАУКИ УКРАЇНИМІНІСТЕРСТВО ОХОРОНИ ЗДОРОВ’Я УКРАЇНИСУМСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТМЕДИЧНИЙ ІНСТИТУТ Шевченко Олена Анатоліївна УДК :616.926 – 07 – 053.2(043.3) Клінічна характеристика та інтегральні показники ендогенної інтоксикації у дітей з гострими кишковими інфекціями спричиненими умовно-патогенною мікроф...»

«Тема: УСТРОЙСТВО И ПОВЕРКИ НИВЕЛИРА Н3 Для чего служит элевационный винт в нивелире? Положение какой оси исправляется в случае невыполнения поверки главного условия нивелира Н3? Опишите порядок юстировки круглого уровня. Нарисов...»

«Соглашение о неразглашении конфиденциальной информации № указать номерг. Москва "" _ 201 г. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" в...»

«-298450-267490 Всё для БАНЬ и САУН Кавказская липа от ПРОИЗВОДИТЕЛЯ Сайт: ооопредгорье.рф e-mail: predgorie23@rambler.ru00 Всё для БАНЬ и САУН Кавказская липа от ПРОИЗВОДИТЕЛЯ Сайт: ооопредгорье.рф e-mail: predgorie23@rambler.ruРоссия, Краснодарский край, г. Апшеро...»

«ИНФОРМАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ пилотного проекта по внедрению в отдельных федеральных государственных органах системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации, в том числе общественной...»

«Форма для заказа. № Наименование товара, работ, услуг Ед. изм. Кол-во Цена опт. Цена розн. (рекоменд) Гарпуны для пневматических ружей (нерж.) 1 Гарпун Seac Sub Asso 30 D8mm. 24 см. шт 1 360.00 648.00 2 Га...»

«СВЕДЕНИЯ О КОМПАНИИ Полное название компании Описание деятельности предприятия Адрес местонахождения Адрес фактического производства ФИО контактного лица Должность контактного лица Телефон, e-mail контактного лица СВЕДЕНИЯ ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА 1 Наименование отхода Код отхода согласно ФККО (д...»

«ГИДРОСТАТИКА 3 Какие из утверждений являются правильными?А) Модуль силы давления на малую площадку в покоящейся жидкости не зависит от ориентации площадки.Б) Внешнее давление передается в покоя...»

«Аукционы в электронной форме по продаже высвобождаемого движимого военного имущества, принадлежащего Российской Федерации на электронной торговой площадке ОАО "Российский аукционный дом", расположенной на сайте "www.lot-online.ru" в сети Интернет Продавец ОАО "Росси...»

«Приложение 2 к приказу Управления образования от 10.02.2014 №106ПОЛОЖЕНИЕ об организации школьных перевозок обучающихся муниципальных образовательных организаций города Когалыма1.Общие положения1.1. Настоящее Положение об организации школьных перевозок обучающихся муниципальных образовательных орг...»

«НОУ средняя общеобразовательная школа "Росинка" Поэтический перевод Исследовательская работаАвтор работы: Ливанова Ксения, 9 классНаучный руководитель: Озерова Валерия Михайловна Москва 2011 Оглавление Введение...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КОЛЛЕДЖ СВЯЗИ № 54 имени П. М. ВострухинаРабочая ПРОГРАММа ПМ.03 Проведение ремонта технологических установок для...»

«ДЖЕНЕРАЛ БРОКЕР ООД решение № 441-ЗБ/08,12,2014г за дейност, като застрахователен брокер на територията на Република БългарияДОГОВОР ЗА ВЪЗЛАГАНЕДнес г. в гр. София се сключи настоящият договор между: 1. ЕГН/БУЛСТАТ адрес:. наричан за краткост ВЪЗЛОЖИТЕЛ от една страна, и 2. “ДЖ...»







 
2017 www.li.i-docx.ru - «Бесплатная электронная библиотека - различные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.